論總監如何做好現場安全監理工作

劉鑒秾

(四川建筑職業技術學院，四川德陽 618000)

0 引言

隨著國家在工程建設領域法制建設的逐步完善，工程監理單位的安全監理職責也逐漸明確和細化。如何從工程建設的實際情況出發，依法履行監理的安全責任，落實好安全監理工作值得深入研究。

1 國家對安全監理工作的要求

目前，國家相關的法律、法規和文件對安全監理工作的職責界定如下:工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。安全監理工作的內容，可以概括為四個方面:

1)制定安全監理工作計劃(監理規劃和實施細則中的專項內容);

2)審查施工單位的施工方案和施工準備工作;

3)根據施工方案，檢查和落實現場安全措施;

4)發出和落實監理指令，并視情況向上級主管部門報告。

但是，由于工程各方的現實情況、從業人員的素質差異等客觀因素的存在，使得安全監理工作的實際落實還難盡人意。

2 安全監理工作存在的問題

根據建設部的統計數據:2012年全國房屋市政工程共發生安全事故295起，對于這樣的數據，安全監理工作是難辭其咎的，亟待解決的問題主要有以下幾個方面。

2.1 建設單位對工程現場管理的不規范介入，增加了安全監理工作的難度

有些建設單位組建了自己的現場管理班子，對工程管理進行直接干預，將項目監理機構基本架空。

有些建設單位為了所謂的“樣板工程”，在現場工作中出現各種非理性決策，與項目監理機構的安全監理工作唱對臺戲。

有些建設單位為了控制成本，把工程肢解成若干個部分，分別發包給不同的施工單位。工程的總包單位徒有其名，現場安全的總包管理完全缺失。

2.2 施工單位安全管理工作的不作為，使安全監理工作無處著手

施工單位作為工程現場管理的主體，本應承擔起安全管理的主要責任和義務，但由于種種原因，這個安全管理工作的主角時常置身事外，使項目監理機構無法通過對施工單位的監理來有效參與到現場安全管理工作中。

1)施工總包單位以包代管。

有些施工單位為了追求利潤將工程轉包或分包給低資質的單位或個人，現場施工完全由分包單位或勞務班組自行組織，總包單位的現場安全管理名存實亡。

2)施工單位的管理人員缺乏專業能力，無法或惰于執行安全監理的具體要求。

有些施工單位雖然編制了專項安全施工方案，但只是為了應付檢查，方案內容缺乏針對性和可操作性，無法有效指導施工，對監理提出的方案修改意見，也沒有技術人員有能力實施修改。有些施工單位的管理人員在施工中我行我素，將專項安全施工方案束之高閣，憑經驗組織施工，對監理提出按照方案施工的要求不屑一顧。

3)施工單位一線操作人員安全知識和技能較差。

這些人大都是農民工，由于流動性較大，多數施工單位不愿投入對其進行系統的安全培訓。

2.3 現場監理人員工作技能差，難以貫徹執行安全監理工作的要求

現場的監理人員普遍存在專業素質不高、專業知識單一、年齡老化等問題，尤其對安全管理的相關法律、法規、規范以及專業知識等不能較好掌握，不能很好的去執行總監的工作要求。

3 總監的對策研究

據不完全統計，自2005年北京的西西工程因模板垮塌造成重大安全事故而追究了總監的刑事責任以來，已有20多位總監步其后塵。如何通過自身的努力，盡量克服上述問題，在當前復雜的建筑市場條件下搞好安全監理工作、維護自己的合法權益，總監必須深思熟慮。

3.1 苦練內功，提升安全監理工作的能力

3.1.1 加強總監自身的修養和水平

總監必須提升自身的專業技能和領導技術，做到安全監理工作的“三明白”:明白自身應符合什么要求;明白別人應符合什么要求;明白應怎樣讓別人符合要求。

3.1.2 建立有執行力的項目監理機構

總監必須結合項目特點和工作需要，建立項目內部的學習培訓制度、安全責任制度，不斷增強現場監理人員的工作能力，讓安全責任落實到具體崗位和人員。

3.1.3 編制完善的安全監理工作計劃

總監必須組織編制有針對性的《安全監理實施細則》，并組織項目監理機構的全體成員學習、交底，讓每個監理人員在安全監理工作中都能做到心中有數。

3.2 完善手段，保留安全監理工作的痕跡

在安全監理工作中，項目監理機構不可能獨善其身，只有合理采用各種監理手段，多管齊下，積極參與到施工單位的安全管理工作中去，才能實現對現場安全的有效管控。項目監理機構常用的安全監理手段有:告知、審查、巡視、見證、平行檢查、旁站、驗收、警示、協商、指令、暫停、報告等。

