我國地理標志保護現(xiàn)狀*

羅 晶

(湖北科技學(xué)院 思想政治理論課部，湖北 咸寧 437100)

地理標志是知識產(chǎn)權(quán)的一種。地理標志的保護，可以促進當?shù)丶皣医?jīng)濟的發(fā)展、保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，使本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以很好的傳承。我國對地理標志的保護，始于上個世紀90年代，經(jīng)過十幾年的探索，初步形成了法律保護體系，調(diào)整著我國地理標志保護的實踐。

一、立法的現(xiàn)狀

目前我國地理標志存在著三個部門，兩套模式的保護。三個部門是國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家農(nóng)業(yè)部，他們分別進行著與地理標志相關(guān)的申請、注冊和使用管理事宜;兩套模式是商標法保護模式和質(zhì)監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章的保護模式。同時，地理標志受到《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等其他法律以及與地理標志產(chǎn)品保護有關(guān)部門規(guī)章的一般性保護。

1．商標保護。2001年10月27日，我國《商標法》進行了第二次修改，其第16條規(guī)定：對申請的商標中含有地理標志的，而其商品產(chǎn)地與地理標志所標示的不相符，誤導(dǎo)消費者的，不予注冊，并禁止使用;但是已經(jīng)善意注冊的繼續(xù)有效。根據(jù)商標法的修改，國務(wù)院頒布了新的《商標法實施條例》，其中規(guī)定可以用證明商標和集體商標的形式對地理標志提供法律保護。2003年4月17日，國家工商總局發(fā)文，就如何申請證明商標和集體商標，及其應(yīng)具備的基本條件和怎樣管理，均作了詳盡的規(guī)定。

2．地理標志產(chǎn)品規(guī)定。從1998年到2005年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家出入境檢驗檢疫局，和由上述兩局合并的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局先后頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》、《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》。《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》是2005年兩局合并后頒布的，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改為地理標志產(chǎn)品，取代了兩局原來的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的有關(guān)規(guī)定。

3．農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。2002年12月，我國修改了《農(nóng)業(yè)法》，其第23條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地生產(chǎn)規(guī)范要求的產(chǎn)品，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)，對符合生產(chǎn)規(guī)范要求的規(guī)定產(chǎn)地生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。國家農(nóng)業(yè)部于2007年12月頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，其第四條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作，由農(nóng)業(yè)部負責，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的審查評審，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心辦理。

4．其他法律法規(guī)對地理標志的一般性保護。所謂一般性保護，是因為以下這些法律法規(guī)的保護并不是以地理標志為視角來提供的。《反不正當競爭法》第5條規(guī)定：偽造產(chǎn)地，對虛假表示商品質(zhì)量的行為，均屬不正當競爭行為。第9條規(guī)定，禁止生產(chǎn)者和經(jīng)營者對商品產(chǎn)地作引人誤解的宣傳。《消費者權(quán)益保護法》第8條規(guī)定，消費者有知曉其所購買的商品或服務(wù)的真實情況的權(quán)利，有權(quán)要求經(jīng)營者提供商品產(chǎn)地情況。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條、第53條明文規(guī)定：禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，對違禁者，輕則罰款、沒收產(chǎn)品，重則吊銷執(zhí)照。

二、初步成效

相比于地理標志保護已有百年歷史的歐洲來說，我國的地理標志保護還只是在初步階段，然而我們還是取得了不小的成績。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2009年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局受理了地理標志保護申請1013件(國內(nèi)申請1012件，國際1件)，對國內(nèi)902個地理標志產(chǎn)品實施了專門保護，產(chǎn)品范圍覆蓋酒類、茶葉、中藥材、水果蔬菜、工藝品、調(diào)味品等多種特色產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)部自2008年2月10日起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作，截止2009年底，已有202個傳統(tǒng)地域特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲得農(nóng)業(yè)部審核批準予以登記和頒證。國家工商行政管理總局自1985年加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后，就開始承擔保護原產(chǎn)地名稱的國際義務(wù)，截止2008年底，工商總局已累計受理地理標志的商標注冊申請1129件，上述三個部門登記注冊的地理標志產(chǎn)品有一部分是交叉重復(fù)的，除掉重復(fù)的部分，截止2011年1月15日，我國地理標志數(shù)量已達到1949個，年產(chǎn)值達8300億元，其在國民經(jīng)濟中的重要作用日益彰顯出來。

首先，提升特色產(chǎn)品的質(zhì)量。地理標志產(chǎn)品保護是國家對特色產(chǎn)品質(zhì)量的一種承諾，作為地理標志認證的行政管理部門，通過制定法律、產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范等，運用相應(yīng)的手段，對原材料生產(chǎn)、加工、制作、銷售等進行全方位過程的監(jiān)督管理，從而有效保證特色產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。如西湖龍井、龍口粉絲、瀏陽花炮、平谷大桃等等許多產(chǎn)品通過注冊地理標志后，產(chǎn)品質(zhì)量都得到了全面提升，受到了市場的青睞。

