期待和憧憬——2013年中國會計改革與發展瞻望

本刊記者 王思睿

當新春到來之時，人們總是滿懷期待和憧憬。2013年是深入貫徹黨的“十八大”精神、開啟新征程的起步之年，也是實施國家“十二五”規劃承上啟下、攻堅克難的重要一年。

長期以來，我國經濟發展總體上呈現外延型擴張模式，主要依靠物質、勞動力、資金的高投入，以及資源能源的高消耗，在很大程度上存在著低產出、低效率、低效益和低科技含量等問題。

會計是記錄經濟運行的通用商業語言，對經濟運行狀況的感受直接而深刻。我國改革開放逾三十年，會計改革與發展與之如影隨形。我國經濟結構調整、發展方式轉變和國有企業改革的深入開展，為進一步完善企業會計準則、會計信息化標準和企業內部控制規范，并推動其有效實施創造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務公開的持續推進，公共服務型政府的建設，有利于建立新型的政府會計標準；加快發展現代服務業和貫徹“走出去”戰略，為注冊會計師行業發展提供了廣闊舞臺；貫徹落實國家人才發展和人才強國戰略，為加強會計人才建設提供了有力政策保障；完善農村發展體制機制，加快社會主義新農村建設，有利于進一步加強農村會計管理工作。從全球范圍看，新一輪信息技術革命的浪潮助推信息技術的迅猛發展，為我國會計信息化建設及企業會計準則通用分類標準的穩步實施創造了良好環境，我國會計行業在國際同行中的話語權得到大幅提升，逐步實現了由學習模仿到獻計獻策、由技術探討到工作介入、由被動接受到主動參與、由單邊借鑒到共同行動的轉變。

每一時間節點都有其任務和使命，機遇和挑戰。會計強國、會計法律法規建設、完善內部控制規范體系并穩步推進實施、貫徹實施會計行業人才規劃、注冊會計師行業做大做強等對中國會計改革與發展在新的一年乃至更長遠階段，提出了新希望、新要求。于此之際，本刊采訪了會計行業不同領域的專家學者，對過去一年會計界的事件、成果、經驗進行總結梳理，展望新一年業界發展的趨勢和走向，就各自所在領域或關心的業界重點熱點問題發表看法和意見。

在2012年2月的全國會計管理工作會議上，財政部黨組副書記、副部長王軍提出，到2020年或稍后一些時間，使我國從會計大國邁向會計強國行列，適應社會主義市場經濟體制和國際化發展要求的中國特色會計體系基本建成；會計擁有充分發揮職能作用的平臺，在促進經濟社會發展中彰顯重要影響力；會計標準體系及其實施機制科學完備，會計人員的地位和作用顯著增強，更加擁有身份認同感、行業歸屬感、職業榮譽感；高端會計人才大踏步走向世界，會計服務網絡向國際縱深方向迅速發展；充分體現社會主義核心價值的會計文化繁榮發展；中國會計在世界會計行業發展中發揮引領作用，能夠為全球會計行業發展進步作出更大貢獻。

實現會計強國的目標，我國會計行業要有諸多重大跨越和突破:健全完善會計信息化標準體系，強化會計對經濟社會的服務功能；在國際會計審計標準制定中具有較大的決策參與權，能夠發揮較好的示范引領作用；構建全球會計服務網絡體系，培育一批具有國際水平的會計師事務所；確立我國會計人才競爭優勢，培養一大批具有國際水平和勝任國際高端業務的會計人才；形成法制化、科學化的中國會計管理模式，推動實現中國會計行業更高、更快、更強發展。

2012年末，為進一步規范我國企業會計準則中的相關會計處理規定，并保持我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同，財政部會計司印發六項會計準則修訂意見稿，這預示著我國會計準則體系在整體框架、內涵和實質上基本實現了國際趨同，為實現中國會計準則與其他國家或者地區會計準則等效奠定了基礎。

