延安時期陜甘寧邊區廉政建設的啟示

路 瑾

中共中央十七屆四中全會提出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！必澪鄹瘮∵@一行為性質很惡劣，嚴重損害了中國共產黨的形象，破壞了中國共產黨的良好聲譽，如果不嚴厲制止和懲處，這種惡劣的行為就會慢慢侵蝕中國共產黨及其政權，對黨的執政能力造成負面影響，降低黨在人民心中的地位，會對黨的事業和發展造成不可估量的損失和嚴重后果。因此，廉政建設是國家建設與黨的建設中極為重要的任務。從陜甘寧邊區革命根據地開創時期到現在新中國繁榮發展，廉政建設的地位始終無可撼動。而且，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。從中國共產黨成立之日起，人民的利益就是第一位的，貪污腐敗的行為明顯損害了人民的利益，因此，只有保證廉政建設工作順利進行，才能保障人民的利益不受侵害。

一、延安時期陜甘寧邊區產生腐敗現象的原因

在延安時期，陜甘寧邊區是中國共產黨執政的示范區，是新民主主義革命的革命根據地，對爭取革命勝利有著至關重要的作用。因此，陜甘寧邊區的廉政建設就顯得十分重要。延安時期陜甘寧邊區產生腐敗的原因，大致有以下兩點：

第一，在抗日戰爭中，國共雖然建立了抗日民族統一戰線，但國民黨并沒有放棄分化、瓦解、消滅共產黨的企圖，所以推行“溶共”的政策，用糖衣炮彈、金錢美女等物質手段拉攏腐蝕共產黨人，企圖由內部開始分化瓦解共產黨的組織。一些意志不夠堅定的共產黨人面對虛榮享樂就產生了動搖，出現了貪污腐敗、貪圖享樂的現象。例如當時張家畔稅務分局局長肖玉壁，面對國民黨的花言巧語，利益引誘，貪污了兩千多元，后來被處以死刑[1]。

第二，中國的封建社會存在了兩千多年，封建意識相當濃重，即使建立了中華民國，封建意識也不可能在短期內一下子完全消除。共產黨的革命根據地大多都在農村，參加革命的人也大多都是農民出身，所以在革命過程中無法完全擺脫封建殘存意識，再加上當時資產階級的統治思想影響頗大。資本主義思想的侵蝕和人員素質參差不齊導致革命隊伍中也可能發生腐敗現象。

二、當下中國產生腐敗現象的原因

1949年新中國剛剛成立的時候，政治風氣和諧，貪污腐敗現象并不多見，即使發生貪污腐敗現象，懲治的手段也比較嚴厲。1978年，改革開放遍行中國，物質資料開始豐富，經濟建設開始成為重點，貪污腐敗現象也慢慢滋生。產生貪污腐敗現象的原因大致有以下幾點：

第一，人性的貪欲。在清貧的社會時期，由于物質資料不夠豐富，人人所占有物質資料都是有限的，所以，還不足以引發人內心的貪欲。但是，由于新時期的中國發展，物質資料極大豐富，經濟條件極大提高，誘惑無處不在，貪婪、不知足的思想逐漸侵蝕了一些干部的思想。他們利用手中的權力來換取物質的財富，以滿足內心的貪欲和虛榮。這是思想上的貪婪，是真正引起貪污腐敗現象的根源。

第二，轉型期的中國，人們思想動蕩，觀念變化極大，政治、社會、文化各方面都在發生變化。轉型期的中國，各種各樣不同的價值觀、人生觀、世界觀充斥著人們的思想，許多人出現了信仰危機，面對各種不同的價值觀徘徊猶豫觀望甚至跟別人對比，在這種情況下，很容易出現錯誤的選擇，對于干部隊伍來說，就易發生貪污腐敗現象。

第三，我國經濟體制改革在由原有的計劃經濟體制向社會主義經濟體制轉變過程中，出現了制度上的薄弱和空缺，使得腐敗者有機可乘。例如房地產產業，以前計劃經濟時期土地權沒有進入市場，而現在進入市場后，有人就以不正當手段取得土地租用權，轉手再倒賣。不僅是房地產，許多產業進入市場經濟時代都容易出現一些漏洞，這些漏洞被有關人員用來謀取更大的利益，就出現了有關人員的貪污腐敗行為。

