談工程量清單計(jì)價模式在我國的應(yīng)用

邢有紅 達(dá)海清 侯永忠

(1.中國建設(shè)銀行股份有限公司青海省分行，青海 西寧 810000;2.青海水利水電建設(shè)工程檢測中心，青海 西寧 810000)

1 工程量清單計(jì)價的含義

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單[1]，是工程量清單計(jì)價的基礎(chǔ)。工程量清單計(jì)價是由招標(biāo)人自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單，各投標(biāo)人在招標(biāo)人提供的統(tǒng)一的工程量清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程實(shí)際情況和企業(yè)自身狀況進(jìn)行報價的計(jì)價方式。它的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性已經(jīng)廣為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程實(shí)踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。

2 工程量清單計(jì)價在我國的發(fā)展應(yīng)用

建國初，我國引進(jìn)了前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和定額管理制度，初步建立了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算制度;1980年左右，我國恢復(fù)了工程造價管理機(jī)構(gòu)，1988年建設(shè)部增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省(市、區(qū))相繼建立了定額站，1990年，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會成立，造價管理制度初步建立;20世紀(jì)90年代初，首次提出了“量”“價”分離的思想，改變了國家對定額管理的方式，同時提出了“控制量”“指導(dǎo)價”“競爭費(fèi)”的改革思想。初步建立了“在國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機(jī)制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用”的工程造價管理體制;2003年，建設(shè)部發(fā)布了GB 50500-2003清單計(jì)價規(guī)范，這是建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)第一次以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式到工程量清單計(jì)價模式的轉(zhuǎn)變。2008年，建設(shè)部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，發(fā)布了GB 50500-2008清單計(jì)價規(guī)范。工程量清單計(jì)價模式在我國開始逐步得到推廣[2]。

3 推行工程量清單計(jì)價的必要性

我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)十年多，期間有些國外大的投資商進(jìn)入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們一些企業(yè)也同時利用入世的機(jī)遇到國外去投資和經(jīng)營項(xiàng)目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則辦事，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已被各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本，必將成為我國工程招標(biāo)文件的主要支撐內(nèi)容?？v觀世界各國的招標(biāo)計(jì)價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計(jì)價方法。國內(nèi)利用國際貨款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行工程量清單計(jì)價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單計(jì)價模式。

我國《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》提出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制?！边@是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，也是我國工程計(jì)價模式與國際接軌的一項(xiàng)具體舉措，我國建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單計(jì)價是大勢所趨。

4 工程量清單計(jì)價的優(yōu)勢

1)量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。采用工程量清單計(jì)價，完全體現(xiàn)了量價分離，風(fēng)險分擔(dān)的原則。建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供工程量清單，承擔(dān)工程數(shù)量提供不準(zhǔn)確和工程特征描述不準(zhǔn)確等風(fēng)險;施工單位負(fù)責(zé)提供分部分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單等包含規(guī)費(fèi)、稅金及一定風(fēng)險費(fèi)用在內(nèi)的綜合單價，承擔(dān)價格風(fēng)險。2)規(guī)范招標(biāo)、預(yù)防腐敗。采用工程量清單計(jì)價，建設(shè)單位不需要編制標(biāo)底，各投標(biāo)單位均在建設(shè)單位提供的統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價，避免了工程招標(biāo)過程中可能存在的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為的發(fā)生，有利于凈化建設(shè)市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。3)有利競爭、降低造價。采用工程量清單計(jì)價，給各投標(biāo)單位提供了統(tǒng)一的工程量清單，也就是提供了統(tǒng)一的報價基礎(chǔ)，這樣有利于增加投標(biāo)的競爭性;現(xiàn)行的適合于工程量清單計(jì)價的評標(biāo)辦法是經(jīng)評審的合理低價。只要建設(shè)單位提供的工程量清單準(zhǔn)確、完整，就能保證工程總投資，降低工程總造價。4)加強(qiáng)管理、提高競爭力。采用工程量清單計(jì)價，可以督促建筑施工企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，編制企業(yè)內(nèi)部定額，提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)成本核算，降低施工成本，提高市場競爭力。5)立足國際、加強(qiáng)合作。工程量清單計(jì)價模式已被國際工程招投標(biāo)廣泛采用，我國加入世貿(mào)組織后，國際建筑企業(yè)將進(jìn)入我國建設(shè)市場參與招投標(biāo)，我國建筑企業(yè)也將廣泛參與國際建設(shè)工程的招投標(biāo)活動。所以采用工程量清單計(jì)價有利于國內(nèi)外建筑企業(yè)更加廣泛和深入的加強(qiáng)交流與合作，不斷提高我國工程建設(shè)的管理水平。

5 工程量清單計(jì)價模式在我國推廣應(yīng)用中存在的問題

5.1 清單計(jì)價模式與定額計(jì)價模式并存

目前，工程量清單計(jì)價模式在我國還處于推廣應(yīng)用的初期，對非國有資金投資和非國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目并非強(qiáng)制使用工程量清單計(jì)價，這就造成了工程量清單計(jì)價模式和傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式共存的現(xiàn)象。在這個階段，人們的思想其實(shí)還仍然停留在依賴定額計(jì)價的觀念上，各施工單位在做投標(biāo)報價時，仍然使用政府指導(dǎo)定額，這樣的計(jì)價方式?jīng)]有體現(xiàn)市場競爭性，建設(shè)單位也不可能選擇到合理的低價。

