南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的思考

翁 俊

(揚(yáng)州市江都區(qū)南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程管理處，江蘇揚(yáng)州 225000)

南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的思考

翁 俊

(揚(yáng)州市江都區(qū)南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程管理處，江蘇揚(yáng)州 225000)

本文以江都南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀為例，指出當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題，并結(jié)合工程運(yùn)行特點(diǎn)和現(xiàn)狀，對(duì)運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)工作展開(kāi)了深入思考，提出了自己的見(jiàn)解和解決方案。

江都截污導(dǎo)流工程;運(yùn)行管理;水質(zhì)

為充分體現(xiàn)“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)先后組織編制了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“治污規(guī)劃”)、《南水北調(diào)東線工程江蘇段控制單元治污實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“控制單元治污實(shí)施方案”)，均已通過(guò)審查。規(guī)劃將通過(guò)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、截污導(dǎo)流工程等綜合措施來(lái)控制排污總量，達(dá)到污水不下清水廊道的目的。治理后的尾水，不再進(jìn)入輸水干渠，實(shí)現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。2007年江都組織實(shí)施了江都截污導(dǎo)流工程，2010年12月投入正常運(yùn)行，目前已輸送尾水近3000萬(wàn)t，極大地改善了輸水干線的水質(zhì)，保護(hù)了輸水干線的生態(tài)，但在日常運(yùn)行中也遇到一些困惑。

1 工程概況

江都截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線工程治污項(xiàng)目之一，其主要任務(wù)是在江都城區(qū)污水收集處理的基礎(chǔ)上，新建尾水提升泵站和尾水輸送管道，將尾水輸送至長(zhǎng)江，使江都城區(qū)尾水系統(tǒng)與南水北調(diào)東線輸水干線分流，保護(hù)南水北調(diào)東線江都段輸水干線，使其水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

該工程于2007年11月22日正式開(kāi)工，2008年12月底主體工程建設(shè)完成，2009年4月進(jìn)行了工程聯(lián)合試運(yùn)行，2009年5月31日，通過(guò)了試運(yùn)行及合同驗(yàn)收，2010年1月投入使用，2010年4月通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，2010年12月通過(guò)竣工驗(yàn)收并正式交付管理單位。

工程交付使用后在運(yùn)行管理工作中，存在管理職責(zé)權(quán)限不清、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著截污導(dǎo)流管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于相關(guān)管理單位健康發(fā)展。

2 工程特點(diǎn)

2.1 地下壓力管線線路長(zhǎng)、路線復(fù)雜

江都截污導(dǎo)流系統(tǒng)輸水壓力管道總長(zhǎng)約22.78km，其中DN1200普通混凝土管0.21km，DN1000預(yù)應(yīng)力混凝土管計(jì)長(zhǎng)14.88km，DN900玻璃鋼管長(zhǎng)5.26km，DN900鋼管長(zhǎng)約2.43km，壓力管道以污水處理廠出水池附近提升泵站為起點(diǎn)，沿京滬高速公路西側(cè)向南，在京滬高速公路與寧通高速公路交叉點(diǎn)折向東南，沿江平線南側(cè)和白塔河邊布置，穿白塔河后沿備東河和雙港河布置，于雙港穿主江堤入江灘濕地。該管線穿越新通揚(yáng)運(yùn)河、老通揚(yáng)運(yùn)河、團(tuán)結(jié)河、中心河、王港河、王綱河、白塔河、備東河、豆橋港等大小河道22條，溝渠7條，穿寧通線、328國(guó)道、江平線、興港路、主江堤等骨交通路6條，鄉(xiāng)村道路7條，沿線走向較為復(fù)雜。

2.2 控制建筑物多且巡查任務(wù)重

沿線共有各種建筑物86座，其中新建提升泵站1座，頂管6座，倒虹吸22座，檢測(cè)井56座，出水口門(mén)1座。由于缺少現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，巡查需專(zhuān)人不間斷巡查，加上巡查需穿越農(nóng)田、河道，巡查任務(wù)較重。

2.3 兼具水質(zhì)檢測(cè)職責(zé)

該工程不僅是一般區(qū)域性水利工程，同時(shí)也是國(guó)家南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)的保障性工程，兼有水質(zhì)檢測(cè)工作任務(wù)，主要負(fù)責(zé)尾水監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。

2.4 管理責(zé)任重

工程管理水平如何，直接關(guān)系著國(guó)家南水北調(diào)東線工程的大局，也影響著沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上關(guān)系著地方生態(tài)文明的建設(shè)。

以上情況可概括成一句話、十六字：線長(zhǎng)點(diǎn)多，面廣量大，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。

3 運(yùn)行調(diào)度原則

3.1 尾水不進(jìn)入主體工程

通過(guò)科學(xué)調(diào)度，南水北調(diào)東線江都段污水處理廠尾水與南水北調(diào)東線輸水干線分流，防止尾水進(jìn)入主體工程，保護(hù)南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)安全。

