縣鄉公路管理探析

王志麗

(太原市小店區公路管理所，山西太原 030032)

縣鄉公路是全國公路網的基礎，是連接城鄉的橋梁和紐帶，是農業、農村和農民生產、生活的重要基礎性設施之一。縣鄉公路發展了，可以改善農村生活、運輸條件和投資環境，可以增加農民收入，擴大農民就業。所以加快縣鄉公路建設，對保證全國公路網建設的協調發展，促進社會經濟，特別是農村經濟發展以及加強民族團結、維護社會穩定、鞏固國防都具有十分重要的意義。

隨著國家加大對農村公路的投入，縣鄉公路的發展也進入了快車道。但是，我們在為所取得的成績欣喜的同時，也看到了縣鄉公路總體上仍存在一些不可忽視的問題，主要表現為養護管理體制不能滿足現代要求:“重建輕養”思想嚴重;缺少相適應的養護定額和規范;縣鄉公路養護科技含量低，沒有充分利用養護機械配套設備。因此，加強縣鄉公路養護管理意義重大。

1 縣鄉公路與干線公路的區別

1)服務側重面不同。國省干線(包含高速)公路是交通主干線、主動脈、主骨架，側重于為國民經濟建設服務，以連接大、中城市為主。縣鄉公路則側重于為農村經濟服務，為農民的日常活動服務，是連接縣鄉之間的公路。2)管理層次不同。按照“統一領導，分級管理”的原則劃分，干線公路規劃、建設、管理權限在省公路局，縣鄉公路則在市、縣、鄉(鎮)各級地方政府。3)投資渠道不同。干線公路養護管理以部投資為主，同時中央財政補貼、車購稅，和燃油稅進行補助。縣鄉公路的養護管理經費來源為:開行、國債資金及公路養路車購稅。4)養護方式不同。國省干線公路的養護全部是專業機構、專業隊伍，而縣鄉公路專業與業余相結合，無法堅持做到全面、科學、常年和預防性養護。

2 縣鄉公路管理的特點

1)路線多，里程長，設計標準低，排水設施配套不完善，抵御自然災害能力差。尤其是鄉公路，簡易鋪裝路面公路里程比重大，且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。有路面無路肩，公路等級低，線形不規范，各種附屬結構物設置不完善。公路病害多，使得公路養護困難、養護成本提高。2)養護管理隊伍的構成既有專業工作者，又有業余者，養護方式雖然為常年養護，但專業技術化程度不高，施工作業機械化程度不高。3)傾倒垃圾、堆放農作物、打場、曬糧、排水及私設障礙等現象經常出現，必須采取一定的管理手段排除農村公路上的障礙。

3 縣鄉公路養護管理存在的問題

隨著我國公路建設事業的發展，縣鄉公路養護管理也取得了很大進步，但是在具體管理過程中，縣鄉公路養護管理仍存在一些不可忽視的問題。

1)“重建輕養”思想嚴重。愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現象時有發生。有人甚至認為，只要完成了公路建設，把路鋪到百姓家門前，就完成了整個工程，卻不知公路的養護，更是一個漫長而艱巨的工程。目前，還有人認為，路壞了，自然有財政出資進行翻修，我們只管走路。而沿線村莊的百姓還樂意把房屋建在路邊，圖的就是自家方便。把硬化后的路面作為臨時打谷曬場的大好場所，甚至還把各種堆積物堆在路邊，致使路面裂縫、坑槽、邊坡塌陷等公路病害時有發生，嚴重影響到了公路的使用功能和壽命。2)缺少相適應的養護定額和驗評標準。目前，我國還未曾建立統一的公路養護定額和驗評標準。在2005年，我省交通定額站出臺了一套養護定額，是針對國省干線的日常養護編制的，但這套定額不適應縣鄉公路的日常養護和小修保養。在養護質量方面，也缺少嚴格的考量標準。3)縣鄉公路養護科技含量低，沒有充分利用養護機械配套設備。從現階段來看，縣鄉公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗糙、設備簡陋。即使引進了一些養護機械設備，但是設備沒有得到很好的利用，仍然高頻率的使用傳統手工方式進行公路養護。4)認識模糊，責任不清。“凡是公路，就是交通部門的事。就得由交通部門進行管理、養護。”這仍是目前一些群眾，甚至一些鄉、村干部思想上普遍存在的模糊而錯誤的認識。在地方政府方面，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確。部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。5)缺乏科學養護管理。只有堅定地走依靠科技興路的路子，才能提高公路養護質量，在一定程度上降低養護成本。但由于受資金、技術、觀念的限制，使科技興路的路子舉步維艱。同時，專業人才的潰乏，使公路養護部門缺乏后勁和活力。

4 加強縣鄉公路養護管理的具體措施

解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護管理水平。

1)縣鄉公路養護主體責任進一步明確。公路養護體制改革的前提就是養護機制的改變。我國公路養護體制必須落實具體責任。按照我國公路相關規定可以看出，我國公路管理主要實施分級管理政策。按照分級管理體制，縣(市、區)人民政府交通運輸主管部門所屬的公路管理機構負責縣道的建設、養護、管理和鄉道的管理工作;鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內鄉道的建設、養護和村道的組織建設、養護、管理工作。2)使農村公路養護走向市場化道路。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。3)健全農村公路養護管理機構。要有辦事高效、人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控全縣的農村公路的養護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農村公路管理機構進行統籌規劃，提出養護項目，落實專業養護隊伍;制定政策、提供服務、對養護工作、質量進行檢查監督，保證農村公路的及時養護。4)落實資金，全面推進農村公路養護和管理工作。a.逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。b.要充分利用“一事一議”政策，采取籌資籌勞和政府獎補等多種方式，籌集資金。同時積極鼓勵單位和個人捐助資金，用于鄉道、村道的建設和養護。鼓勵利用冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路邊資源開發經營權等方式籌集社會資金，用于鄉道、村道的建設和養護。c.在農村公路普查時，統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。目前，我省已于2006年啟動了這項工作，把農村公路的養護里程均錄入《公路GPS維護系統》，并在每年年底對轄區內的公路路線方向、路況屬性、里程等進行及時更新。d.要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

5 強化路政管理，鞏固農村公路養護和管理工作成果

抓好公路養護的同時，還要十分重視路政管理，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，要加強目標責任管理，層層落實目標管理責任，從而加強政府和部門對路政的管理。對鄉村道路的路政管理工作可以結合養護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性。縣鄉公路養護管理是一項系統工程，更是一項民心工程，要真正解決養護中存在的問題，僅靠交通部門是遠遠不夠的。必須積極探索適合縣鄉公路特點的養護管理機制，努力爭取各級政府的重視和各部門的支持配合，真正形成合力，使養護管理工作由部門行為變為政府行為和社會行為，才能保證縣鄉公路的健康發展，最大限度發揮投資效能。

［1］ 張緒宏，步躍超.農村公路養護管理發展對策的探討［J］.黑龍江交通科技，2009(3):8-9.

［2］ 卜文強.農村公路養護中存在問題的研究［J］.民營科技，2011(7):33-35.

［3］ 山西省公路條例［Z］.