《旅游法規實務》在高職旅游管理專業教學中的作用

張楗讓

張楗讓/鄭州旅游職業學院高級經濟師（河南鄭州450009）。

《旅游法規實務》是一門應用性、綜合性非常強的課程，它主要講授改革開放以來國家頒布的有關旅游行業的法律、法規，涉及我國旅游業的宏觀管理體制、旅游經營管理法制等內容，目的是培養學生運用所學知識分析、解決旅游管理和經營中遇到的法律問題的能力，在旅游管理專業課中占據著重要的地位。從理論上講，《旅游法規實務》課程建設具有良好的發展基礎，但在實踐教學中，該課程依然存在很多問題，所以，必須進行教學改革。

一、旅游法規實務在高職旅游管理專業中的地位

1.旅游業快速發展，依法治旅成為必要。 “十一五”期間，我國國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場全面繁榮，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內旅游市場，旅游業已進入大眾化、產業化發展的新階段。“依法治旅，依法興旅”已經成為各級主管部門和旅游業業內人士的共識。

2.旅游業侵權事件頻發，需要具備旅游法規知識的專業人員。 我國旅游業蓬勃發展的同時，一些不協調的現象也常常出現，如違規經營、侵犯旅游者權益事件屢有發生，旅游投訴逐年上升，已經成為制約旅游業發展的重要因素。在國內旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發的旅游誠信危機，在一定程度上制約著我國旅游產業的健康成長；國際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進，使旅游的國際性明顯增強，各國旅游政策法規存在差異，如何應對協調，維護旅游者的合法權益，這需要我們的旅游從業人員了解國家的基本方針政策，熟悉旅游相關法律法規，具備良好的職業道德，自覺地依法辦事、規范經營。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應積極改進旅游法規實務課程的教學模式，努力提高旅游專業學生思想政治水平與政策法規素質，培養合格人才。

二、旅游法規實務課程教學存在的問題

1.課程設置不太合理。目前國內很多旅游高職院校的《旅游法規實務》課程開設時間不太統一。部分院校將該課程開設在新生入學第一學期，其弊端是剛入學的學生對法律基礎知識欠缺，尤其是旅游業務知識和旅游業相關法律法規更是一無所知，學生學習大多靠死記硬背，旅游法律法規自身又存在著枯燥、難以理解等特點，學生們逐漸失去學習的興趣和主動性。部分院校開設在第四學期，弊端是此時導游證考試已經結束，學生們不能有效地學習課本知識，這樣的設置可能使得學生少了一次考證的機會。

2.教材內容嚴重滯后。近年來，我國旅游法制建設取得了明顯進步，國家相繼修訂和頒布了一些法律法規，如2010年7月1日施行的 《旅游投訴處理辦法》、2011年2月1日施行的《旅行社責任保險管理辦法》、2011年4月12日施行的《旅行社服務質量賠償標準》等。同時，與旅游相關的法律法規也相繼出臺，如2009年6月1日施行的《中華人民共和國食品安全法》、2009年10月1日新修訂的 《中華人民共和國保險法》等，但現行教材存在嚴重的滯后性，內容沒能及時更新和補充。因此，要求教師在教學過程中要隨時關注行業最新動態，及時補充新的法律法規內容，以適應專業教學和學生從業需要。

3.教學方法比較單一。就目前而言，《旅游法規實務》大多還是以課堂講授為主，教師一味地照本宣科講解，按照教材本身的章節順序進行按部就班的教學，這種灌輸式的教學方法在整個教學過程中，沒有學生的積極參與，沒有足夠時間和空間讓學生獨立思考，造成學生學習興趣下降，不利于培養學生自主學習、分析問題和解決問題的能力。有的老師為了應付考試，在教學過程中，用力幫助學生如何過關，簡單進行知識羅列和堆積，使學生疲于應付、死記硬背地掌握知識點，雖然考試成績還不錯，但是一旦遇到工作中的實際問題便手足無措了。

三、旅游法規實務課程的教學改革

1.依據課程目標，優化課程安排。 目前，我國旅游業正面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展水平的艱巨任務，這對旅游從業人員的職業素質提出了新的要求。高職院校的培養目標，是為國家和地方經濟發展培養適應一線需要的應用型高素質人才。因此，在專業課程的教學和安排上要符合這一目標。為了達到這個目的，首先要使學生對旅游業的現狀、以及相關的基礎知識有所了解，這樣在課程教學中才能做到有的放矢，更切合學生的需求。因此建議將旅游法規實務課程安排在第二或者第三學期，這樣更符合高職旅游管理專業學生的學習特點，達到預期效果。

2.選好教材，適當補充資料。 由于“旅游法”在我國還處于調研起草階段，當前旅游法規體系主要是一些涉及旅游活動的法律法規的集合，雖然各高校旅游專業都必開旅游法規方面的課程，市面上教材及授課資料也很多，但是除了相關內容在章節排序上不同之外，幾乎都是千篇一律的條文闡述，內容陳舊，側重于法學理論闡述，缺少典型的案例分析，實操性不強，學生學起來枯燥、乏味，學習積極性不高。