今后，我國會計行業將繼續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果，研究完善企業會計準則體系，全面總結企業會計準則趨同過程中的問題和成效，針對國際財務報告準則的最新變化，研究完善我國企業會計準則體系，及時發布我國新修訂或新制定的會計準則，立足我國上市公司五年來執行企業會計準則的豐富實踐，積極探索建立符合中國國情的企業會計準則案例指導制度，為企業會計準則的實施提供規范、統一、具體的參照，減少執行企業會計準則過程中的差異性，提高企業會計準則實施的統一性和規范性，全面清理現行有關會計處理規定，構建大中型企業執行企業會計準則、小企業執行小企業會計準則的統一、有序格局，確保企業會計標準體系前后一致、相互協調、合理分工、有序執行，發布企業產品成本核算制度和有關行業核算規程，以操作指引、講解或成本核算規程等方式，充實大量案例，提高制度的指導性和可操作性。

2012年是我國企業內部控制實施的關鍵一年，企業內部控制體系建設由點及面進入攻堅階段，這一年是主板上市公司全面實施內控的第一年，公開披露了經過注冊會計師審計的企業內部控制審計報告，部分非上市大中型企業也開啟了實施內控工作的帷幕，事業單位也在著手構建內部控制體系。具體到微觀層面的企業中，高層管理者開始重視涉及公司治理結構層面的內部控制環境改進工作，明確董事會和高級管理層的職責，從根本上避免管理層凌駕于內控制度之上、內審部門無法肩負起監督職責、內部控制成為“控下”的工具等弊端，使內部控制環境在內部控制體系中得到完善，并發揮應有的作用。

2013年，我國將繼續推進企業和行政事業單位內控規范體系的貫徹實施工作。這項工作值得關注的亮點是，財政部將分行業指導企業建設內控體系，如分為石油石化、電力等門類，出臺具有針對性的內部控制操作指南，以改變內部控制實施“吃大鍋飯”、“千企一面”、實用性不強的狀況。為繼續指導和推動有關上市公司和國有大中型企業有效實施內控規范體系，財政部將通過調研了解企業在實施內控規范體系中存在的問題，針對有關問題發布內控規范實施相關問題解釋文件，在總結2012年境內主板上市公司實施內控規范體系情況的基礎上，起草上市公司實施企業內部控制規范體系的分析報告。我國企業內控體系構建和完善還將積極與國際內控標準趨同等效，密切跟蹤國際內控新框架的最新進展，積極開展與美國科索委員會、美國證券交易委員會等內控標準制定機構和監管機構的交流與合作，推動與科索報告等國際內控標準的趨同等效工作。

2012年，我國注冊會計師行業做強做大迎來政策“大禮包”，中國注冊會計師協會發布《支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，提出鼓勵和支持事務所強強合并、承接大型銀行保險公司年報審計業務、多元化經營、“走出去”、加快信息化建設及形成會計服務產業集群共六大重點方向，并針對性地提出了包括專項資助、資金獎勵、人才培養、技術援助、協調服務等24項具體扶持措施。國務院法制辦公布了《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》及其說明全文，并向社會公開征求意見。此次征求意見稿將特殊普通合伙制納入修法范疇，增加了會計師事務所可以采用特殊的普通合伙形式的規定，刪去了現行法關于中外合作會計師事務所的規定。財政部等五部門聯合發布了四大會計師事務所本土化轉制方案，這一舉措標志著中外合作會計師事務所在中國大陸本土的終結，也意味著我國審計業的法律規范翻開了新篇章。截止2012年12月，畢馬威華振、安永華明、德勤華永、普華永道中天相繼宣布轉制為特殊普通合伙制會計師事務所。

2013年，財政部將為《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺做準備工作，起草制定《注冊會計師法實施條例》，對修正案的有關條款進行細化和補充，全面梳理現行行業法規制度，推進證券資格事務所特殊普通合伙轉制，跟蹤總結評估中外合作事務所本土化轉制進展，定期對“四大”轉制進展情況特別是合伙人的比例結構變動情況進行檢查，跟蹤評估轉制后的特殊普通合伙事務所的本土化進程，按照“總量控制、有進有出、提高標準、動態管理”的原則啟動新一輪事務所從事H 股審計業務審核推薦。

