基于SWOT的雅礱江水電基地建設條件分析及對策初探

舒琴

(雅礱江流域水電開發有限公司桐子林建設管理局，四川攀枝花 617000)

基于SWOT的雅礱江水電基地建設條件分析及對策初探

舒琴

(雅礱江流域水電開發有限公司桐子林建設管理局，四川攀枝花 617000)

雅礱江是中國第三大水電基地，其開發是確保國家能源安全，促進國家節能減排的重要舉措，是建設“美麗繁榮和諧四川”的重要支撐，是四川甘孜、涼山少數民族地區經濟發展和社會穩定的重要載體，是助推國投和川投再創輝煌的重要組成部分。隨著工程開發的深入，逐步進入了藏區，自然條件越來越惡劣，社會環境越來越復雜，征地移民越來越困難，治安及穩定壓力越來越大，工程建設難度和成本逐步增加，制約工程建設順利推進的外部因素更加突出。如何突破這些瓶頸，激流勇進，實現加速開發雅礱江、科學發展鑄輝煌是本研究和思考的初衷。

雅礱江;開發建設;條件;SWOT;對策;研究

1 概述

雅礱江全長1 571 km，天然落差3 830 m，年徑流量596億m3，初步規劃技術可開發裝機容量2 856萬kW，利用落差2 813 m，兩河口、錦屏一級、二灘水電站總調節庫容146億m3，總庫容系數0.32，技術可開發年發電量1 516.36億kW· h，占四川總量的24%，全國總量的5%。

雅礱江流域干流水能資源開發由雅礱江公司負責，流域開發實行“四階段”戰略，具體如下:

第一階段:2000年以前，開發建設二灘水電站，實現裝機330萬kW，為雅礱江滾動開發奠定基礎;

第二階段:2015年以前，建成錦屏水電站、官地水電站、桐子林水電站，全面完成雅礱江下游開發。公司擁有的發電能力提升至1 470萬kW，規模效益和梯級補償效益初步顯現。公司成為區域電力市場中舉足輕重的獨立發電企業，基本形成現代化流域梯級電站管理雛形;

第三階段:2020年以前，繼續深入推進雅礱江流域水電開發，建設包括兩河口電站在內的3～4個主要梯級電站，實現新增裝機800萬kW，公司擁有發電能力達到2 300萬kW以上。公司邁入國際一流大型獨立發電企業行列;

第四階段:2025年以前，全流域開發填平補齊，雅礱江開發全面完成，公司擁有發電能力達到3 000萬kW左右。

錦屏一級水電站于2005年9月8日由國家核準，2005年11月12日開工建設，2006年12月4日大江截流，2013年6月正式下閘蓄水，計劃于2013年8月首臺機組發電。錦屏二級水電站于2006年12月15日通過國家核準，2007年1月30日開工，2008年11月30日截流，于2013年12月28日首臺機組發電。官地水電站于2010年由國家核準，2013年3月全部機組投產發電。桐子林水電站于2010年8月由國家核準，計劃于2015年首臺機組發電。兩河口水電站、卡拉水電站、楊房溝水電站前期工程已經國家發改委核準，正在開展前期工作。

2 基于SWOT的建設條件分析

2.1 SWOT分析簡述

SWOT分析法(也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出，經常被用于企業戰略制定、競爭對手分析等場合。麥肯錫咨詢公司的SWOT分析包括分析企業的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)。SWOT分析實際上是對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過SWOT分析，可以幫助企業把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方;并讓企業的戰略變得更加明朗。優劣勢分析主要是著眼于企業自身的實力及其與競爭對手的比較;而機會和威脅的分析則將注意力放在外部環境的變化及對企業的可能影響上。

2.2 SWOT分析組合

SWOT分析組合的類型:優勢——機會(SO)、弱點——機會(WO)、優勢——威脅(ST)和弱點——威脅(WT)四種組合。

優勢——機會(SO)戰略是一種發展企業內部優勢與利用外部機會的戰略，是一種理想的戰略模式。當企業具有特定方面的優勢，而外部環境又為發揮這種優勢提供有利機會時可以采取該戰略。

