個(gè)體公民之于法治建設(shè)*

汪清波

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610000)

我國自“文革”結(jié)束后選擇以法制建設(shè)來保障我國的社會(huì)安全與秩序以來，大規(guī)模的立法、配套性的司法以及為此積累的法律人才等資源大量增多，而隨著這些資源達(dá)到了一定的數(shù)量和質(zhì)量時(shí)，法制便開始向法治轉(zhuǎn)變。［1］法制的發(fā)展使得法治逐漸變成了社會(huì)進(jìn)步的自發(fā)要求，并成為構(gòu)建我國國家實(shí)力的重要方面，與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，法治建設(shè)與普羅大眾的社會(huì)生活的關(guān)系越來越緊密，因此，個(gè)體公民在法治建設(shè)中的地位和作用也越來越被更多的人關(guān)注。本文試通過從我國法治建設(shè)所面臨的問題來分析個(gè)體公民在法治建設(shè)中的作用，并試圖從法治的內(nèi)在要求出發(fā)，提出公民的微觀法治環(huán)境的建構(gòu)，使得個(gè)體公民在法治建設(shè)中的作用能得以實(shí)現(xiàn)。

一、中國法治建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，關(guān)于我國的法治建設(shè)，主要存在兩種相互對立的態(tài)度，樂觀和悲觀。持樂觀態(tài)度一方認(rèn)為，我國改革開放30多年來，尤其是自1997年提出依法治國基本方略以來，法治建設(shè)在中國社會(huì)有了實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，這主要體現(xiàn)在法律體系的更為完備、法治理念的日益完善、法治精神的漸入人心和法治實(shí)踐的一步步突破;而持悲觀態(tài)度者則認(rèn)為，我國個(gè)體公民缺乏法治的文化基礎(chǔ)，法制建設(shè)大多是西方的法律制度的移植，法治所要求的法律至上、司法公正、保障人權(quán)等司法實(shí)踐在我國均未切實(shí)實(shí)現(xiàn)，并沒有形成真正的法治的社會(huì)秩序。這些主要表現(xiàn)在公權(quán)力過大、司法獨(dú)立制度的不健全及民主監(jiān)督制度的缺乏。

中國法治建設(shè)的進(jìn)步不容忽視，對法治建設(shè)持悲觀態(tài)度的觀點(diǎn)更不容忽視，它能讓我們深刻認(rèn)識到我國目前的法治狀況與法治的普適性要求的差距。

二、個(gè)體公民在法治建設(shè)中的作用

1．個(gè)體公民是法治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代法治國家僅僅依靠法律體系的建立和完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是表現(xiàn)為全民的自覺參與。［2］從我國法治建設(shè)的歷史來看，法律社會(huì)化程度普遍很低，法律難以從功利層面向更深層次的心理和信仰層面推進(jìn)，從而造成了中國人法律生活的缺乏，使得法律不被社會(huì)的核心即社會(huì)大眾所認(rèn)同、接受和發(fā)自內(nèi)心的服從，這便讓法律很難為民所用，中國社會(huì)也難以真正實(shí)現(xiàn)法治。因此，法治難以真正實(shí)現(xiàn)主要原因便在于我國缺乏推動(dòng)法治建設(shè)最根本的社會(huì)力量即個(gè)體公民自覺推動(dòng)法治建設(shè)的力量，即使有強(qiáng)大的外部力量的推動(dòng)，也終究是乏力的。

2．個(gè)體公民的法治思想推動(dòng)法治建設(shè)持續(xù)發(fā)展

個(gè)體公民的公民意識、法治心理和法治態(tài)度以及他們的法律信仰共同構(gòu)成公民的法治思想，而這種法治思想是推動(dòng)法治建設(shè)的根本驅(qū)力所在。正如亞里士多德在評估古希臘政治變遷時(shí)所指出的：即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經(jīng)習(xí)俗和教化而符合整體的基本精神，這終究是不行的。公民法治思想的提高和增強(qiáng)，才能確保法的永恒，才能樹立起法在國家和社會(huì)中的至上權(quán)威，才能促進(jìn)法治的深層文化根基的形成，社會(huì)主義法治也才能成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。［3］

三、個(gè)體公民的微法治環(huán)境建構(gòu)

