對做好黃河防汛工作的思考

簡冠華，朱 讓，崔慶瑞

(聊城黃河河務局，山東 聊城 252000)

做好黃河防汛的各項工作、確保黃河防洪安全、保障人民生命和財產不受損失、為民造福是黃河防汛的根本所在。雖然近年來黃河未發生過較大洪水，但是防汛工作絲毫不敢松懈，需一如既往地做好黃河防汛工作，做到大水不來，備汛不止。

1 防汛形勢

黃河是一條多泥沙河流，下游水少沙多，水沙不平衡，泥沙淤積嚴重，河道排洪能力逐年下降，河勢游蕩多變，河床演變極為復雜，地上懸河的形勢十分嚴峻。雖然經過小浪底水庫的運用，對黃河下游的調控能力大大增加，河床高程有所降低，但是小浪底水庫控制較大洪水的能力有限，地上懸河依然存在，黃河防汛形勢依然嚴峻，各種不利因素對黃河下游防汛仍然構成威脅。

2 防汛存在的問題

2.1 防汛意識淡薄

黃河防汛是黃河管理部門的首要職責，但由于黃河多年未來大水，各級、各部門尤其是基層群眾，防汛意識淡薄，對黃河防汛形勢認識不足，主要表現在處理防汛工作不積極、不主動，被動應付，主觀能動性差，導致防汛工作質量不高，辦事效率低。

2.2 防汛物資不能滿足需要

黃河防汛物資由國家常備料物、社會團體備料和群眾備料三部分組成。國家常備料物存放時間長，部分料物超期服役，料物質量難以保證;社會團體和群眾備料受經濟利益的影響，料物的來源和質量落實困難。隨著經濟發展和社會的不斷進步，國家常備料物不斷出現新品種、新產品，料物的更新速度慢，部分料物已不適應現代防汛需要;掛牌號料的方式隨著經濟的發展呈現出許多問題。一旦搶險需要，很可能要貽誤防汛戰機。

2.3 搶險機械化程度低

黃河下游河勢變化大，險情存在不可預見性，一旦發現險情，要求迅速制定搶護措施，及時進行搶護，短時間內控制險情。由于目前搶險機械少，機械化程度低，部分險情搶護仍以人工為主，勞動強度大，搶險效率低，不利于險情的及時搶護。

2.4 河道條件不利

由于黃河下游河道多年淤積抬升，輸沙能力減少，導致河道泄洪能力降低。黃河洪水呈現小流量、高水位、大險情的特點，中常洪水對堤防威脅較大，發生橫河、斜河和順堤行洪的可能性日益增加。

3 防汛工作對策研究

3.1 認清防汛形勢

黃河洪水具有突發性強、預見期短、搶險難度大的特點，另外，黃河防汛戰線長，問題復雜，一旦發生洪水，防汛形勢十分嚴峻。因此，各級各部門領導要高度重視黃河防汛工作。黃河防汛部門應采取多種措施，加大宣傳力度和宣傳范圍，積極與地方行政首長和防指領導溝通，使各級行政領導和沿黃群眾充分認識黃河防汛形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，做好充分的思想準備，牢固樹立防大汛、搶大險的意識，搞好防汛責任制的落實，做到工作有人抓、問題有人管、責任有人負。動員全社會的力量，齊心協力，共同戰勝可能發生的險情。

3.2 落實防汛料物儲備

3.2.1 改變料物儲備方式

防汛料物是戰勝洪水的物質基礎，黃河防汛料物本著從防御洪水的需要出發，就地取材，采取國家、社會團體和群眾備料相結合的方式進行儲備，在一定時期內對黃河防汛搶險起到巨大的推動作用。但隨著社會的不斷發展，防汛料物儲備呈現出許多問題，需要改變儲備方式。為使防汛料物儲備既能滿足抗洪搶險的需要，又能節約資金，提高經濟效益，國家儲備的防汛料物可實行實物儲備和資金儲備相結合的方式。實物儲備是指按照儲備定額核定的儲備數量，全部以實物的形式將防汛料物儲備在各個倉庫;資金儲備是指對市場供應充足、運輸方便的料物不在倉庫儲備實物，而是儲備一定數量的資金，委托有資質、信譽好、履約能力強和售后服務好的生產廠家，向其提供一定數量的周轉金，汛期由生產廠家代儲代管，簽訂備料合同，明確雙方的權利和義務，保證防汛料物的及時供應。

社會團體和群眾備料可采用合同制管理，黃河防汛部門與有承擔防汛任務的企業、群眾直接簽訂號料合同。如果汛期不調用，汛后防汛部門根據料物價值大小給予適當的補貼;如果汛期調用，則按“取之有數，用后付款”的原則及時進行結算。樹立黃河防汛部門良好的信譽，確保防汛料物的供貨來源。