弱點——機會(WO)戰略是利用外部機會來彌補內部弱點，使企業改劣勢而獲取優勢的戰略。存在外部機會，但由于企業存在一些內部弱點而妨礙其利用機會，可采取措施先克服這些弱點。

優勢——威脅(ST)戰略是指企業利用自身優勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。

弱點——威脅(WT)戰略是一種旨在減少內部弱點，回避外部環境威脅的防御性技術。

運用各種調查研究方法，分析出公司所處的各種環境因素(外部環境因素和內部能力因素)。外部環境因素包括機會因素和威脅因素，它們是外部環境對公司的發展直接有影響的有利和不利因素，屬于客觀因素，一般歸屬為經濟、政治、社會、人口、產品和服務、技術、市場、競爭等不同范疇;內部環境因素包括優勢因素和弱點因素，它們是公司在其發展中自身存在的積極和消極因素，屬主動因素，一般歸類為管理、組織經營、財務、銷售、人力資源等不同范疇。在調查分析這些因素時，不僅要考慮到公司的歷史與現狀，而且更要考慮公司的未來發展。

2.3 基于SWOT的雅礱江水電基地建設分析

2.3.1 Strength——優勢分析

(1)一條江的完整開發主體。2003年10月20日，國家發改委以《國家發展改革委辦公廳關于雅礱江流域水能資源梯級開發主體的復函》(發改辦能源〔2003〕1052號)明確:“為實現雅礱江流域梯級開發，同意由二灘水電開發有限責任公司負責實施雅礱江水能資源的開發”。2012年 8月22日，國家能源局以《國家能源局關于瀾滄江等流域水電開發有關事項的通知》(國能新能〔2012〕257號)再次明確:“由國家開發投資公司控股的二灘水電開發有限責任公司統一負責雅礱江干流水能資源的開發”，并要求盡快更名為雅礱江流域水電開發公司。國家發改委、國家能源局的充分授權，讓雅礱江公司具備了打造“梯級開發最完整、經營管理最高效、綜合效益最顯著的水電企業”的先決條件。

(2)完善的法人治理結構。雅礱江公司更名前為二灘公司，成立于1988年3月，1995年2月10日按照《公司法》改制為有限責任公司，建立健全了法人治理機構，按照現代企業運作。中國著名經濟學家吳敬璉1998年在二灘公司調研后發表文章指出:“規范的現代企業運作，遠在天邊，近在二灘”。

(3)積淀了先進的開發建設管理理念。雅礱江人以務實創新、忠誠奉獻的精神，建成了20世紀中國最大的水電站(二灘水電站)，獲得了“詹天佑土木工程獎”和“國家環境友好工程獎”，二灘水電站被世界銀行確定為世行貸款項目的樣板工程。伴隨著雅礱江開發的推進，雅礱江公司逐步形成了“流域化、集團化、科學化”、“安全為天、質量是命”、“流域統籌、和諧發展”等八大理念。

(4)開創了中國現行水電開發建設管理模式。雅礱江人是水電的弄潮兒，20世紀以海納百川的胸懷探索和實踐了全面與國際慣例接軌的工程建設管理模式，摸索出了成功的項目建設管理經驗，形成了以業主負責制為核心的，包括招標投標制、工程監理制、合同管理制等組成的“四制管理”模式，在中國包括水電在內的基礎設施建設領域普遍推廣。

(5)持續探索和完善多項目建設管理模式。經過充分引進吸收國內外先進的建設管理理念，雅礱江人堅持“革故鼎新、止于至善”，形成了“流域化、集團化、科學化”的開發和管理理念，確定了公司總部、項目建設管理局兩級管理機構，制定并持續完善了《多項目管理規范化框架性制度》，確保了雅礱江開發的科學、規范、高效推進。

(6)從國家層面保障了科技創新和高端智力的引進。雅礱江公司制定了《中長期科技發展規劃》，與國家自然科學基金會共同成立了雅礱江開發聯合研究基金，經國家人事部批準成立了“博士后科研工作站”，與國內著名的水電研究咨詢機構及高校建立了戰略合作關系。另外，組建了以國內院士和著名專家組成的錦屏水電站特別咨詢團等機構。

