淺析高職院校的服務社會職能

張 莉

張莉/亳州職業技術學院助教（安徽亳州236800）。

確立“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，是我國職業教育改革發展的重要成果和顯著特色。高職院校如何以服務為宗旨，關鍵取決于其服務社會職能作用的發揮，正確理解和把握高職院校的服務社會職能，構建符合時代要求的開放的高職院校服務社會職能體系，是加快發展現代職業教育的題中應有之義。

一、高職院校的社會屬性決定其服務社會職能

高職院校作為學校教育的一種形式，其存在與發展的前提條件，與其他各類教育形式一樣，都是人的或者說社會發展的需求。以亳州職業技術學院為例，亳州是聞名遐邇的“中華藥都”，全市共有中藥生產企業近百家，中藥材種植面積占全國的1/10左右，中藥飲片產量約占全國的1/4左右，建有全國最大的中藥材專業交易市場，現代中藥產業備受政府支持、社會關注。亳州職業技術學院秉承“服務地方經濟發展”的辦學理念，依托亳州中藥資源和中醫藥文化優勢，直接對接當地現代中藥產業的發展需求，于2003年成立了藥學系。經過短短幾年的時間，辦學規模迅速擴大，辦學特色日益凸顯，現已開設中草藥栽培、加工、營銷等11個相關專業，全日制教育與企業培訓相結合，取得了顯著成效。而高職院校一旦走進封閉的“象牙塔”，脫離了社會需求，也就失去了生存發展的必然和基礎。任何一種社會存在都有其必然性，喪失了生存發展的必然和基礎終將被歷史淘汰、退出歷史舞臺。可以說，高職院校的社會屬性決定其服務社會職能。

二、高職院校服務社會職能的定位

高職院校服務社會職能與一般高校比較，既有共同的、普遍的地方，也有其獨特的一面，厘清高職院校的服務社會職能是辦好高職院校的關鍵所在。

（一）高校社會職能分析

通俗地說，高校的社會職能就是高校所承擔的社會職責和所發揮的社會功能。隨著社會發展和時代變遷，高校的社會職能也是一個不斷豐富和發展的過程。就現代社會而言，高校的社會職能在宏觀層面包括經濟、政治、文化等職能；微觀層面包括人才培養、科學研究、社會服務等職能。

我國《高等教育法》第三十一條規定：“高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。”胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年的講話中提出了人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四個方面的社會職能。也有專家學者提出高校有引領社會、國際合作等方面的職能。應該說，這些關于高校職能的論斷反映了社會發展的需求，具有一般的、普遍的指導意義。但就某一所具體高校而言，不可能一味地求大求全、面面俱到，都建成綜合性的世界一流大學或者全國著名高校；而應該結合學校實際，準確定位，有所側重，做到有所為、有所不為。社會發展對高校需求的多元性和高校自身發展規律決定了高校類型的多樣性，而不可能千篇一律。

（二）高校服務社會職能與社會服務職能辨析

高校服務社會職能是高校社會職能的集中體現，包括人才培養、科學研究、社會服務、文化傳播等直接和間接的各類服務社會的活動和貢獻。高校社會服務職能有廣義和狹義之分。廣義的社會服務職能與高校服務社會職能是統一的；狹義的社會服務職能主要是指高校利用自身優勢直接參與的各類服務社會的活動，是高校服務社會職能的組成部分。

（三）高校類型分析

關于高校的類型劃分，目前還沒有統一規范的標準。按照不同的分類方法，高校分類結果各不相同，如理工類和文史類、研究型和應用型、公辦和民辦、部屬和地方高校等，都是按照不同的分類標準和方法進行分類的。

社會需求包括個人需求的多元性決定了高校服務社會職能的多樣性，而社會需求和個人需求的不斷發展變化也決定了高校服務社會職能是一個動態發展的過程。任何一所高校都不可能滿足所有的社會需求和個人需求，而只能在一部分領域或方面辦出特色，同樣的，任何一所高校如果脫離了社會發展實際而不能與時俱進，也終將會陷入發展的泥淖而止步不前甚至被淘汰。因此，以高校服務社會職能為依據對高校進行分類，既符合事物發展的一般規律，也符合高校發展實際，有利于高校明確發展定位和發展方向，推進高校持續健康發展。

（四）高職院校服務社會職能分析

我國《職業教育法》第四條規定：“實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。”第二十三條第一款規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。”高職院校是高等教育與職業教育的交集，其服務社會職能在人才培養方面更側重于高級技能型人才培養、在科學研究方面側重于市場調查研究和應用研究、在社會服務方面側重于推進區域發展和提高就業能力等方面。高職院校可以結合地方自然環境、人文歷史、主導產業等主要特點，加強區域文化、傳統工藝、主導產業等一線技能人才和服務人才的培養力度，發揮高職院校服務區域經濟發展和文化傳承創新等方面的社會職能作用。

三、高職院校服務社會職能的確立

質量是教育的生命線。衡量高職院校辦學質量的標準應緊扣其服務社會職能作用的發揮，堅持把立德樹人作為根本任務，著力培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，認真謀劃好、落實好、實現好高職院校各項服務社會職能。高職院校服務社會職能的確立可以通過以下步驟完成。