5.2 施工單位沒有企業(yè)定額

建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導(dǎo)作用，規(guī)定招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時必須依據(jù)相應(yīng)的計(jì)價規(guī)范和消耗量定額，而投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無企業(yè)定額時也可以參考行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，所以在編制投標(biāo)報價時只能依據(jù)消耗量定額，揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理，投機(jī)性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報價，根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力。這樣既不能體現(xiàn)工程量清單計(jì)價模式反映企業(yè)個別成本，也不能體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢[3]，違背了工程量清單計(jì)價的初衷。

5.3 評標(biāo)辦法不利于合理低價中標(biāo)

工程量清單計(jì)價將改變招投標(biāo)的模式，最適合于工程量清單計(jì)價的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價中標(biāo)評標(biāo)方法，目前還存在很多分歧[4]。招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)辦法的優(yōu)劣直接決定了建設(shè)單位能否選擇到合理的低價。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般都使用統(tǒng)一的文件格式，其評標(biāo)辦法也基本相似，其中清單招標(biāo)的招標(biāo)控制價的作用已經(jīng)不是控制投標(biāo)報價的最高限價，而是成為了投標(biāo)單位投標(biāo)報價的參考價格，各施工單位的投標(biāo)報價都在招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)上略有降低且無限接近招標(biāo)控制價，在這樣的評標(biāo)辦法下，建設(shè)單位不可能選擇到合理的低價。

5.4 工程造價信息管理方式落后

隨著世界科技成果的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。同時也要求各地建設(shè)行政主管部門在編制地區(qū)建設(shè)工程消耗量定額時要及時修訂，及時補(bǔ)充。但實(shí)際上，多地仍然在使用多年前頒布的消耗量定額。這樣的定額已經(jīng)不能及時、全面的體現(xiàn)現(xiàn)階段人工、材料、機(jī)械、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用價值，不符合市場的實(shí)際情況，不能有效反映建設(shè)工程的實(shí)際價值，對工程造價的結(jié)算沒有起到主導(dǎo)作用。

6 存在問題的解決方法

6.1 加快完善和推廣工程量清單計(jì)價模式

相關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加快完善工程量清單計(jì)價規(guī)范的細(xì)節(jié)和條目，使之盡可能包含工程建設(shè)領(lǐng)域可能存在的分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目工程內(nèi)容，以便全國各地在執(zhí)行時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。此外應(yīng)進(jìn)一步加快工程量清單計(jì)價模式的推廣應(yīng)用，特別在非國有資金投資和非國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目中的推廣，相關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)根據(jù)各地應(yīng)用的實(shí)際情況，適時推進(jìn)工程量清單計(jì)價的全面應(yīng)用。

6.2 盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

各施工企業(yè)應(yīng)盡快建立和完善自己的企業(yè)定額，建立企業(yè)詢價體系，要做到能夠真實(shí)反映市場行情，同時還可以做出短、中期的市場價格走向預(yù)測。此外，企業(yè)應(yīng)加快科技進(jìn)步，要及時采用新材料、新機(jī)械、新工藝來提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。施工企業(yè)還要不斷積累人工、材料、機(jī)械臺班含量及價格信息，同時還要積累施工方案、企業(yè)報價和真實(shí)成本消耗等數(shù)據(jù)資料，以便企業(yè)積極參與市場招投標(biāo)活動，在實(shí)際工程投標(biāo)中給出合理報價，體現(xiàn)企業(yè)真正實(shí)力。

6.3 尋找更適合于工程量清單計(jì)價的評標(biāo)辦法

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員配置，努力提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，避免因招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高而引起的工程合同或結(jié)算糾紛。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家和學(xué)者，對評標(biāo)辦法進(jìn)行不斷探索，努力設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理且便于操作的適合工程量清單計(jì)價的評標(biāo)辦法。

6.4 行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)工程造價信息管理

建設(shè)行政主管部門要及時修訂和補(bǔ)充地區(qū)消耗量定額，使其能充分反映本地區(qū)、本時段建設(shè)工程的消耗量指標(biāo)。此外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等科技手段，組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時為造價信息用戶提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。

7 結(jié)語

推行工程量清單計(jì)價是大勢所趨，但隨著其在我國應(yīng)用的不斷推廣，在其實(shí)際應(yīng)用過程中仍存在的一些問題也逐步暴露，解決這些問題還需包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、造價咨詢企業(yè)以及各級建設(shè)行政主管部門在內(nèi)的多方共同努力，以便不斷完善我國的工程量清單計(jì)價體系，更好的服務(wù)于我國的基本建設(shè)。

[1]GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].

[2]蔡晶磊.國內(nèi)外工程造價管理體制現(xiàn)狀的分析比較[J].邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，2(17):36-39.

[3]陳華穎.工程量清單計(jì)價模式在建筑市場存在的問題及措施探討[J].建筑知識(學(xué)術(shù)刊)，2012(5):195-197.

[4]呂 萍.工程量清單計(jì)價現(xiàn)階段存在的問題及對策[J].大陸橋視野，2012(4):16-17.