(7)打造了兼具奉獻精神和職業水準的建設管理團隊。經過二灘、錦屏、官地、兩河口等水電站建設的實踐，二灘公司從總部到一線，鍛煉和培養了一大批認真踐行“革故鼎新、至于至善;務實創新、忠誠奉獻;厚德豐業、篤行立人”理念的雅礱江開發建設團隊。

(8)“雅礱江”品牌成為水電人職業發展的最佳選擇。雅礱江水電事業的平臺，積聚了國內優秀的建設管理和運行人才。

(9)探索和實踐了大型電站建設封閉管理機制。雅礱江水電開發均集中在邊遠的少數民族地區，治安、穩定風險大，為確保電站安全、優質、高效建成，探索并實踐了封閉管理機制并在流域大型項目進行推廣。

(10)持續探索和完善根植于中國文化的項目管理手段。雅礱江人根據不同項目的實際，分別采取了“年度綜合獎勵”、“大會戰”、建設“奮戰”、“技能比賽”、勞動競賽“對手賽”、創“樣板工程”、創“樣板倉”、創“樣板工序”、爭做“年度優秀建設者”、“年度建設者標兵”、“年度青年標兵”、創“雙優工程(工程優質、干部優秀)”、“履約評價”、國外質量總監等創新機制，對工程建設起到了良好的促進作用。

(11)構建了多渠道融資體系。雅礱江公司采取了融資比選方式降低了財務成本。采取發行企業債券、簽訂銀團貸款協議等方式保障資金需求。

(12)形成了市場化的人力資源保障和管理體系。企業的競爭實質是人才的競爭。2002年，雅礱江公司深入開展了企業內部改革，實行競聘上崗，精簡了機構。另外，采用市場化的手段在全國公開招聘和充實了部分需要的水電專業技術和管理人才。內部逐步形成了“因事設崗、崗位競聘;簽訂目標、年度考核”的人力資源管理體系。

(13)部分電站獨有的特點和規模在業內具有較大的吸引力。流域電站規模總體適中，錦屏一級、二級水電站、官地水電站、兩河口水電站、楊房溝水電站等項目的某些技術指標為國內或國際第一或處于先進水平，對設計、施工、監理、設備制造等單位具有較大的吸引力。

2.3.2 Weakness——劣勢分析

(1)來自不同背景管理團隊成員間的思想碰撞和磨合。管理是效益和效率的源泉。是技術還是藝術，李嘉誠先生說:“對少數人是藝術，是天分，不上學也能搞好，自己從生活中學習。對絕大部分人是技術，要學習才會”。水電建設項目如何管理，沒有統一的模式。對于來自業主、監理、設計、施工單位等不同背景的管理者而言形成統一的思路至關重要，否則將大大增加內部交易成本。

(2)隨著雅礱江開發的推進，開發建設外部環境和條件更加復雜。隨著雅礱江下游電站的建成，中游和上游電站海拔越來越高、生產生活環境越來越惡劣、治安及穩定環境越來越復雜，開發建設制約條件越來越多，常規的以搞好工程技術問題為主的管理思路將很難適應新環境。

(3)在復雜的外部建設環境下，管理團隊的搭配、崗位價值評估與激勵難度加大。隨著社會發展和進步，電站建設的利益相關者的需求將不斷增加，電站建設重要制約因素除了市場因素、資金因素、技術因素、管理因素外，建設環境因素、移民因素、環境保護、輿論因素將更加復雜。搭配互補的管理團隊并針對不同項目情況，給予復雜因素崗位予物質、精神充分激勵需要不斷適應復雜的建設環境。

(4)基于多項目管理的管理效能考核難度加大。管理水平的評價有:定性評價法、定量評價法、綜合評價法、模糊評價法等，從有利于企業持續改進和不斷超越的角度探索員工公認的考核辦法是有必要的。

(5)基于復雜環境下的電站建設風險管控難度增大。雅礱江開發風險因素的增加和國家日益提高的要求是一對突出的矛盾，需在總結的基礎上持續改進和完善具有可操作性的風險管理措施。