其次，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。10多年來，地理標志不僅提升了產(chǎn)品的知名度，提高了產(chǎn)品的附加值，還提升了當?shù)氐闹龋恿税b、運輸、旅游、金融、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如福建武夷茶獲得保護后，每千克大紅袍，單價提升600多元，僅提升的附加值一項，企業(yè)和茶農(nóng)平均每年就多增收1500萬元。福建省通過對武夷茶、永春蘆柑、坦洋功夫紅茶等一系列產(chǎn)品的地理標志保護，每年直接增加收入超過10億元，間接帶動增加收入10億元以上。被譽為世界三大名毯之一的藏毯，自2008年獲得地理標志保護后，給青海省每年帶來的經(jīng)濟收益以10%的速度增長，據(jù)統(tǒng)計2008年全省藏毯出口額達4645萬美元，其規(guī)模在全國手工地毯中占到30%，遠銷40多個國家和地區(qū)。

再次，開辟新的貿(mào)易渠道。依靠地理標志這一特殊的制度，使產(chǎn)品進入國際市場，確實是一種全新的銷售路徑。我國的茅臺酒、紹興黃酒、古山龍越酒借地理標志與眾多的國際頂級品牌同臺亮相，進入免稅店，躋身國際奢侈品的行列。借助免稅店的舞臺走向世界，這只是促進出口的一個途徑。我國政府還與世界其他地區(qū)和國家通過地理標志保護合作，使我國地理標志產(chǎn)品非常順利地走進國際市場。例如我國與歐盟開展互保互利合作，使我國的東山白蘆筍、琯溪蜜柚、金鄉(xiāng)大蒜、港縣麻山藥、龍井茶、平谷大桃、陜西蘋果、鹽城龍蝦、鎮(zhèn)江陳醋和龍口粉絲在歐盟市場上得到了保護。標有地理標志專用標記的產(chǎn)品，不僅在國內(nèi)身價倍增，在國外也倍受消費者歡迎。如金鄉(xiāng)大蒜在2003年實施地理標志保護以來，出口量逐年以10%以上的速度增長，2008年大蒜及其制品出口已從2003年的46萬噸增至90萬噸，平均出口價格從2003年每噸346美元增加到443美元。湖北隨州的香菇獲得地理標志保護后，出口大幅增加，2008年出口額達1億美元。

三、存在的問題

我國在1985年才開始參加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際條約，隨后用十年左右的時間加大地理標志立法力度，完成了發(fā)達國家需要幾十年甚至上百年才能完成的事情。但不可否認的是，我國地理標志在使用上還存在著諸多問題。

1．國人地理標志保護意識薄弱。地理標志在我國對于很多人來說陌生。一些地理標志權(quán)利人認識不到地理標志是一種無形資產(chǎn)，需要進行法律保護。他們認為只要把產(chǎn)品賣出去就行了，有沒有地理標志無所謂，花錢打牌子不劃算。因此，國內(nèi)地理標志注冊登記的不多。以農(nóng)產(chǎn)品為例，全國通過工商局注冊的農(nóng)產(chǎn)品19萬件，其中地理標志商標僅1129件，其余皆為普通商標，當然并不是每一件農(nóng)產(chǎn)品都符合地理標志的特質(zhì)要求。但偌大一個中國只有千余件地理標志，與擁有5000年的文化積淀，近10的農(nóng)業(yè)人口極不相稱。

2．國際市場份額太少。由于國人不重視地理標志的保護，也不知道運用法律武器進行確權(quán)，對自己的地理標志被外國人淡化、假冒、搶注，只能無可奈何。如意大利生產(chǎn)的許多石料和石制品，在國際市場上就堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”推銷。還有，歐洲一些國家將生產(chǎn)檔次很低的瓷器或者劣質(zhì)瓷器以“景德鎮(zhèn)”瓷器搶注。另外，我國的重要秘方大量流失，近年來洋中藥居然到中國來注冊。2008年申請164件，授權(quán)33件。2009年申請153件，授權(quán)60件。據(jù)統(tǒng)計我國已有900多種中藥被國外企業(yè)搶先申請注冊。韓國自1992年4月起，陸續(xù)向世界申請注冊“牛黃清心液”等多項發(fā)明專利，搶占了我國同仁堂的國際市場，僅“牛黃清心液”年產(chǎn)值就達7000萬美元。我國地理標志起步晚，在國際市場份額原本就不大，被人搶占后，份額更少了，開拓的空間也減少了許多。