針對旅游管理專業本身非法學特點和高職教育重技能特點，教學設計要“量體裁衣”，根據教學目標，明確專業人才對法律素質的基本要求，培養具有一定法治意識及素養的旅游服務守法者。在內容選取上，充分考慮專業人才培養要求，大膽割舍，突出重點和難點章節，精講、略講其它章節或旅游實踐中不常用的內容，力求在有限的教學課時內，達到教學目標。另外，目前高職院校提倡“雙證書”的教學模式，即學生不僅要有學歷證書，至少還要有國家有關部門認定的職業資格證書或專業技術等級證書。“雙證書”是實用型人才的知識、技能、能力和素質的體現和證明。對于旅游管理專業學生而言，導游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規實務教材的選用應以導游考試教材為主，它能更好地幫助學生了解考試的主要內容和方向，調動學生的學習積極性，使學生學習目的更加明確、動力更強。同時補充相關材料，因“材”施教。在教學中，應分析學生差距，及時補充法律基礎知識、基本概念，彌補學生法規常識欠缺引發的看不懂、學不明白的問題；適當補充、串講部分法規、條例全文，及時補充新修訂、新發布的法規條文，解決系統性差、整體印象模糊等問題。

3.采用多種教學方法，提高教學效果。 針對目前職業院校《旅游法規實務》課程教學方法比較單一的問題，結合多年的實際教學經驗，筆者認為在《旅游法規實務》課程的教學方法的選擇上，應堅持多元化原則，根據學科及教學內容的不同，選擇適合本學科性質和特點的方法，增加教學的靈活性，激發學生興趣，培養學生分析問題、解決問題的能力，提高學習效果。

（1）案例教學法。案例教學法指在旅游法規的教學中,教師通過介紹、分析案例,引導學生討論案例,從而解釋現行法律法規的內容并培養學生實際應用能力的教學方法。它有助于調動學生學習積極性，活躍課堂氣氛，能為學生營造一種真實的旅游法律環境。另外，案例教學法重案例但不惟案例，其著眼點不僅在于應用案例幫助學生分析獲得蘊涵其中的那些已形成的旅游法規理論、原則和方法等知識，還在于學生的創造能力以及解決實際問題能力的提高和發展。更重要的是，通過案例教學獲得的知識是內化了的知識，是有著真實背景的知識，而不是在傳統教學方式下獲得的抽象的、過度概括的生硬知識，它能立即被用到實踐情境中去解決處理類似的疑難問題。因此，這種教學方法提前了學生就業走向社會以后的崗前培訓，為用人單位帶來了無形的效益，也有利于旅游人力資源的合理化配置。

（2）咨詢式教學法。咨詢式教學法是一種實踐教學法，是定期組織學生到旅行社參觀考察，與旅行社工作人員座談，了解有關旅游糾紛、爭議的處理程序及方法，在旅行社允許的范圍內，協助旅行社工作人員處理有關旅游法規方面的糾紛、爭議。另外，咨詢式教學法還可以延伸到旅游景點，組織學生定期到一些旅游景點采訪游客，了解游客旅游過程中出現的糾紛、爭議，針對游客在旅行過程中遇到的特殊事件，學生也可以運用自己所學的旅游法規知識對相關的事件提出一定的解決方法。這種教學方法可以使學生靈活運用學習到的知識，能夠調動學生學習興趣與求知欲。另外，這種方法處理業務的仿真性強，對培養學生的職業判斷能力、業務處理能力、人際交往能力也非常有益。

（3）啟發式教學法。啟發式教學，就是根據教學目的、內容、學生的知識水平和知識規律，運用各種教學手段，采用啟發誘導辦法傳授知識、培養能力，使學生積極主動地學習，以促進身心發展，這是一個區別傳統教學方法的最基本的教學方法。根據教學內容，在正式講授理論知識之前，先給學生一個旅游實踐中的小案例，得出一個結論，然后向學生提問結論的正確與否，在這個時候教師觀察學生的反應，把學生中不同的觀點羅列出來，經過分析最后得出一個讓大多數學生都信服的結論。在學生對基本理論有了一個感性認識之后，再用傳統教學法對教學內容的重點和難點進行講授，以啟發學生的思維，提高學生學習的積極性。

（4）模擬法庭教學法。模擬法庭教學法是根據旅游法規實務課程的特點總結出來的一種新興教學方法。按照法律規范具體內容的不同，旅游法一般可以分為實體法與程序法。對于程序法而言，僅依靠理論的講解或案例的介紹還不夠，它需要場景的再現。為了使這種教學方法更好地為教學內容服務，在具體運用之前，需要通過素材的收集，旅游調研，并對材料進行加工，使其與教學內容相一致，并按照要求，讓學生扮演案例材料中當事者的角色，引導他們進入特定的情景。這種教學方法適宜在所有的內容進行完之后、在總結之時進行，這是一個將所學的旅游法的理論融會貫通并繼續提升的過程，這種教學方法不僅課堂效果好，也使學生將旅游法理論與實踐有機結合起來。

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