擴大公民有序的政治參與 構建社會主義和諧社會

鄒小燕

鄒小燕/福建林業職業技術學院講師，碩士（福建南平353000）。

一、政治參與的內涵

政治參與亦稱“參與政治”或“民主參與”。政治參與是現代國家政治保持良性運轉的基本條件，是政治關系中公民政治權利得以實現的重要方式，是政治民主化的表現，并且隨著歷史的發展而不斷強化自己的功能與效能。目前，中外學者對政治參與的認識并不一致。在《西方政治學》中，政治參與被概括為“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動?！盵1]《當代世界政治實用百科全書》將政治參與定義為“社會成員按照一定的法律程序參與政治生活的政治行為?！盵2]在《中國大百科全書·政治學》中，政治參與被定義為“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為?！盵3]我國有學者認為，政治參與是指公民通過合法的途徑和方式參與公共政治生活，并對國家政治體制的構成、政治運作、政治決策、政治結果等的關心、利益表達和施加影響的行為及過程。筆者比較認同國內學者的觀點，即政治參與指的是公民通過合法的途徑對政治體系活動過程施加影響的政治行為和政治過程。[4]

公民有序的政治參與，則是指公民在遵循憲法和法律所規定的公民民主權利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。

二、擴大公民有序的政治參與對構建社會主義和諧社會的重要意義

擴大公民有序的政治參與，體現了民主和法治、參與和秩序、發展和穩定的有機結合，同構建社會主義和諧社會對新階段政治發展的要求相一致，對我國在新階段建設社會主義和諧社會具有重要意義。

第一，擴大公民有序的政治參與是維護和實現人民當家作主權利的有效途徑。由于認識上的偏差，人們過去往往把民主簡單地理解為“讓人民群眾當家作主”，這種觀點回避了民主政治的制度性和程序性方面，而把民主直接與多數人的統治等同起來。它的必然結果是導致對法制建設的忽視和產生“群眾運動天然合理”的思想傾向，不是靠制度、程序，而是靠群眾運動一擁而起地解決問題。這種群眾運動式的 “大民主”是一種非程序政治，它無法切實有效地解決問題、維護公民各項民主權利，最終會對民主建設造成嚴重損害，這已在“文化大革命”的實踐中被證實。因此，公民要真正實現自身民主權利，參加管理國家和社會事務，就必須通過有序的政治參與來達到目的。

第二，擴大公民有序的政治參與是在發展社會主義市場經濟條件下構建社會主義和諧社會的客觀要求。發展社會主義市場經濟，是我國在新階段構建社會主義和諧社會的基本經濟環境。市場經濟發展帶來利益關系的大變動，利益分化、收入差距和利益矛盾的出現不可避免。因此，在市場經濟條件下建設社會主義和諧社會，必須注重社會公平，維護社會正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。在政治方面，社會主義市場經濟的發展客觀上要求進一步擴大公民有序的政治參與。

第三，擴大公民有序的政治參與是維護社會政治穩定的需要。從中國現代化建設的基本條件考慮，穩定壓倒一切。保持社會穩定，也是構建社會主義和諧社會的一個基本追求。在新階段，維持社會穩定需要從多方面努力。就現代化進程本身而言，要正確處理改革、發展、穩定的關系，從方針政策上保證改革、開放和現代化持續、穩步、協調發展；在經濟方面，要在促進經濟發展的同時，維護社會公平，重視利益調節，努力保持利益關系相對平衡；在文化方面，要加強思想道德建設，重視新聞輿論導向，切實做好思想政治工作；在政治方面，就是要發展社會主義民主，堅持依法治國，建設社會主義法治國家。擴大公民有序的政治參與，是維護社會穩定、建設社會主義和諧社會在政治上的一個基本要求。

三、當前我國公民政治參與存在的問題

改革開放以來，我國公民的政治參與熱情普遍高漲，參與意識不斷增強，政治參與的總體狀況和主導形式正在經歷著從動員型參與向自主型參與的轉變；政治參與非制度化向制度化的轉變；感情型政治參與向理性型政治參與的轉變。[5]但是，我國公民政治參與的總體水平仍然比較低，公民政治參與機制仍有很多不完善的地方，存在許多亟待解決的問題。具體表現為：

1．政治參與的不平衡現象還很突出，參與層次不高。政治參與的不平衡主要表現在空間和結構的不平衡、參與的要求和能力的不平衡?？臻g不平衡指城鄉之間、發達地區和落后地區之間政治參與意識和能力發展程度的不一致。一般說來，城市較農村、大中城市較小城市、發達地區和落后地區因經濟實力、居民的工作性質、文化素養和政治信息接受程度等原因，參與意識和能力較強。從結構上看，文化階層以及從事的職業與政治關系較密切者政治參與的意識和能力較強，而有相當多的人對政治參與還是比較冷漠。公民的政治參與要求與能力表現出不平衡，有些公民有很高的參與熱情和強烈的愿望，而且期望值很高，希望通過自己的參與盡快滿足利益要求。但他們不知道公民在政治生活中的權利和義務，不懂得參與的途徑和方法，不知道應該如何運用法律武器來實現有效的政治參與。這種要求與能力的不平衡容易導致非理性、無序的政治參與行為的發生，從而破壞社會秩序的穩定和阻礙社會主義政治文明的發展。

