對大崗山水電站物資核銷的分析與探索

趙小強

(國電大渡河大崗山水電開發有限公司，四川石棉 625409)

1 工程概況

大崗山水電站位于四川省大渡河中游雅安市石棉縣挖角鄉境內，上游與規劃的硬梁包(引水式)電站尾水相接，下游與龍頭石電站水庫相接，為大渡河干流規劃調整推薦22級方案的第14梯級電站。壩址距下游石棉縣城約40 km，距上游瀘定縣城約72 km。壩址區有省道S211(瀘定—石棉)公路通過，向北行連接川藏公路，向東行在石棉縣城附近與108國道相通，壩址距成昆鐵路烏斯河車站約130 km，距成都直線距離約220 km，對外交通方便。

大崗山水電站樞紐主要由擋水建筑物、泄洪消能建筑物、引水發電建筑物等組成。擋水建筑物采用混凝土雙曲拱壩，最大壩高210.00 m，泄洪建筑物由壩身四個深孔和右岸一條開敞式進口無壓泄洪洞組成，引水發電建筑物布置于河床左岸，為地下廠房，電站裝機容量2600 MW(4×650 MW)，最大水頭178.0 m，最小水頭156.8 m，額定水頭160.0 m，發電引用流量1834 m3/s(4×458.5 m3/s)，保證出力636 MW，年發電量114.5億kW·h。

2 物資核銷對大崗山工程成本控制的影響

大崗山水電站工程所需的鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油和外加劑均由業主供應，即甲供材。大崗山業主對甲供材的計劃、采購、到貨驗收、調撥和核銷等環節實施全面管理。行話說“工三料七”，物資的科學管理及控制，對成本管理起著關鍵性的作用，工程質量管理的源頭就是物資質量的控制。在水電工程建設中，物資材料費用約占水電建筑安裝工程總成本的40%左右，而甲供材的消耗又占總物資材料的70%左右，也就是說甲供材的消耗費用約占水電建筑安裝工程總成本的25%。因此，如何最大限度降低工程物資所需的消耗，特別是甲供材的消耗，使甲供材消耗控制在合理的水平上，對大崗山水電站工程成本控制具有十分重要的意義。

從大崗山水電站開工截止2013年5月，大崗山水電站共供應鋼筋約12.23萬t、水泥約104.25萬t、粉煤灰約18.02萬t、柴油約1.6萬t、外加劑約3123t。在施工過程中，上述已供應的材料消耗如果均能降低1%，僅按2013年上半年采購均價就將降低甲供材費用約1500萬元，如果甲供材的消耗降低的越多，節約的甲供材費用將達到更多。因此，大崗山水電站業主采取了對甲供材進行核銷的辦法作為防范和減少物資超耗、浪費、自購和流失的有效措施。

3 大崗山水電站工程物資核銷

3.1 大崗山水電站工程物資核銷的必要性

為提高大崗山水電站工程管理水平，及時、準確的反映大崗山水電站物資供應和消耗情況，有效地監督和控制物資的計劃和使用，控制好工程的施工質量、施工進度及工程成本，業主對大崗山水電站所有標段實行甲供材制度，并進行物資核銷。業主在施工招標文件中對工程使用的主要材料(鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、外加劑等)的供應價格進行了統一和明確的規定，即投標單位應按照給定的甲供材基礎價格進行投標報價，但業主采購的甲供材價格與給施工單位供應的甲供材價格存在價差。加之水電工程施工工期長，隨著工程施工時間的推進和我國市場經濟的發展，工程招標期間的物價水平與目前和今后的物價之間將會存在越來越大的價差，且正價差較多(市場價高于施工合同供應價)，如果再出現甲供材超耗、浪費和流失的現象，且又未從工程項目施工開始時就進行嚴格的控制和管理，那么大崗山水電站工程甲供材價差流失和甲供材浪費數額將是巨大的。如施工合同中業主供應鋼筋和柴油的價格分別是3500.00元/t 和5500.00元/t，而目前鋼筋和柴油的市場價分別是5000.00元/t 和8710.00元/t 左右，所以如果工程上超耗或流失1t 鋼筋或柴油，則施工單位將承擔3500.00元或5500.00元的經濟損失，業主也將同時承擔1500.00元或3210.00元的價差損失。