(6)內部交易成本管控難度增大。組織的目標與職業經理人或員工目標是天然不一致的，員工在工作中是追求個人價值的最大化而不是企業價值最大化，常常導致:內部人控制、產生尋租行為、決策失誤和核心能力喪失等問題。項目、電廠逐步增加，內部交易成本控制難度也亦更大。

(7)部分電站開工時，面臨同期開工項目對優勢建設資源的爭奪。如楊房溝、卡拉水電站與世界第二大的白鶴灘水電站同期開始建設，設計、監理、施工等優勢資源相對來說在白鶴灘水電站聚集明顯。

2.3.3 Opportunity——機會分析

(1)符合全球應對氣候變化開發可再生清潔能源的方向。在國家《可再生能源中長期發展規劃》中明確:“……在保護生態基礎上有序開發水電……，到2020年，全國水電裝機容量達到3億千瓦”。

(2)符合國家西部大開發“西電東送”政策。(3)符合國家加快藏區發展意見。

(4)是四川省“四基地戰略”的重要組成部分。

(5)四川省實施藏區牧民定居計劃和新農村建設是推進移民工作的機遇。2009年，四川省藏區牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動正式啟動，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過統一規劃、政府支持、牧民自建的方式，加快了藏區牧民定居點建設，努力提高未定居和半定居的牧民群眾的生產生活水平，實現“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”，努力建設富裕、文明、和諧的社會主義新牧區。

(6)是四川省在涼山州實施“兩個意見一個規劃”的重要組成部分。2010年，四川省委、省政府為涼山發展制定了“一個意見、兩個規劃”(《加快推進彝區跨越式發展的意見》、《安寧河谷地區跨越式發展總體規劃》和《大小涼山綜合扶貧開發規劃的總體思路》)，是涼山發展史上的里程碑，是涼山州全面開發開放、推進跨越式發展，譜寫‘跑步奔小康’，加快建設美麗富饒文明和諧新涼山的戰略機遇。

(7)淹沒區居民相對其他江河總數較少，淹沒區的生產、生活條件較差，移民的積極性較高。雅礱江河谷總體自然環境惡劣，交通不便，教育及基礎設施十分落后，土地少且貧瘠，居民總體生產生活條件差，移民總數相對較小。

(8)雅礱江流域沒有敏感的環境因素，如沒有國家自然保護區等。

2.3.4 Threat——威脅分析

(1)國際、國內反水電事件時有發生，聲音不斷出現。

(2)國內對水電開發與氣候變化、環保影響、地質災害關系討論愈加熱烈。

(3)在地方黨委政府強勢主導的經濟發展模式下，征地移民工作成為地方解決訴求與雅礱江公司博弈的籌碼。

(4)電站開發建設涉及民族地區穩定等敏感因素。

3 對策初探

基于SWOT分析的四種戰略類型:優勢——機會(SO)戰略、弱點——機會(WO)戰略、優勢——威脅(ST)戰略和弱點——威脅(WT)戰略，筆者提出了以下對策和建議。

(1)持續推進創新工作。創新是社會進步的重要引擎。通過對國內外，尤其是對雅礱江已建和在建電站的開發經驗教訓進行系統的總結，以指導后續項目消化、吸收和創新提高。

(2)積極倡導水電開發可持續發展理念。認識要從以工程為本轉變為以人為本，從充分開發利用轉變為合理開發利用，從效益至上轉變為人水和諧。

(3)更加重視電站開發建設利益相關者的參與。解決工程建設中的矛盾和問題，理念要更加開放和科學，要變被動處理利益相關者訴求為主動考慮利益相關者訴求，要引導理性相關者走向理性。

(4)建議開展雅礱江流域戰略協同規劃的編制工作。國外田納西河等成熟的經驗值得借鑒。以水能資源開發為切入點，從區域協調發展的角度出發，對流域開展戰略協同規劃，將《水能開發規劃》、《移民規劃》、《環境保護規劃》等與地方的《交通規劃》、《旅游規劃》、《四川省藏區牧民定居行動計劃》、《新農村建設規劃》、《藏區衛生事業發展計劃》、《藏區扶貧規劃》、《藏區帳篷新生活行動計劃》、《藏區水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程》等目標和要求統籌起來，按照“依法依規、量力而行，統籌規劃、分布實施”的原則，編制《流域移民規劃》、《流域共建規劃》(給予地方基礎設施、技術支持、人才培養、教育支持、衛生支持、文化支持等)等，承擔社會責任，創建永續發展的綠色企業。

