關于反腐倡廉建設的幾點思考

許翠玲

許翠玲/濱州學院社科部副教授，碩士（山東濱州256603）。

我黨歷來高度重視反腐倡廉建設。反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設共同被稱為新時期黨建工作的“五位一體”。其中，反腐倡廉建設具有基礎性、根本性、戰略性的地位，只有加強反腐倡廉建設，才能保障黨的組織建設、思想建設、作風建設和制度建設的順利推進。本文就新形勢下反腐倡廉建設談一點粗淺的認識。

一、反腐倡廉建設的科學內涵

盡管我黨在廉政建設和反腐敗斗爭取得了很大成效，但腐敗問題依然存在，腐敗現象依然十分嚴重。可以說反腐敗問題“關系黨和國家生死存亡”，雖說根除腐敗不可能在短時期內實現，但最大程度地防止腐敗的滋生和蔓延卻是完全可以做到的，這也就是我們黨所一貫倡導的反腐倡廉建設。

反腐倡廉建設的內涵非常豐富，概括地說，反腐倡廉思想建設、廉政文化建設和反腐倡廉制度建設都屬于反腐倡廉的范疇。全面地、廣泛地開展廉潔教育，尤其是對黨員干部的廉政自律教育，增強全民反腐意識，提高廣大干部拒腐防變能力，都屬于反腐倡廉思想建設的內容；倡導廉政價值觀，在全國、全社會營造遵紀守法、廉潔自律、公平正義的氛圍，讓廉政價值觀深入人心、見諸行動則是廉政文化建設的主要內容；在完善權力運行機制的基礎上，構建科學、有效的制度，以保證權力運行的規范，壓縮貪贓枉法和種種腐敗行為的空間，完善健全監控機制，嚴懲一切腐敗行為，均屬反腐倡廉制度建設的應有之義。

二、反腐倡廉建設一直是中國共產黨人的不懈追求和奮斗目標

我們黨在不同的歷史階段所面臨的使命和和任務有很大不同，但是，關于反腐倡廉的思想卻一直貫穿于其中。

早在新民主主義革命時期，中國共產黨面臨成為執政黨。在從農村到城市、從硝煙戰火到生產建設的轉變過程中，對于當時面臨執政的中國共產黨來說，黨的建設問題是一項緊迫而嶄新的課題。毛澤東曾在在黨的七屆二中全會上諄諄告誡全體黨員干部，有這樣一些共產黨人，他們雖然不曾被拿槍的敵人所征服，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，在糖彈面前他們要打敗仗。我們必須預防這種情況。[1]毛澤東高瞻遠矚，在沒有奪取新民主主義革命最終勝利的形勢下，就敏銳地預料到新時期加強黨的自身建設的重大意義，毛澤東關于黨的建設的論述，實際上就是指出黨風廉政建設的重要性和迫切性。

鄧小平作為中國共產黨第二代領導集體的核心，對加強黨風建設和改革開放的關系有著清醒的認識。鄧小平指出：我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。[2]鄧小平還指出：要教育全黨同志發揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義理想和共產主義道德。[3]自黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，把反腐敗當作一項長期的戰略任務來抓。1997年1月29日，江澤民在中紀委第八次全體會議上講話時指出：“反腐敗斗爭是關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。在這個問題上，旗幟必須鮮明，態度必須堅決，工作必須鍥而不舍。這個問題不解決好，我們的改革開放和現代化建設就沒有堅強的政治保證，就會走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險。這絕不是危言聳聽。”反腐倡廉，是順利進行改革開放和現代化建設的一項重要政治保證。

以胡錦濤為核心的新一代中國共產黨的領導集體，繼續把反腐倡廉建設作為黨的一項嚴峻的政治任務來抓。胡錦濤在黨的十六次代表大會上指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。”2003年2月19日，胡錦濤在中央紀委第二次全體會議上的講話指出：“堅決防范和克服各種腐敗現象，是我們黨永不懈怠、我們社會主義國家永不變色的根本保證。”2002年3月1日，胡錦濤在中央黨校春季開學典禮上的講話中強調指出：“領導干部要堅持正確的權力觀，要抵御各種腐朽思想的侵蝕和各種物欲的誘惑，既需要加強自身黨性修養，不斷提高精神境界，又需要黨組織的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。”他強調，奉獻是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事業的前提。

從上述回顧中可以看出，反腐倡廉建設一直是中國共產黨人始終不懈的追求和奮斗目標。

三、新時期加強反腐倡廉建設的復雜性和艱巨性

長期以來，凡是涉及到反腐敗的問題，都會強調這一問題的復雜性和艱巨性，因為腐敗現象具有很大的隱蔽性，是不容易察覺的，反腐倡廉的思想建設、文化建設、制度建設是一個長期的過程，需要長時間去探索和完善。反腐敗斗爭的復雜性決定了其艱巨性，其艱巨性又決定了反腐敗斗爭的長期性。強調反腐倡廉建設的復雜性和艱巨性也是一種實事求是的科學態度。另外，我國當前處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情，也決定了黨加強自身建設尤其是反腐倡廉建設的重要性、艱巨性、復雜性和長期性。