2012年，我國公共領域的財務與會計改革取得重大進展。財政部公布了修訂后的《事業單位財務規則》，增設了“財務監督”一章，進一步強化了事業單位的預算、資產和債務管理，規范了事業單位的收入和支出管理，并完善了事業單位結轉和結余資金管理等內容；對《事業單位會計制度》進行全面修訂，起草了征求意見稿向社會征求意見；國務院總理溫家寶在同年“兩會”政府工作報告中提出“積極穩妥推進事業單位分類改革”，推動了未來公共部門會計改革；根據新修訂的《事業單位財務規則》，財政部和教育部修改起草了《中小學校財務制度（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。同年12月，重新制定的《行政單位財務規則》正式公布，擴大了適用范圍，增加了決算管理內容，規范了收入管理和支出管理，規范了結轉、結余管理和資產管理，充實了財務監督的內容，對財務分析的內容和指標作出了新的規定；數日后，財政部對《事業單位會計準則（試行）》進行了修訂，發布了《事業單位會計準則》；隨后，財政部制定印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，以期實現對行政事業單位經濟活動風險的防范和管控；根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度，財政部會同教育部發布了修訂后的《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》；2012年的歲末之際，財政部配合《事業單位財務規則》的修訂，修訂印發了《事業單位會計制度》。2013年伊始，財政部會同科技部對《科學事業單位財務制度》進行修訂；隨后，新體育、人口和計劃生育、文物、廣播電視、文化事業單位修訂的財務制度相繼出臺。

這一系列文件的發布，為政府會計改革的推進奠定了堅實的基礎，反映出我國公共部門的財務與會計改革的必然趨勢，將由傳統的僅關注預算管理目標逐漸向預算管理目標、財務管理目標、成本管理目標等多元化方向轉變。

2012年，財政部對全國會計領軍（后備）人才培養方式進行了調整，啟動行政事業類（醫改班）培養項目，為我國醫療體制改革提供人才支撐；在全國全面實現會計從業資格無紙化考試和統一題庫；升級完善會計人員管理系統，實現調轉模塊與會計人員數據庫的對接，努力實現全國平臺與各省級管理系統之間的無縫對接；高、中、初級會計專業技術資格考試，全面推行網上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度；廣泛宣傳和推動實施新的《會計從業資格管理辦法》。

未來，我國會計行業將全面提升會計人才隊伍整體素質，為經濟社會健康發展提供堅實的人才保障和智力支撐。繼續深化《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》中的各項任務，統籌推進各級各類會計人才發展，制定發布《關于貫徹實施〈會計從業資格管理辦法〉的指導意見》、《關于新舊〈會計從業資格管理辦法〉有關銜接規定的通知》、《會計從業資格考試管理規定》，修訂發布《會計人員繼續教育規定》等系列配套文件，印發新版會計從業資格證書樣式，升級完善會計人員信息管理系統；實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程，對大中型企業、事業單位總會計師和后備人才、骨干人才進行輪訓；研究建立全國會計領軍（后備）人才能力框架，加強全國會計領軍（后備）人才培養機制研究與創新；深化會計職稱制度改革，推進初級會計資格管理權限下放和無紙化考試試點，探索建立正高級會計師資格評價制度；深化會計專業學位研究生培養工作；修訂《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，為規范評選表彰工作奠定基礎。

前進的路上，我國會計改革與發展需要越過一嶺又一嶺，闖過一峰又一峰。隨著經濟社會的快速發展，會計工作面臨許多新情況、新問題，任務更加艱巨和復雜；我國經濟結構調整和發展方式轉變壓力的增大，使得經濟社會發展面臨著一系列重大問題；全球經濟增長模式將出現深度調整，隨著經濟全球化、一體化進程的加快，將進一步推動全球會計準則的趨同，需要全方位開展會計國際交流與合作。

會計改革與發展對經濟社會的作用在于，完善會計工作在社會主義市場經濟體制中的職能作用，體現會計工作規范社會主義市場經濟秩序、維護社會公眾利益的職能作用，體現會計工作在國有企業改革、金融改革、建立現代企業制度、實施“走出去”戰略、深化改革開放中的職能作用，體現會計行業的發展為經濟發展提供更多服務、創造經濟增長點的作用。會計改革與發展不能只為會計服務，也不能只為相對狹窄、相互之間條塊分割的微觀經濟領域服務，要為社會服務，只有扎根經濟社會發展，并為經濟社會發展提供更好的技術支持和信息平臺，才能永葆會計行業的生機和活力。