因此，無論是施工單位還是業主單位，如何保證工程的甲供材消耗量與工程施工完成的工作量一致，使甲供材消耗控制在合理的范圍內，對降低工程成本具有十分重要的作用，對工程質量的控制也具有指導作用。

3.2 大崗山水電站工程物資核銷現狀

為準確反映大崗山水電站工程主要物資的消耗狀況，有效地管理和控制物資供應和使用，保證物資消耗的合理性。2008年5月，大崗山水電站業主下發了《大崗山水電站物資核銷管理實施細則(試行)》，要求大崗山水電站工程所有涉及甲供材的施工項目均應進行月度、年度和竣工后的物資核銷，為物資核銷工作全面深入開展提供了較為切實可行的操作程序。2010年，業主對大崗山水電站工程前期已完工的地下廠房系統上層附屬洞室工程、8號公路工程、右岸高線公路III 標工程、營地建筑安裝工程、右岸低線公路II 標工程及右岸低線公路I 標工程6個主要標段及前期的13個零星項目進行自開工至完工的物資核銷工作，結果發現存在施工單位甲供材串項、浪費和流失等問題，出現甲供材超耗的現象也較為嚴重。通過物資核銷工作，共扣回超耗甲供材料款約96.00萬元，就物資超耗、浪費和流失等情況挽回了部分損失。

鑒于以上情況，大崗山業主對甲供材嚴格實行月度核銷，將月度核銷表作為施工承包商的月度結算附件之一，完成月度核銷才能進行月度結算付款。月度核銷表主要涉及合同內項目、合同外項目、已完工但未結算項目(施工單位已施工完成，但未簽證計量或認可變更的項目)的材料消耗量、領用量和庫存量等內容，甲供材累計領用量應約等于材料累計消耗量和月度庫存量。為保證月度核銷的準確性，大崗山業主會同監理每月對施工承包商的月度庫存量(實物庫存和已加工的半成品)進行抽盤。

大崗山物資核銷依據如下:

(1)大崗山水電站各項工程施工承包合同文件、業主確認的設計文件和變更，以及其它具有合同效力的有關資料;

(2)國家和各部委頒發的有關專業定額;

(3)經監理單位審核，業主有關部門審批確認的各類核銷報表;

(4)工程所有變更項目的材料核銷，必須提供有效的書面依據;

(5)承包商各種規格甲供材領用數量;

(6)每月盤點的甲供材庫存量;

(7)膠凝材料須依據施工配合比加合同約定的損耗率。

3.3 大崗山水電站工程物資核銷中存在的問題和控制措施

通過對大崗山水電站工程上述19個合同項目的物資核銷工作，針對已發現的材料串項、浪費和流失等問題，業主單位和監理單位有關部門經過認真分析和探討后提出了以下行之有效的控制措施:

(1)施工必須嚴格按照合同執行，合同實施時施工單位必須上報甲供材用量年度需求計劃和月度需求計劃。施工承包人在監理和發包人審批的月度材料計劃的范圍、數量內填開《物資調撥領用單》，監理工程師負責審核承包人領用的甲供材是否在經審批生效的月度材料計劃的范圍、數量內，是否符合工程項目、使用部位、施工進度和工程量計劃等，業主物資倉庫嚴格按照監理工程師和業主機電物資處審核批準的《物資調撥領用單》對施工單位進行甲供材發放，切實做到各種規格的甲供材領用須在月度需求計劃內，若遇到累計領用量超計劃的情況應及時反饋至機電物資處，業主機電物資處向現場監理了解現場施工情況是否屬實，若情況屬實，則通知物資倉庫進行甲供材發放。

(2)通過實行月度、年度和竣工物資核銷等合同控制措施來實施物資消耗的事前、事中和事后控制。每月對施工單位嚴格實行甲供材盤庫制度，每月扎帳日期后，各施工單位應立即進行甲供材盤庫(自身倉庫的實物庫存、已加工的鋼筋半成品及倉面正在敷設的鋼筋等)，業主和監理每月及時對施工單位的盤庫情況進行抽盤，三個月做一次細盤，盡量保證核銷的準確性。施工單位辦理月度結算時，業主和監理單位按照施工合同文件、配合比、施工圖紙以及定額對施工單位當月發生的材料領用量和完成工程量對應的消耗量進行消耗分析，檢查材料領用量與消耗量是否相匹配，對于領用量與消耗量差值較大的，業主按照施工期間供應的市場價格進行扣回，另加收10%的管理費，并要求施工單位自行分析原因，確保甲供材用于工程建設中。