首先，我國社會主義初級階段的特點決定了反腐倡廉的必然性。同發達國家比較，我們的生產力還是處于低水平，經濟建設一直是我們的中心工作。我們雖然走上了小康生活，但這種小康主要是停留在物質生活方面，這種小康水平既不平衡、也不全面，與發達國家相比差距還很大，達到發達國家的水平還需要較長的時間。在這種情況下，少部分人們對待物質財富的態度容易倒向拜金主義。有的人為了追求享受濫用權力，有的權錢交易、不擇手段追逐財富，有的互相攀比、不甘清貧，有的貪污受賄以滿足私欲，諸如此類勢必導致腐敗的產生和蔓延。

其次，改革的過程是一個十分復雜的過程，在這一過程中既有制度的變革，同時也是一個破舊立新的過程。只要是破除舊規則和建立新規則，就必然導致不同的階層、集團和行業之間的各種利益沖突，有的部門、階層或個人為了極力維護和擴張自身的利益，采用了不正當的手段，形成了不良風氣，甚至出現了違背國法國紀的問題，尤其是那些手中掌握著公共權力的人，因濫用職權或以權謀私而導致腐敗現象。另外，隨著改革開放的深入，在社會結構變化過程中，在強調尊重個人利益和追求維護個人利益的過程中，也容易出現偏差，少部分人置社會道德和法律不顧，為了滿足一己之欲，不惜損害國家利益、集體利益和他人利益。

再次，我國在實現現代化的進程中，依然嚴重存在著與法治社會極不適應的狀況。比如，個別領導干部憑借手中的權力強制他人順從自己的意志，將權力凌駕于法律之上，利用權力主宰利益分配。個別人拉關系、送人情，將鄉情、親情凌駕于職業原則之上，沒有是非和原則。受傳統文化影響，還有相當部分人生活在抬頭不見低頭見的社會關系中，法律知識匱乏，主體意識模糊。另外，還有一些立法相對滯后，有的質量不高，可操作性差，配套法律跟不上。這種狀況，都為不良風氣和腐敗現象的產生提供了土壤。

四、健全懲治和預防腐敗體系，建立反腐倡廉的長效機制

建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入開展反腐倡廉工作的客觀要求。關于反腐倡廉建設，我們黨始終強調教育的力量、法律的健全和制度的完備。

第一，大力加強思想建設是建立反腐倡廉長效機制的基礎。思想認識是行動的先導，解決腐敗問題首先應從提高廣大領導干部的思想認識入手，以預防為主。思想建設的重點首先是對廣大領導干部進行理想信念教育，崇高的理想信念始終是共產黨人保持先進性的精神動力。戰爭年代，我們之所以能戰勝重重困難，取得最后勝利，就是因為有堅定的理想信念。當前，少數黨員干部之所以喪失黨性原則，陷入享樂主義和極端個人主義的泥潭，就是因為失去理想信念、思想防線崩塌，經受不住各種各樣的誘惑。因此，堅定社會主義的理想信念是反腐倡廉建設的強大精神動力。其次，在廣大黨員干部中廣泛開展廉潔教育，努力做到警鐘長鳴，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，增強領導干部反腐倡廉意識，提高黨員干部拒腐防變能力。改進教育方式，特別是要加強對廣大領導干部的自我教育，真正做到教育入情入理、入腦入心，提升道德素質，筑牢思想道德底線。

第二，大力開展廉政文化建設是建立反腐倡廉長效機制的保證。廉政文化建設是反腐倡廉過程中的一項長期而艱巨的重大任務。加強廉政文化建設首先是要形成領導干部淡泊名利、廉潔自律、執政為民的政治文化；其次是要營造良好的廉政氛圍，形成具有良好社會風尚的社會文化；再次是要培育愛崗敬業、克己奉公、遵紀守法的職業文化；四是建立政府機關等公共組織廉潔高效、公正透明的組織文化。通過大力開展廉政文化建設活動，增強廣大黨員干部的廉潔自律意識，幫助每個黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，進而樹立起廉政價值觀，使廣大黨員干部正確對待和運用權力。牢固樹立公仆意識，做到自重、自省、自誓、自勵，不斷加強自我修養，珍惜自己的名譽，經常反思自己的行為，檢點自己的作風，永保人民公仆的本色。

第三，大力加強反腐倡廉制度建設是建立反腐倡廉長效機制的關鍵。加強反腐倡廉制度建設是從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。制度建設包含著制度設計和制度的執行兩個層面。在制度設計這一層面應著力構建事前預防、事中抑制、事后嚴懲的全過程立體式的防腐機制。“事前預防”需要超前預想、提前防范，針對當前腐敗的多樣性和復雜性，將一切易于滋生腐敗的領域、環節、人群等可變因素提前考慮，使制度機制具有針對性和防控力。“事中抑制”應從體制入手，在保持社會政治穩定和社會經濟發展的前提下，對現行的政治與行政管理體制中有關抑制腐敗的各個重要環節認真分析和研究，找準薄弱，有針對性地提出改革措施，抑制各種腐敗現象。“事后嚴懲”就是對各種腐敗現象從嚴打擊，加大懲治力度，確保違者必究、令行禁止。

在制度的執行層面，建立健全嚴格執行制度的實施細則，確保執行制度的剛性，杜絕歪曲、篡改制度和執行過程中的主觀隨意性，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，確保反腐倡廉的制度落到實處。建立健全民主監督、組織監督、群眾監督、法制監督、輿論監督的監督網絡體系，加強相關部門的配合，形成有效的合力約束機制。

[1]毛澤東選集（第 4 卷）[M].人民出版社，1991：1438

[2]鄧小平文選（第 3 卷）[M].人民出版社，1993：314

[3]鄧小平文選（第 2 卷）[M].人民出版社，1994：367