3.2.2 提高料物更新速度

隨著防汛搶險方式、方法的不斷改變，部分傳統防汛料物已不適應現代防汛搶險工作的需要。一些新技術、新材料、新產品不斷涌現，越來越多地應用于防汛搶險中，正在取代部分傳統搶險料物。新材料品種多，更新速度快，儲存運輸方便，因此，到期庫存料物及時更換，用新型產品替換傳統料物，向快速、新型、實用、高效的方向發展，提高料物更新速度，保證料物存放質量，為防汛搶險奠定基礎。

3.2.3 及時檢查料物儲備情況

國家、社會團體和群眾備料采取合同制管理，嚴格按照合同辦事。汛前簽訂備料合同，遵循“備而不集、用后付款”的原則，由國家儲備、生產廠家、企業和群眾儲存管理。防汛部門及時對防汛料物進行檢查，落實料物的存放地點、規格、數量、質量、交通運輸狀況等，發現問題及時處理，確保防汛料物的來源和質量，保證防汛所需。

3.2.4 實施防汛料物儲備的大聯網

實行各流域機構與地方防汛物資儲備、中央級防汛物資儲備的大聯網，在全國形成一個調度靈活、反映迅速的儲備網絡。建立聯合儲備體系，統一調配防汛物資，提高防汛儲備物資的利用率，降低儲備總量，減少儲備損失，避免資金的重復投入，用節省的資金儲備更多數量或種類的防汛物資。

3.3 加大科技投入，提高防汛搶險水平

近年來，黃河下游加大了科技應用和投入力度，防洪工程應用三新技術的數量不斷增加，減少了工程出險幾率。新材料、新產品的不斷出現，取代了一些傳統材料，加快了搶險速度。黃河下游各專業機動搶險隊配備了一定數量的挖、裝、運、通信和照明設備，機械化程度得到提高，搶險速度明顯加快，為戰勝洪水爭取了主動，贏得了時間。目前，機械投入偏少，與險情搶護要求存在一定的差距。因此，需要不斷引進和推廣先進技術，加大機械投入力度，擴大機械使用范圍，力爭實現防汛搶險的機械化，從而提高防汛搶險速度，縮短防汛搶險時間，快速、機動、靈活，爭取防汛搶險的主動權，更好地服務于黃河防汛搶險工作。

3.4 塑造有利于防汛的河道條件

3.4.1 減少河道泥沙淤積

黃河上中游的多沙粗沙區是造成黃河下游河道淤積的主要泥沙來源區，這一地區地形破碎，坡陡溝深，暴雨集中，水土流失嚴重，因此，加強黃河高原地區淤壩地建設，植樹造林，采取工程、生物和耕作等綜合措施，搞好水土保持，減少入黃泥沙勢在必行。同時適時進行調水調沙，塑造協調的水沙關系，擴大行洪斷面，恢復主槽的過流能力，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道，最終減緩河床淤積抬升速度。

3.4.2 防流量、防水位同步進行

近年來，黃河水量持續偏枯，黃河下游河道不斷淤積抬升，使黃河下游河道的平攤流量逐漸減少，中常洪水出現漫灘。黃河下游洪水峰高量小，同流量下的水位表現偏高，小流量、高水位、大險情在黃河下游已不多見。因此，防流量與防水位應同步進行，考慮水位對險情及搶護措施的影響，結合歷次洪水過程中水位表現特征安排各項防汛活動，確保萬無一失。

3.5 做好防汛基礎工作

3.5.1 完善防洪預案

黃河防洪預案是黃河防汛的基本方案，具有實用性和可操作性，能夠指導當地的防汛抗洪工作，但黃河防汛情況每年不同，應根據工程變化、上游來水等情況不斷修訂、補充和完善防洪預案。結合搶險實際，加大三新技術的研究和推廣應用，增加防洪預案的科技含量，更好地指導防汛搶險工作。

3.5.2 加強防汛隊伍建設

防汛搶險隊伍包括專業機動搶險隊、群防隊伍、人民解放軍和武警官兵組成的防汛搶險突擊力量，是黃河防汛搶險的根本。定期對防汛搶險隊伍進行培訓，舉行防汛搶險模擬演習，加強隊伍管理，提高防汛隊伍搶險應變能力和實戰能力，達到快速、機動、靈活的目的，做到險情搶早、搶小。

3.5.3 提高信息傳遞水平

加強網絡和辦公自動化建設，利用現代化辦公設備，全面掌握汛情，快速處理信息，提高隨機應變能力。加強通信管理，做到汛情的及時傳遞，為黃河防汛搶險提供條件。

3.5.4 掌握防汛基礎資料

及時進行工程普查，掌握所轄河段工程現狀，整理現狀資料，分析容易出現的問題，制定險點險段搶護方案。加強根石探測，及時掌握缺石情況，結合來水情況，適時進行補充，保證根石坡度。掌握防汛基礎資料，做到心中有數，為各級領導的正確決策提供依據。

4 建議

黃河防汛一靠堤防，二靠人防。以防洪工程措施為主，與非防洪工程措施有機結合，逐步完善黃河下游防洪工程和非防洪工程體系建設，加大建設力度，提高抗洪能力，確保防洪安全，使黃河造福人民。■