咸寧山區城鎮化路徑選擇研究*

方 旭

(咸寧職業技術學院，湖北 咸寧 437100)

一、山區城鎮化的內涵

人類社會學家貝爾提出的社會發展理論中，指出城市化大約產生于18世紀中葉。“城鎮化”一詞出現顯然要晚于“城市化”，這是中國相關理論的研究學者創造的一個新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓寬了“城鎮化”概念。大多數學者認為，城鎮化起源于工業化，但也有個別學者認為，城鎮化發源于城鄉分離。同時，“城鎮化”也是一個歷史范疇，是一個前進發展中的概念。2001年國家公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出：“要不失時機地實施城鎮化戰略”，這是我國首次在國家最高官方文件中正式使用“城鎮化”這一術語。

“山區城鎮化”是指山區地區的城鎮化，山區城鎮化作為整個城鎮化過程的重要側面，是城鎮化體系中的重要組成部分，它是一個將山區生產要素向城鎮聚集，山區人口、經濟活動和地域空間的非農業化及集聚的過程。2009年的中央一號文件以統籌城鄉發展為主題，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，寄希望于城鎮化能夠成為經濟增長的新引擎，這給我國城鎮化尤其是山區城鎮化建設提供了重要的政策支持和千載難逢的歷史機遇。

二、咸寧山區城鎮化現狀及特色

咸寧山區的城鎮化和我國農村的整體發展相似但又富有區域性特點。從1998年以前的統計資料看，咸寧城鎮化的進程在起伏波動中發展，進展緩慢，而占絕大區域的農村，由于經濟發展水平落后，山區城鎮化步伐更是步履維艱。1998年咸寧撤地建市，隨著改革開放和經濟建設步伐的加快，城鎮化水平明顯加快。2009年，咸寧市人均GDP已達到2064美元、農業占GDP的比重為21．5%、農業勞力在總就業中的比例為28%、城鎮化水平為48．1%。這就意味著咸寧市已邁入城鄉發展加速融合新階段。

(一)市中心發展加速，新型城鎮化建設成效卓著

咸寧把城鎮化作為統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的關鍵環節和重要突破口，堅持以城帶鄉、以工促農，走城市支持農村、工業反哺農業的道路。通過加快推進新型工業化、新型城鎮化建設，實現城鄉一體化發展。圍繞打造生態旅游城市和新的準大城市規劃要求，精心策劃并實施了工業新城、旅游新城、職教新城、咸嘉新城、梓山湖生態科技新城和向陽湖農業生態農業示范區“五城一區”城市空間布局規劃，100平方公里的大城市框架已基本成型，城市功能不斷完善，城市承載能力明顯增強，城市品位不斷提升。中心城區建成面積由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26萬人擴大到40多萬人。

(二)鄉鎮城鄉一體化建設明顯加快

咸寧市轄嘉魚縣、通城縣、崇陽縣、通山縣、赤壁市、咸安區四縣一市一區，共設12個鄉、52個鎮、6個辦事處，下轄909個村民委員會。從調研情況看，咸寧諸多山區小城鎮建設已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化新格局的重要時期。山區小城鎮發展呈現出一些新的特征：一是建制鎮成長方式從原來的數量增長型轉變為規模擴大型;二是小城鎮發展的外部環境尤其是區域性網絡化的基礎設施得到有效完善，小城鎮至縣城和市區的車程時間大大縮短;三是一批小城鎮出現新的發展模式和功能，部分重點鎮已實現由鄉村型服務功能向城鎮復合型服務功能的轉變。城鎮建設日新月異，基礎設施不斷完善，環境質量不斷提高。一批布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮正在崛起。以咸安區雙溪橋鎮、橫溝鎮，通城麥市鎮，崇陽白霓鎮，通山通羊鎮，赤壁官塘驛鎮，嘉魚的魚岳鎮等為代表的小城鎮已初具特色小城風貌。咸寧城鎮化發展已從單個城鎮建設轉向了圍繞中心城鎮的城鎮群發展，城鎮空間結構不斷優化，已逐步形成了以城區為中心、以縣(市)城關鎮和建制鎮為骨架、以各具特色的小集鎮為網絡的城鎮體系。

三、咸寧山區城鎮化面臨的問題和挑戰

由于受歷史、自然、地域條件的限制，特別是經濟發展相對滯后、建設資金嚴重短缺等因素的制約，咸寧山區城鎮化建設步伐還比較緩慢，管理水平也不高，各方面差距比較大。

(一)城鎮數量較多，但規模偏小，大多數城鎮的輻射能力偏弱

首先，很多小城鎮吸納大量的農村剩余勞動力、集聚大量鄉鎮企業的能量指標，低于小城鎮吸納人口和集聚鄉鎮工業以及城鎮規劃管理主要指標。許多小城鎮城鎮功能不齊全，功能區域劃分不明確，所有城市功能集于一處，缺乏規劃。而且這種“微型”城鎮在各地仍在重復建設，導致市域城鎮基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。其次，咸寧下轄各市縣的輻射能力弱。從整個咸寧的版圖來看，缺乏一個足以引領咸寧經濟發展的中心城市，各縣市還是在孤立發展，僅局限在本城市的范圍內，市區經濟和各縣市之間缺少一個適當的聯系紐帶。市區經濟輻射能力非常有限，很難輻射到整個市域范圍。