2．公民政治參與的意識還不是很強，動員性參與還相當普遍。從量上看，經常性地參與政治的公民數量仍較少，參與政治的次數和頻度也較低。從質上看，區域性或問題性參與多，高層次的政治參與較少；動員性參與偏多，主動性參與較少；階段性參與多，目標性參與少。隨著社會政治實踐的發展，不可否認，部分公民參與政治的動機已從純粹關心個人利益上升到關心國家大事，參與的方式和手段增多，主動性參與的水平也有很大的提高。但仍有相當數量的公民不是出自公民的社會責任感和對權利義務的認識，而是一時的沖動發發牢騷或僅僅是為了維護私利，參與的功利性強，多數人有“搭便車”心理。動員性參與仍是一種較普遍的現象，多數公民還沒能把政治參與作為一種目標來追求，而把政治參與當作實現其它目標的手段。參與的主動性、自覺性差，參與效果不理想，權利訴求與責任意識不對等。

3．政治參與的制度化水平低，機制程序不完善。我國的基本社會制度為政治參與提供了根本的保證，而基本政治參與制度的具體貫徹執行中還存在這樣或那樣的偏頗，一些具體制度不夠完善和健全，還存在著制度性規范的缺失。主要表現：一是人大的選舉制度還很不完善，如提名制度、確定候選人制度等，均沒有明確的規定。二是政治協商制度出現了“行政化”的趨勢，依附性較強，受執政黨態度的影響較大，群眾基礎不夠深厚，缺乏完善的監督機制。三是工會、婦聯、共青團等群眾團體從整體上看，行政化、機關化傾向比較嚴重，社會親和力不夠，社會公眾對其依賴感不強，期望值和認同感不高。作為公民政治參與的重要渠道，其發揮作用的空間還比較小。四是基層群眾自治制度方面，沒能很好地處理基層群眾自治組織與黨的基層組織之間的關系，往往是黨的基層組織包攬一切，基層群眾自治的結構不合理，職責不明確，制度不健全，在實踐中未真正體現自治的原則。

四、擴大公民有序的政治參與，構建社會主義和諧社會

1．信息公開，滿足公民的知情權。信息公開，是公民有效參與的前提。滿足公民的知情權為其提供足夠的信息，是促使和保證公民參與的先決條件，信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公民參與的廣度和深度。加強公民知情權制度建設的主要內容：一是實行政務的公開、公正和透明。政務公開要求政府及其部門將除涉及政府秘密之外的信息公開，要求人民代表大會及其常委會將其具體工作過程、立法過程公開，要求司法公開。二是要建立和完善聽證制度。聽證制度是公民有序政治參與的一種較好方式，要加強立法聽證、司法聽證、行政聽證等制度建設；要建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，完善專家咨詢制度等。

2．加強政治參與的制度化建設。把政治參與全面納入法制軌道，是有序的政治參與的基本保證。要在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對公民的權利和義務、公民在社會政治生活中的地位和角色、參與的程序和準則、參與方式和渠道等進行法律確認，并以此為依據對公民的參與加以必要的規范。具體應抓好以下幾個方面：第一，健全、完善選舉制度。要逐步擴大直接選舉范圍，要體現公正，把選舉制度與選民的利益真正聯系起來，讓選舉行為真正能表達人民的意志；要推進競爭性選舉，讓那些真正能代表人民利益的優秀代表脫穎而出。第二，健全、完善公民參與決策的制度。推進決策的民主化，就要在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的機制上取得新的進展。要建立、健全公民參與立法制度、對公職人員的評議制度、公民批評建議制度等，建立、健全專家論證制度；完善協商對話制度；完善基層群眾自治制度和信訪制度，發揮公民在自我管理、自我教育、自我服務等方面的功能。第三，健全、完善監督制度。要疏通、拓展人民群眾對人大代表的監督渠道。人民代表要真正做到對人民負責，受人民監督，除了完善選舉制度外，還要健全人大代表接受人民群眾監督的制度和程序；要完善民主黨派對執政黨的監督制度；要完善輿論監督制度。

3．形成多元的利益表達渠道。我國目前已形成和存在不同的利益群體，各群體之間存在異質性的利益差別，其利益表達要求強烈。我國政府應鼓勵建立代表各種不同利益群體的社會團體，并創造條件以便于它們的利益表達。要通過制定法律和政策，對利益表達進行法律保護，不僅使之具有合法性，而且應為他們提供更多的利益表達渠道，尤其是要形成多元的順暢的非強制性的利益表達渠道。例如“代理表達”，即利益集團將自己的代表推進有關政治機構，代表本集團進行利益表達。這是利益集團實現自身利益要求的最簡捷而有效的途徑。

4．增強公民的主體意識、權利意識和監督意識，提高公民政治參與的素質。擴大公民有序的政治參與有賴于公民主體意識的不斷增強。由于我國過去長期處于封建專制社會，缺乏民主法制傳統，在廣大群眾特別是在農民群眾中有相當一部分人受封建宗法觀念的影響，文化素質不高，對政治參與缺乏熱情，甚至當自己的合法權益受到侵害時都忍聲吞氣，不去力爭，更談不上提建議、意見、申訴、控告和進行檢舉、監督。當然，造成這種狀況除了社會歷史原因之外，還與我國原來高度集權的政治體制有關。因此，加強民主法治的宣傳教育，對新階段擴大公民有序的政治參與十分重要。我們要把民主政治實踐與民主法制教育結合起來，不斷增強公民的民主法制意識、公民主體意識、權利意識和監督意識，提高主人翁的責任感和政治參與的熱情，依法行使權利和履行義務，并在廣泛參與各項政治活動中培養和提高自身的政治素質。

[1]曾繁正.西方政治學[M].北京：紅旗出版社，1998：271

[2]當代世界政治實用百科全書[Z].北京：中國社會科學出版社，1993：173

[3]中國大百科全書.政治學[Z].北京：中國大百科全書出版社，1992：485

[4]孫向軍，戴木才.走向中國政治文明[M].南昌：江西高校出版社，2004：248

[5]聶超鵬.政治文明過程中的政治參與分析[J].中共浙江省委黨校學報，2004，（5）