3．國內(nèi)市場亂象太多。一是忽視地理標志所要求的商品質(zhì)量和特色。由于地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)地域限制，產(chǎn)量有限，滿足不了要求，一些企業(yè)受利益驅(qū)動，粗制濫造。以“涪陵榨菜”為例，為了擴大生量，90%使用“涪陵榨菜”證明商標的企業(yè)沒有使用傳統(tǒng)的“風干脫水”工藝，造成了市場上地理標志產(chǎn)品與其他同種商品的混淆，商品質(zhì)量下降，平白失去了競爭力。二是地理標志壟斷使用與濫用并存。壟斷的表現(xiàn)是個別商品生產(chǎn)、經(jīng)營者利用產(chǎn)地內(nèi)相關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營者的地理標志法律意識不強的缺陷，將原產(chǎn)地名稱以商標進行注冊，致使原屬于產(chǎn)地內(nèi)有關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營者集體所有的地理標志名稱被注冊人所壟斷。據(jù)統(tǒng)計這樣的例子有40多起，其中包括金華火腿、茅臺酒、青島啤酒等知名產(chǎn)品。濫用的表現(xiàn)是一些地理標志域外的企業(yè)，為了推銷自己的商品，獲得較高的利潤，在同類商品上冒用原產(chǎn)地名稱，造成市場秩序混亂。如山西沁縣檀山皇小米，早在清朝就被康熙封為“沁州黃”，新中國以來一直是中央首長和軍隊將領(lǐng)們的特供品。1997年河南湯陰人士曹全星將自己的小米注冊為“沁州黃”，使山西沁縣付出了巨大損失。

4．政府措施不到位。一是推廣宣傳不善，不少地方的政府申報地理標志的熱情很高，但企業(yè)和生產(chǎn)者使用地理標志積極性很低。如陜西獲得地理標志的9種產(chǎn)品，實際使用地理標志的只有三個品種的四個單位。政府申報地理標志后，推廣宣傳沒有跟上，用戶和消費者不認可，特別是一些老客戶對過去一直使用的商品在“突然”貼上地理標志的標記后就大幅提價很不理解。因此，企業(yè)和生產(chǎn)者就不敢使用地理標志，因為貼了地理標志反而會增加負擔。二是引導(dǎo)研發(fā)不夠。對地理標志不僅要積極尋找、發(fā)現(xiàn)、申報、使用，還要投入適量的資金和人力進行研發(fā)，使地理標志的開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。這一方面的工作，發(fā)達國家比我們做得好，特別是日本，居然利用我國的資源進行研發(fā)，日本這些年對我國古代醫(yī)書《傷寒雜病論》、《金匱要略論》中的210個古方進行了無償?shù)拈_發(fā)，使日本的漢方制藥蓬勃發(fā)展。日本的救心丸也是在我國六神丸的基礎(chǔ)上研發(fā)出來的，僅此一項，年銷售額上億美元。沒有研發(fā)就沒有后勁。我國地理標志后力不足與研發(fā)尚未提及政府議事日程關(guān)系極大。三是行政執(zhí)法不力。我國目前對假冒偽劣地理標志產(chǎn)品的處理存在諸多問題，或執(zhí)法不嚴、或力度不夠，或標準不一，甚至有的受到地方主義的保護。以龍口粉絲為例，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準可以使用龍口粉絲的企業(yè)只有42家，分布在煙臺市下屬龍口、招遠、萊陽、蓬萊等地，然而我國其他地區(qū)的粉絲工廠使用龍口粉絲品牌的，數(shù)量居然超過合法企業(yè)的6倍。一些非品牌存在著嚴重的質(zhì)量問題。山東省地方政府也出臺過相應(yīng)“管理辦法”，但面對外省的龍口粉絲，卻是鞭長莫及。

上述說明，我國地理標志使用中存在的問題還是比較嚴重的。原因有兩點：一是宣傳普及不夠;二是政出多門，交叉執(zhí)法。導(dǎo)致地理標志保護和開發(fā)不力，市場魚目混珠，消費者霧里看花。因此要進行全力的動員和教育，以引起全體國人和各級政府的重視，尤其要重點抓好法律保護體制的建立和健全，消除當下各種法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的負面影響，促進地理標志事業(yè)健康發(fā)展，使地理標志給國人帶來的利益最大化。

［1］林靚．淺析我國地理標志保護的現(xiàn)狀及完善［J］．廣東法學(xué)，2010，(1)．

［2］曹新民．我國地理標志保護制度之完善——以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例［J］．知識產(chǎn)權(quán)，2007，(1)．

［3］劉福剛．建立“三大機制”，保駕地理標志發(fā)展［N］．中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2011－02－17．

［4］王彧．我國地理標志產(chǎn)值超8300億［N］．中國經(jīng)濟日報，2011－01－17．