3.2 防止污染轉(zhuǎn)移

為防止污染源的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)尾水監(jiān)測(cè)，保證尾水達(dá)標(biāo)排放，污水處理不合格尾水不得排放。

3.3 統(tǒng)一調(diào)度分級(jí)管理

尾水導(dǎo)流工程由江都防汛防旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，江都截污導(dǎo)流管理處具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行。

3.4分期調(diào)度

按照南水北調(diào)輸水運(yùn)行期、農(nóng)業(yè)灌溉期以及汛期等不同時(shí)期的特殊要求，分期制訂尾水導(dǎo)流工程調(diào)度運(yùn)行措施，使調(diào)度運(yùn)行方案科學(xué)、全面、合理。

3.5 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

注重排放口水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，充分利用出水口邊坡植被、濕生植物等的去污功能，進(jìn)一步改善尾水水質(zhì)，保護(hù)出水口生態(tài)環(huán)境。

4 工程管理現(xiàn)狀及運(yùn)行效益

江都區(qū)南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程管理處由江都編制機(jī)構(gòu)于2010年1月批準(zhǔn)成立，單位性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制16人，主要職能為：負(fù)責(zé)截污導(dǎo)流各項(xiàng)運(yùn)行管理工作，加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)管道及配套建筑物、機(jī)電設(shè)備的安全巡查和維護(hù)保養(yǎng)，保障工程正常運(yùn)行;負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)尾水水質(zhì)，將達(dá)標(biāo)后的尾水安全輸送入江;負(fù)責(zé)截污導(dǎo)流工程后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工協(xié)調(diào)等。目前管理處下設(shè)綜合科、財(cái)務(wù)科、工程科，實(shí)有人數(shù)15人，其中在編在崗人員11人，編外人員4人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占95%，基本滿(mǎn)足人員配制。

近年來(lái)，管理處嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)備檢查、保養(yǎng)、運(yùn)行工作，確保了江都截污導(dǎo)流工程安全運(yùn)行。該工程自投入使用以來(lái)，嚴(yán)格按照調(diào)度要求每天24h運(yùn)行，日均尾水輸送量超過(guò)3萬(wàn)t，滿(mǎn)足當(dāng)前污水處理廠的出水要求，極大地減少了對(duì)南水北調(diào)輸水干線的排放，改善了城區(qū)老通揚(yáng)運(yùn)河的水質(zhì)，促進(jìn)了城區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

5 需要盡快解決的問(wèn)題

a.資金短缺問(wèn)題。截污導(dǎo)流管理單位是純公益性的事業(yè)單位，除財(cái)務(wù)補(bǔ)助資金外沒(méi)有其他任何資金來(lái)源，每年工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，影響工程設(shè)施的安全運(yùn)行，需相關(guān)部門(mén)按年度預(yù)算增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

b.管理法規(guī)缺失問(wèn)題。因缺少法律法規(guī)的支撐，無(wú)對(duì)應(yīng)的管線管理法規(guī)，加上管線沿線地方政府、村組及村民保護(hù)管線的意識(shí)不強(qiáng)，亂擺、亂放及亂挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響管線的安全，需出臺(tái)相關(guān)保護(hù)辦法。

c.尾水監(jiān)督問(wèn)題。作為控制尾水水質(zhì)和尾水準(zhǔn)入的手段，截污導(dǎo)流工程配套建設(shè)了水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施，依據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行工程調(diào)度，但目前尾水水質(zhì)實(shí)際由江都區(qū)環(huán)保局監(jiān)管，截污導(dǎo)流管理單位無(wú)法充分發(fā)揮尾水監(jiān)測(cè)職能，建議將該職能劃給截污導(dǎo)流管理單位，由區(qū)環(huán)保局進(jìn)行行政監(jiān)督。

6 結(jié)語(yǔ)

為有效管理截污導(dǎo)流工程，并使其切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效益，相關(guān)地方政府應(yīng)盡快對(duì)其承諾做出進(jìn)一步解釋?zhuān)员阌谙嚓P(guān)部門(mén)各司其職，同時(shí)也便于財(cái)政部門(mén)核定年度運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，待工程運(yùn)行一段時(shí)期，由省級(jí)以上南調(diào)辦對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理，制訂本轄區(qū)內(nèi)的截污導(dǎo)流工程管理辦法，以地方法規(guī)、規(guī)章的形式明確截污導(dǎo)流工程管理單位的職能，便于截污導(dǎo)流管理單位依法管理。

Thinking on Operation Management and Conservation in South-to-North Water Diversion Dirt Interception and Diversion Project

WENG Jun
(Yangzhou Jiangdu District South-to-North Water Diversion Dirt Interception and Diversion Project Administration，Yangzhou225000，China)

The operation and management status of Jiangdu South-to-North Water Diversion Dirt Interception and Diversion Project is used as an example in the paper．Problems in current conservation work are proposed．Project operation features and status are combined to deeply reflect on the management and conservation work．The author’s own ideas and solutions are proposed．

Jiangdu dirt interception and diversion project;operation management;water quality

TV512

B

1005-4774(2013)12-0037-02