淺議工程設計招標

鄭軼軼

(浙江大學基建處，浙江杭州 310058)

根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》勘察、設計、監理等服務的采購，單個合同估算價在50萬元人民幣以上的，或單項合同估算價不足50萬元，但項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的，作為必須招標工程建設項目。

但在招投標法實行以后的很長一段時間內，一直未形成有氣候的設計招投標市場，大部分單位仍采用委托或是方案比選的方式確定設計單位或是設計方案。

隨著《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部令第82號，2000年)，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展和改革委員會等八部委第2號，2003年)，《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》(住房和城鄉建設部，建市［2008］63號)等勘察設計類法規的相繼出臺，極大完善了招投標法律體系，為設計招標提供了良好的依據，設計招投標才逐步邁入招投標市場。但由于勘察設計招投標全面實施不過幾年，招投標經驗不足，以及勘察設計自身的特點，在招投標的操作上仍存在一些有待改進的地方。本文針對建筑設計的重要性和特點談談對設計招投標評標方法上的幾點想法，希望能夠拋磚引玉，共同完善設計招投標。

1 建筑設計的重要性

設計是工程建設的靈魂、投資控制的關鍵、工程施工的依據。

建筑設計是設計師根據建設方的要求和投資、規劃條件和各專業的技術要求，考慮歷史文化、空間環境、道路交通、水文地質、風向日照、生態植被、生活生產習慣等創造出來的整體。建筑在滿足使用要求的同時，還體現建設方和使用者內在精神面貌，是一個城市、學校的文化載體。

在建設工程項目的全過程中，設計階段對項目的投資控制起到關鍵作用。據統計分析，勘察設計費相當于建設工程全壽命費用的2%左右，而對于投資的影響卻高達75%。

設計圖紙是工程施工的直接依據，設計圖紙是否準確完善，直接影響工程建設的速度和質量。

因此建筑設計方案的優劣，設計圖紙的質量，設計單位的能力都對整個工程項目建設的成敗有至關重要的影響。

2 設計招標的特點

2.1 設計投標需要進行實質性的具體設計工作

設計招標是投標人根據招標人提出的設計條件和要求，通過自己的智力勞動將招標人對建設項目的設想變成可實施的藍圖，設計投標人需進行實質性的具體設計工作，因而設計投標人要投入相當的人力、物力、材料，才有可能進入評標和中標。而施工投標、設備投標、其他服務類投標并不用承擔實際的施工任務和設備生產。

2.2 設計方案難以量化，具有不確定性

施工、貨物的質量標準統一明確，市場有價可詢。設計受人們主觀意志的影響較大，個人經歷、技術水平、性格愛好、設計風格都影響到設計作品。因此，設計招標沒有也不可能有標底，設計方案的評判標準難以統一，可謂仁者見仁，智者見智，難以量化，招標人無法預計投標的結果。

2.3 投標價格不是中標的主要因素

施工、材料設備是由有形設備、材料、生產力組成的，其價值是可以通過價格來衡量的。采用招投標形式，建設方是希望通過有效競爭，在滿足招標要求前提下選擇合理低價實現工程建設的運轉，為工程建設節約成本。因此施工、材料設備往往是以企業信譽技術和價格等作為主要評標因素，價格是最主要的競爭因素。而建筑設計費用價格在整個項目投資中所占比例很小，而且根據國家計委、建設部工程發布的《工程勘察設計收費標準》(2002修訂版)，實行政府指導價的建設項目，投標報價的浮動幅度不超過上下20%。只要項目的建安造價與項目設計復雜程度及要求較吻合的情況下，設計投標單位報價幾乎都為設計基準價下浮20%。

3 設計招標的建議

3.1 建議采用資格預審

1)資格預審可以降低投標人經濟風險，提高投標人的積極性。

資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

對設計投標人來說，采用資格后審，設計投標人存在著因資料準備不齊全未通過資格審查，設計方案失去評審機會，拿不到技術補償費的風險，投標的經濟成本較大。而資格預審在方案設計之前，對設計投標人而言，完全沒有經濟風險，并且資格審查單獨執行，也可提高投標人的重視程度，減少廢標。

2)采用資格預審，可以降低招標人的時間風險。

根據住房和城鄉部建市［2008］63號《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第二十四條:建筑工程概念性方案設計投標文件編制時間一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于四十日;建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于四十五日。對招標人來說，設計招標的時間成本較大，采用資格預審，可以避免在資格后審中因資格審查未通過的單位過多，流標引起重新招標的時間損失。雖然剛開始預審階段會耗費一些時間，但預審的時間一般一周左右，相較于整個招標過程，成本較小。

3)采用資格預審，可以增加對招標結果的預判。

設計方案的優劣沒有嚴格的質量標準，難以量化。設計評標只能按照投標設計各方的方案進行相互比較，這就要求投標方要有足夠的數量。通過資格預審，招標人對參與方案競選的投標人數量和實力有大致了解，可以增加招標人對招標結果的預判。

3.2 做好充分的招標準備工作

設計是原創性勞動，沒有固定的模式事先限定，要求設計作品不僅符合招標人對工程規模、使用功能的要求，還要與周邊環境相協調，體現人文精神。因此設計投標人和招標人必須充分溝通設計要求，才能形成雙方滿意的方案。

做好充分的招標準備工作，首先，招標文件設計任務書必須詳盡，招標人應充分論證核實建設方使用方的需求后形成明確的設計任務書。其次，招標人應提供完整的設計相關資料，包括該區域的市政規劃、交通規劃、項目紅線圖等。最后，若有必要，可以召開標前說明會，雙方充分交流，讓設計方盡可能多地明白設計要求。

3.3 增加技術評分分值，降低商務評分分值

設計費用在項目建設中所占比例很小，而各投標單位的設計費用報價的差別較小，投標報價不是設計招投標的主要競爭因素，因此在招標文件評分細則中，可降低商務評分分值，建議設置在20分左右;提高技術評分分值，建議設置在75分左右，充分體現技術方案的重要性。

3.4 增加招標人評標代表，采用技術暗標

設計方案招標，采用綜合評估法，很多地區要求評標委員會專家人數為9人，其中招標人評標代表最多1人。但由于設計類專業限制、普及性不夠以及專家回避原則等原因，評標庫選專家選擇范圍非常有限，并且專家的質量隨著項目的重要性成反比變化。

設計方案，尤其是城市地標、校園建設中，除評審設計方案作為獨立建筑的優劣，還要評審方案設計理念與整個區域規劃理念是否一致，風格是否協調，是否能起到傳承文化的作用。而設計方案與設計需求的吻合程度，只有對建設要求十分了解才能評審出最符合要求的設計方案。因此在遵守《中華人民共和國招標投標法》三十七條:技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二的前提下，建議增加招標人評標代表或招標人自聘專家的人數至三分之一，減少庫選專家人數至三分之二，或是提供招標人自聘專家名單，提交各地招投標管理辦公室審核備案后使用。

3.5 建議使用技術暗標

鑒于設計招標，技術標分值較大，評審標準又帶有很大的主觀性，為了避免其他非技術層面對招投標評審結果的干擾，建議使用技術暗標。既可以充分滿足建設方建設需求、尊重專家評審意見，也保證了招投標的公平、公正，形成一個公平、自由的設計招標環境。

4 結語

實行設計招標是工程管理體制改革的重要舉措，它有利于提高設計質量，規范設計市場管理。但設計招標不同于施工、設備以及其他服務類的招標，不能教條主義地一視同仁，必須充分考慮其重要性及特點，制定有針對性的招標管理辦法。這樣，設計招標才能達到應有目的，為工程建設起到積極作用。