告知，把施工過程中的各種安全注意事項提前知會施工單位。

審查，對施工單位的資質、制度、方案等等，進行程序性、符合性審查。

巡視，對整個施工現場全面、初步的檢查，以掌握確切的實際安全狀況。

見證，對材料取樣行為、施工單位自檢行為等等的證實。

平行檢查，利用各種檢查手段對現場安全防護措施和技術進行的檢查。

旁站，對安全工作中的重點部位或關鍵工作實施的全程監督。

驗收，依據專項安全施工方案，對其實施情況的檢查驗收。

警示，針對現場安全隱患，對施工單位進行的通報、批評、警告。

協商，就現場存在的安全隱患與相關單位共同商議解決辦法。

指令，通過書面方式，要求施工單位限期消除安全隱患。

暫停，若施工單位消極整改提出的安全隱患，應暫停相應部位的施工。

報告，若施工單位消極執行監理的暫停要求，應向建設單位和建設行政主管部門進行匯報。

以上的各種監理手段應該視現場安全狀況的嚴重與否，按照先禮后兵、主動控制的原則漸次使用，同時還應留下相應的書面資料和影像記錄，形成安全監理資料，這些資料必須及時、客觀?？偙O必須把收集、整理、歸檔安全監理資料作為一項十分重要的基礎工作來完成，通過這項工作來保留日常安全監理工作的管理痕跡，有效證明項目監理機構在安全管理中已履行了法定的職責和義務，規避安全監理工作的法律風險。

3.3 善于統戰，提高安全監理工作的效果

項目監理機構的工作開展需要建設單位的授權和委托，監理工作的目標就是為建設單位提供技術服務，幫助其達到項目建設目標，所以項目監理機構應該與建設單位建立統一戰線;在現場的質量、安全管理工作上，大多數時候項目監理機構與建設單位的目標是一致的，是能夠建立統一戰線的。

總監應該積極開展向建設單位的宣傳工作，內容可以包括:有關工程建設的法律法規和規章制度，監理的工作目標及工作手段，現場存在的問題及可能導致的后果，最終幫助建設單位形成對建設工程合理、合法、全面的認識和理解。同時，總監應該積極與建設單位交流、溝通，表明自己希望把工程現場質量安全工作搞好的愿望，表達對建設單位在工程成本控制、進度控制等方面的支持，展示自己的專業工作能力，最終取得建設單位的理解和信任。通過持續統戰工作，雙方不斷增進了解、建立互信，繼而攜手監督施工單位，不僅大大提高了安全監理工作的效果，還在一定程度上預防了建設單位不規范介入的發生。

3.4 抓住源頭，落實安全監理工作的整改要求

建設工程現場安全管理的源頭在施工單位，而施工單位安全管理的源頭在于其現場管理人員的安全管理工作。工程現場安全隱患突出、安全整改工作無法落實完成，其根源在于施工單位的相關責任人不履職。

針對現場出現的具體問題，總監可先采取告知、警示等手段，與責任管理人員進行協調、溝通，共同想辦法解決實際問題;然后，總監可以通過監理指令、監理例會等手段，在留下監理工作痕跡的同時，將這種不履職行為不斷曝光;最后，總監與建設單位協調一致，從企業信譽、管理水平等方面不斷向項目經理提出質疑，從個人工作能力上不斷向責任管理人員施加壓力，并告知將直接向其公司投訴或處以罰款，迫使責任人不得不采取措施消除安全隱患，落實安全監理工作所提出的各項整改要求。因此，督促施工單位的各級管理人員履行其崗位的安全職責，就是抓住了安全管理的源頭。

4 結語

安全監理工作不可能解決所有的現場安全問題，但總監可以通過自身的努力，采取合理手段、調動各種積極因素，有理有節、張弛有度地開展工作，不斷提高工作的規范性、有效性，去完成國家所規定的安全監理工作要求，最終實現安全監理工作的既定目標。

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