（一）找準差距

高職院校要在科學定位的基礎上，理清思路，鎖定目標，找準差距。一是要盤清家底。認真調研、統計、梳理學校經費投入、硬件設施、師資隊伍、專業設置、招生政策、管理制度、發展規劃、辦學成果以及外部環境等基本情況，做到“知己知彼”。二是要明確期望值。包括國家、教育行政部門以及相關行業部門對發展高職院校的政策要求，地方黨委、政府（或投資主體）對學校短期和中長期發展的期望指標，區域經濟社會發展對高職院校發展的需求指標，學生及其家長對高職院校培養人才的期望值等。三是要找準差距。主要包括學校發展現狀與辦學水平比較高的同類院校之間的差距，與國家、教育行政部門和相關行業部門以及地方黨委、政府（或投資主體）對學校期望值之間的差距，與區域經濟社會發展和學生職業發展對教育發展需求之間的差距等。在一定意義上，可以說差距就是目標，縮小差距、填補短板就是實現發展目標。

（二）輿論引導

這里所說的輿論引導主要是指不同受教育者對教育價值取向的認知調整。高職院校要積極引導學生及其家長樹立正確的人才觀、價值觀，擔當起學生職業指導和職業生涯設計責任等。輿論引導要結合學校發展實際，圍繞工作目標進行，要讓不同受教育者對其接受的教育有一個全面正確的理解，引導受教育者群體向著學校工作目標和學生學習目標努力，并最大限度爭取社會各界的理解和支持，積聚正能量，為順利實現工作目標營造良好氛圍。

（三）時間列表

根據總體工作目標，確定時間列表。把短期內分年度計劃指標確定下來，三年規劃、五年規劃乃至中長期規劃中確立的主要指標要有明確的完成時限。

（四）項目帶動

抓住實現工作目標的關鍵環節和流程，確定短期、中期和長期不同階段的工作重點，把每項工作重點盡可能細化、實化為一個個具體項目，按照項目管理的程序和要求認真實施落實。項目帶動是我們推動工作的重要抓手和有效手段。以亳州技師學院建設項目為例，該項目在前期調研、論證過程中經歷了一波三折，頗受爭議，但隨著項目規劃的逐漸明晰和具體化，逐步取得廣泛共識和認同。適逢安徽省委、省政府支持皖北發展，明確皖南地區經濟發展比較好的蕪湖市與皖北地區的亳州市結對合作，亳州技師學院建設項目引起蕪湖市政府的高度關注，該項目通過兩市共建的辦法有效化解了項目建設的最大制約因素資金籌措問題。由此可見，項目管理法不僅有助于目標實現，還有利于發揮項目的平臺紐帶作用，凝聚力量，爭取外援。高職院校實施項目帶動戰略是加快發展的一條重要途徑。通過認真謀劃、編制一批項目，以項目為載體爭取政策扶持、資金投入、人才支持等更具有可行性和可操作性，也便于拓寬發展路徑。

（五）主動作為

主動作為包括立足自身謀發展和爭取外援促發展兩個方面。

立足自身謀發展。首先是抓好隊伍建設，培養一批能做事、會做事、做好事的教育管理干部和師資隊伍，依靠人才支撐事業發展。其次是抓好組織建設，不同的組織結構對推動事業發展的功效是不同的，要把組織建設作為事業發展的重要資本予以重視。對于謀劃好的項目，要成立項目建設領導組織和工作組織，按照職責分工落實項目。第三是抓好信息建設，信息就是資本，通過準確、及時、廣泛搜集、梳理信息，有利于科學決策和加快事業發展。例如，高職院校選派骨干教師到企業鍛煉實踐，一方面可以使選派教師工作能力得到鍛煉提高，另一方面也可以收集到企業生產、經營和管理等相關信息，及時掌握市場需求變化，增強高職院校服務社會工作的針對性和主動性。

爭取外援促發展。一是要爭取當地政府和行業部門的支持；二是要爭取以企業為重點的合作單位的支持；三是要以提供技能型人才服務、科研成果轉化服務、技術指導服務、社會實踐服務等為基礎，積極拓展合作空間，廣泛尋求外部支持等。在爭取外援工作方面也可以按照項目管理的辦法，成立組織，明確職責，調集各方面有利因素形成合力。

（六）行動計劃

高職院校服務社會職能最終都要落實在行動上，要把工作目標、時間列表、重點項目、工作措施等制定成一系列行動方案，合理配置資源，形成可持續發展的總體行動計劃。

就某一所高職院校而言，通過上述方法就可以把服務社會職能的基本框架特色鮮明地勾畫出來，而這一框架也正是建立在高職院校的社會屬性、高職院校與經濟社會互動發展的規律性等基礎之上的，能夠體現出高職院校獨特的服務社會職能。

[1]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話 [EB/OL].（2011-4-24）[2013-2-1]http://www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/content_1851436.htm

[2]教育部職業技術教育中心研究所.中國職業教育發展報告（2002-2012）[EB/OL].（2012-10-29 ）[2013-2-1].http://www.cvae.com.cn/18/