(3)對于所有新增(變更)項目應本著遵循合同文件不變的原則，根據原合同標準進行甲供材單耗審核;新增的項目在原合同標準中沒有單耗的，參照相關水電施工定額標準進行核銷。由于在合同文件中的單價分析表已考慮了材料合理損耗，故核銷中不再另行考慮損耗率。

(4)若物資核銷出超耗問題，則采取如下措施:

a 因流失浪費造成超耗，則對施工單位月度物資計劃嚴格控制;

b 在合同范圍內發生的新增項目造成超耗，則參照合同內項目進行核銷(但如果有明顯不合理的，可以實事求是地分析處理);

c 在合同范圍外發生的新增項目，則結合實際情況實事求是地分析處理;

d 在工程實際施工中發生的甲供材超耗情況，必須以上報的完整的相關書面資料為依據，根據實際發生量進行分析后再進行核銷;

e 因施工過程中的施工配合比(監理認可的配料單)和施工配合比有一定的差異，個別材料可能存在較大波動，根據核銷對比可根據配料單進行相應調整。

(5)若物資核銷出欠耗問題，則采取如下措施:

a 要查明施工中是否有偷工減料、是否有工程質量和施工單位自購材料等問題?如果是因為提高施工技術、施工管理水平及施工設備效率而出現的合理節約則予以認可，但須出具不影響工程質量的證明材料;

b 對施工單位自購材料出現的欠耗，除扣材料差價外，施工單位還必須提供所購材料的材質書、檢驗報告、所購材料的使用部位及其對工程質量有無影響等證明材料;

c 對施工單位由于自身管理不善而出現欠耗情況的，應召集相關工程管理人員分析工程量是否虛高，嚴查欠耗的原因。

(6)當物資核銷出庫存量大的問題時，應充分依靠和發揮監理工程師現場工作的優勢，加強對施工單位的現場甲供材管理，規范施工單位的甲供材管理流程。監理工程師必須嚴格工程管理，對發生工程量的計量進行嚴格把關，包括已完工但未結算項目工程量的預估須盡可能的準確，以真實反映物資消耗的水平。

(7)為防止施工單位的甲供材自購和流失，業主采取了以下措施:

a 下發了《大崗山水電站壩區物資設備出入管理辦法(試行)》，有效的防止了物資擅自轉移和倒賣現象，對進出大崗山水電站工區的主要物資實行進出工區簽證管理;

b 對大崗山施工工區內增設物資監控系統，動態實時監控來往的甲供材運輸車輛，以防甲供材流失給工程造成損失。

4 結語

大崗山水電站工程物資核銷工作經過近幾年的探索和實踐，證實物資核銷工作深度有待進一步提高，物資核銷標準中的已完工但未結算項目的消耗有待進一步完善，力爭把工程甲供材消耗控制在合理的范圍內。

因大崗山水電站主要標段在投標時，投標單耗普遍較大，出現了領用小、消耗大的情況，所以需要制定一個完善合理的物資核銷標準。通過前期的物資核銷探索和總結，建議物資核銷以合同文件、監理批復的施工配合比和施工圖紙為依據進行。膠凝材料以施工配合比和加合同約定的損耗率進行核銷，鋼筋以每延米鋼筋的理論重量加合同約定的損耗率進行核銷，柴油以投標文件單價分析表中的單耗進行核銷。因此，大崗山水電站物資核銷工作的當務之急是應盡快制定合理的甲供材消耗標準，規范核銷流程，并完善充實管理辦法，以進一步提高工程物資核銷的可操作性。在工程物資核銷流程中，要體現甲供材供應、使用、庫存與工程量的對應情況，明確對核銷材料款的扣除規定，明確超耗、欠耗的處理方式等，并嚴格執行。