(二)農村非農化水平不高，二、三產業發育不足，產業支撐乏力

咸寧是一個比較典型的農業大市，農業人口占全市人口的70%以上，城鄉收入差距大，二元經濟結構矛盾突出，“三農”問題始終是影響咸寧市加快發展的首要問題。2010年咸寧市農民純收入為4873元，城鄉居民收入之比為2．53：1。要富裕農民，必須要解放農民、轉移農民、減少農民。城鎮化的進程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。咸寧建市較晚，城鎮發展不足、帶動功能不強，尤其是工業化水平較低、服務業發展不夠，體制性結構性矛盾較為突出。目前，咸寧產業發展種類多而雜、鏈條短而窄、塊頭小而弱的問題仍然存在。2009年三次產業比重為 21．5：43．2：35．3，二、三產業占比還較低、發育不足，產業培育不夠、就業不充分，制約了咸寧城鎮化的步伐。

(三)建設品位未提升，城鎮建設規劃不協調

主要表現在：(1)城鎮建設缺乏科學而具體的規劃，忽略了人文特色設計。譬如許多城鎮的重要地段、道旁景觀設計和標志性建筑物的設計都趨于雷同，文化品位不高，缺乏城鎮文化自有的特色，超前意識不明顯;(2)部分城鎮存在著基礎設施薄弱的狀況，缺乏配套的水、電、路和環衛等公共設計設施。公共基礎設施建設滯后于城鎮經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊;(3)開發建設方式落后。部分城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。

(四)小城鎮建設資金匱乏

不完善的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農村資金流向城市，即使是農村信用合作社和農業銀行，也產生了非農化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮公用基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮發展的專項資金規模有限，由此導致小城鎮基礎設施建設資金嚴重匱乏。

(五)思想觀念落后，進城吸引力不足

一是許多農民小農意識濃厚。寧愿做亦工亦農兩頭靠的人，也不愿離開土地做城鎮市民。二是許多企業主滿足于現狀，偏安于一隅，對進城鎮、進工業園區的積極性不高，認識不到產業集群對產業發展的促進作用。三是城鎮發展速度不快，對農民吸引力不大。城鎮本身經濟不發達、功能不健全、環境不優越，制約了城鎮的吸引力。

四、咸寧山區城鎮化建設的建議

(一)統籌規劃，優化城鄉空間布局

一是打造咸赤嘉城鎮密集協調發展區。落實《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區空間規劃》的“一核一帶三區四軸”區域發展要求，將咸赤嘉城鎮密集區建設為武漢城市圈內城鎮化發展的重點和二級密集區，促進咸赤嘉城鎮密集區在產業協作、功能互補的基礎上做好生態共建和設施共享，成為武漢城市圈的重要支撐，促進城市圈新型工業化、城鎮化、生態化發展，優化區域空間布局。二是構建咸寧城市發展多元化的區域支撐。依托咸寧獨特的區域位置，突出中部地區一級發展軸帶(京廣)與二級發展軸帶(沿江發展帶)的推動力，加強與武漢城市圈、長株潭城市群的關聯，充分發揮咸寧緊鄰長江黃金水道的優勢，結合咸寧建設鄂南經濟強市的目標定位，將咸寧新港打造為鄂南黃金水岸。

(二)整合市域資源，優化空間布局

優化市域空間資源配置，整體推進工業化、城鎮化、農業產業化，建設社會主義新農村，實現城鄉統籌發展。強化主城的中心帶動功能，優化城區空間結構布局，全面增強主城多元化的服務能力，重點提升金融商貿、旅游服務、博覽會展、科教文化和通訊信息產業功能，形成系統完整、特色突出、集聚力強、輻射面廣的現代服務業空間體系。提高土地集約化利用水平。嚴格保護耕地，以水資源、山林資源等多種資源保護和合理利用為核心，積極協調城市建設用地擴張與市域生態基底維護間的關系，強化區域空間管制，建立全市土地資源利用統籌機制及科學合理的生態框架，提升人居環境品質，促進城市的健康和可持續發展。

(三)完善市域交通體系，暢通區域內聯

強化交通帶動作用，擴大市區外延。完善中心城區交通樞紐地位，促進城市外圍交通東接武漢、西接岳陽長沙，確立咸寧位于武漢城市圈——長株潭城市群連接點的中部交通綜合樞紐地位。一要大力提升各縣市間一級公路的環形連接。二要提升陸水河航運形成以長江為主干、陸水為旅游支線的內河航道網。三要統籌市域交通系統，積極開展武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸通高速、咸黃高速等線型規劃編制和武漢新港咸寧港區的規劃建設論證。四要推進咸寧長江沿線“八港”扎堆建設(赤壁節堤航電樞紐、葛洲壩水泥專用碼頭、潘家灣綜合碼頭二期工程、潘家灣危貨碼頭、潘家灣核電重件碼頭、赤壁煤炭碼頭、赤壁旅游碼頭、魚岳綜合碼頭)。

(四)因地制宜，完善城鎮功能結構

打造城鎮體系核心。作為未來城鎮化發展重點區域和城市人口的重要承載地，咸寧市中心城區堅持依托武漢、服務湖北、輻射湘贛、面向全國的理念，不斷加快發展新型制造業、高效清潔能源、現代商貿物流和旅游休閑度假等主導產業。通過爭創“四城”，即宜居城市、創業城市、綠色生態城市、旅游文化城市，努力使咸寧成為武漢城市圈和長珠潭城市群聯結線上引人注目的節點城市、湖北省名副其實的門戶城市、中部地區溫泉旅游城市和武漢城市圈獨具特色的生態城市。