(5)持續完善雅礱江公司的文化體系。企業有了責任管理體系和勝任力管理體系，可以走上規范管理的軌道。但是，團隊是否有戰斗力，尤其有賴于一種士氣、一種精神，這是企業的靈魂，是價值觀的集中體現。員工對企業核心價值觀認同度越高，企業凝集力和向心力越強，企業所需的管理成本和監督成本就越低。在公司文化的引領下，真正營造出讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、能干成事的人受重用、讓干不成事的人有壓力、讓無事可干的人感到羞愧的環境。讓員工憑自己的智慧、勞動和能力實現自我價值，讓有夢想的人有實現夢想的舞臺和機會。

(6)持續修改、補充和完善雅礱江公司內部管理體系。管理只有更好，沒有最好。持續完善以職責為核心的責任管理體系和在建項目建設管理體系，用制度和流程剝奪一切凌駕于企業價值最大化之上的任何權利。

(7)構建基于當前水電建設市場現狀的水電工地和諧文化，讓所有建設者留得住，主動工作，創造性地工作。

(8)系統總結錦屏、官地、二灘水電站等已建和在建項目建設管理經驗，并將其固化成為同行業可以復制的工作標準。

系統總結建設管理、設計、施工、監理、測量等中心設置等，形成和固化《雅礱江項目建設管理手冊》、《施工管理手冊》、《監理管理手冊》、《設計管理手冊》、《試驗檢測管理手冊》、《安全監測管理手冊》等并持續完善。

(9)基于流域引進和推廣標桿管理法，形成比學趕幫超的良好局面。

在全面系統總結和評價已建和在建項目基礎上，確定在建和后續建設項目:安全標準化、質量、環保水保、文明施工、投資控制等的標桿，作為公司統一標準并在全流域推廣，開展項目建設管理局之間的競賽活動，實現建設項目八仙過海、各顯神通的良性互動局面。

(10)持續開展管理提升活動。沒有兩個完全相同的項目，管理的措施要密切結合工程實際。只有不斷根據實際情況查找管理中的不足并找到切實可行的措施，才能實現管理的不斷提升。

(11)進一步總結和優化一條江對水電建設市場資源整合和集聚的效應。充分利用一條江完整開發的巨大市場優勢，優選、聚集具有比較競爭力的施工、監理、科研、設備制造、服務保障等企業和人才。

(12)建議組建雅礱江專家庫。以雅礱江公司咨詢委員為平臺，充分整合分散在流域各項目管理局和電廠的建設管理、運行等技術人才優勢，通過審查會、咨詢會等將其轉化為推動后續項目科學、優質建設的生產力。

(13)建議建立雅礱江流域施工設備、物資清單。由雅礱江公司機電物資部牽頭，充分整合流域現有施工設備、工程物資，結合新項目的設計方案開展研究，盤活現有資產，充分利用，節約投資。

(14)建議建立雅礱江流域科研成果共享平臺和科研成果資料庫。雅礱江已建和在建的二灘水電站、錦屏一級、二級水電站開展了大量的科研工作，取得了豐碩的科研成果。這些研究成果只有轉化為后續項目可執行的技術方案或措施，才能變成推動后續項目建設的生產力。

4結語

兵無常勢，水無常形。時間、空間、管理者、管理對象、利益相關者、管理環境改變了，就要有針對性地制定行之有效的管理措施。彼得·杜拉克先生說:“世界已經發展到21世紀，但一些管理者仍然在按照上個世紀的成功經驗來管理他們的企業。這些企業的未來將面臨極大的風險。”管理大師德魯克說過:“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行，其驗證不在于邏輯，而在于結果。管理就是行動。”

由于筆者經驗有限，以上不當和錯誤之處敬請同行批評指正。

(責任編輯:李燕輝)

TV7;TV51;TV72

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1001-2184(2013)04-0071-05

2013-03-17

舒琴(1972-)，女，云南鶴慶人，工程師，學士，從事計劃與合同管理工作.