微法治環(huán)境是相對于宏觀法治環(huán)境而言的一種法治環(huán)境，它與個(gè)體公民緊密聯(lián)系在一起，是法治環(huán)境中直接影響個(gè)體公民的主要因素，主要由公民社會(huì)的法律文化和法治思想構(gòu)成。由于，人民群眾的思想、觀念的轉(zhuǎn)變以及公民文化的形成都不能靠強(qiáng)制的方法，主要得靠人們自身在社會(huì)實(shí)踐中去提高法律意識和公民意識、轉(zhuǎn)變法律觀念和形成法治思想和公民文化，而只有建立和完善公民的微法治環(huán)境才能有效地引導(dǎo)公民積極的參與法治建設(shè)，形成公民社會(huì)的法律文化和法治思想，有力的推動(dòng)法治建設(shè)向前發(fā)展。因此，個(gè)體公民微法治環(huán)境的建構(gòu)，意義重大。從前面分析的我國法治現(xiàn)狀和個(gè)體公民的法治心理和素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，對于個(gè)體公民微法治環(huán)境的建構(gòu)，建議主要從以下幾方面著手：

1．首先要健全民主機(jī)制

在法治建設(shè)中，一方面應(yīng)建立民眾參與立法的有效機(jī)制，讓民眾真正身體力行的參與進(jìn)來。人們往往對自己創(chuàng)造的東西感到驕傲，而對別人強(qiáng)加來的東西會(huì)產(chǎn)生反感，只有人們對法律產(chǎn)生一種主人的意識，才會(huì)真正信服法律。另外，按照哈貝馬斯的溝通行為理論，通過“民主的立法程序”產(chǎn)生的法被稱作“程序主義法范式”，只有這樣的法律，每個(gè)人既是立法者，同時(shí)又是守法者，才具有實(shí)質(zhì)合法性。法律本身是合法的，才能讓人們愿意服從。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)政府部門依法行政。在任何國家，政府在司法過程中都發(fā)揮著一種表率作用。如果負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法和司法的政府部門本身的行為都不合法，讓公民如何信任和遵守法律，同時(shí)，政府行為一般是以公正的民主立法程序?yàn)榍疤幔@意味著政府的其他權(quán)力也應(yīng)受到人民的有效約束，而這兩方面的實(shí)現(xiàn)都有賴于民主機(jī)制的健全。

2．注重提高公民的社會(huì)責(zé)任感，提升公民意識，增強(qiáng)公民文化

公民意識是從法律規(guī)范走向現(xiàn)實(shí)法治秩序的重要橋梁。每一個(gè)公民的權(quán)利得到尊重，才能使公民意識在人們心中生根發(fā)芽。為了提高公民對國家和社會(huì)的認(rèn)同感，增強(qiáng)公民意識，我們須重視公民教育，為公民意識的形成奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，并將公民文化納入社會(huì)主義文化的建設(shè)之中。在公民教育和公民文化的建設(shè)之中注重強(qiáng)化社會(huì)成員對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)主義法律制度的合理性與合法性的評判能力和認(rèn)同感，從而極大地調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治國家中的積極性和創(chuàng)造性，確立理性的價(jià)值追求和價(jià)值選擇，并增強(qiáng)公民對民主法治社會(huì)的治理能力，這是加強(qiáng)公民教育、培育公民文化的重要意義所在，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。

3．創(chuàng)新與完善法律救濟(jì)

公民的權(quán)利時(shí)常被侵犯，但站起來采取行動(dòng)的仍然是少部分人。對于公民來說，除非涉及到他們自已的切身利益，否則，他們根本不關(guān)心法治建設(shè)事務(wù)，還有一種情況是認(rèn)為自己的關(guān)心與參與起不到任何作用而漠不關(guān)心。公民有了權(quán)利意識和社會(huì)責(zé)任感，但卻感覺難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們便會(huì)止步不前，甚至退后。在當(dāng)下的中國，民眾的權(quán)利意識正隨著權(quán)利話語的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生而逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時(shí)刻抓住機(jī)會(huì)建立健全制度化的救濟(jì)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)渠道和權(quán)利救濟(jì)渠道，提高底層勞動(dòng)者尤其是弱勢群體在利益綜合體以及政策制定中的博弈能力，必將對法治建設(shè)起到很大的推動(dòng)作用。［4］

法治的實(shí)現(xiàn)，就像一項(xiàng)精巧但龐大的系統(tǒng)工程，需要所有人共同努力才能順利完成。也許，我們感覺不到法治的進(jìn)程，但法治的觀念和秩序卻正在形成。

［1］許章潤．中國·法制·法意［M］．北京：人民大學(xué)出版社，2007．35．

［2］顧水水．當(dāng)代我國公民參與問題的探析［J］．2012，(9)．

［3］古希臘．亞里士多德．政治學(xué)［M］．吳壽彭譯，商務(wù)印書館，1965．

［4］姬亞平．我國信訪制度的法治走向［J］．法學(xué)雜志，2012，(11)．