第四，我國當下的法律體系還不夠完善，對貪污腐敗現象不能起到警示作用。對于不正之風的懲處，當下的手段遠不如陜甘寧邊區時期的懲處手段嚴厲，很多貪污受賄了大額資金的人員受到的懲罰不夠，不足以引起其他人員的重視，甚至有些人可以逃脫法律的懲治。這一結果導致了其他許多人員對于貪污腐敗心懷僥幸甚至覺得無所謂，不能引起警示。

三、陜甘寧邊區廉政建設工作的開展

延安時期，對黨和干部隊伍中出現的腐敗現象，中共中央始終保持警惕，從實際出發，一方面，積極進行廉政宣傳教育；另一方面，對出現的腐敗行為堅決給予打擊和懲處。1937年洛川會議制訂了《抗日救國十大綱領》，綱領中明確提出要改革政府機構，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府的目標。毛澤東同志也曾嚴厲指出要特別防止“國民黨對共產黨干部所施行的升官發財酒色逸樂的引誘”[2]。為加強黨的廉政建設，邊區政府做出了以下努力：

第一，充分發揮共產黨員的模范榜樣作用，要求黨員和干部以身作則。干部拿到的工資和津貼甚至比雇農還低，包括黨的領導人毛澤東同志也不例外。他住處簡陋，穿著樸素，生活清苦，穿的襪子也常常帶有補丁。但他以身作則，堅持共產黨員的清廉作風，這一行為足以成為所有黨員和群眾的光輝典范。

第二，精兵簡政也是邊區政府反腐倡廉、克服官僚主義的一個重要方式。精兵簡政政策的實行，對于減少消費，減輕人民負擔，克服物質困難，提高全黨人員的素質和工作效率起到了積極作用，也改造了當時的官僚主義、形式主義和機關主義的作風。

第三，嚴懲貪污腐敗分子?！蛾兏蕦庍厖^施政綱領》第八條規定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。同時實行以俸養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質生活及充分的文化娛樂生活?！盵3]由此可見，中國共產黨在邊區廉政建設方面頗為重視。廉政建設最重要的就是從根源上杜絕腐敗現象的發生，所以，對于腐敗現象邊區政府從重從嚴進行處置，并且制訂了《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》，對于貪污腐敗現象依照草案進行處罰；例如草案中規定，貪污數目在一千元以上者處以死刑；貪污數目在一百元以下者處以一年以下有期徒刑或者苦役；除了對貪污現象的處罰之外，草案中還制訂了貪污的標準，例如，買賣公物、擅移公款、違法收募稅捐、為私利而浪費公物等行為均被視為貪污行為[4]。

第四，充分發揮人民民主的權利，對于邊區干部隊伍進行無記名投票選舉。邊區人民除特定人群外（精神病人、賣國賊和被剝奪選舉權的罪犯），滿18歲均有選舉和被選舉權，人民可以依法選出值得自己信任的黨的干部。這一做法不僅體現了民意，也降低了干部隊伍混進敗類的概率，畢竟，人民的眼睛是雪亮的，在選舉的時候會深思熟慮，選出真正以人民利益為主的黨員干部。

第五，加強管理，以防為主。邊區政府十分重視邊區干部隊伍的建設和管理，并且制訂了許多關于干部管理的法規，如《陜甘寧邊區政府組織條理》、《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則》等等，從紀律上對干部隊伍進行約束和管理。除此之外，在干部考核方面也形成固定的制度，選拔德才兼備的干部，賞罰分明，嚴厲懲處貪污分子，這些舉措促進了邊區艱苦奮斗的廉政之風形成。

四、陜甘寧邊區廉政建設工作對當下廉政建設工作的啟示

延安時期的陜甘寧邊區，貪污腐敗之風被控制得比較好。雖然還是有一些干部被腐蝕拉攏，產生了貪污腐敗的不正行為，但是，總體趨勢是好的，大部分的干部是清廉清明的。陜甘寧邊區的廉政建設工作對當下的廉政建設啟示有以下幾點：

第一，加強黨員干部隊伍的思想建設，從根子上預防貪污腐敗的發生。從馬克思主義哲學的角度出發，人才是行為的主體，也就是說，貪污腐敗是否發生，也是由人的行為決定的，人的行為就是人意識的主觀能動性的反映。正確的世界觀、人生觀和價值觀能使人做出正確的行為，反之，錯誤的世界觀、人生觀和價值觀會使人產生錯誤的選擇，所以，思想建設是根源建設，只要端正黨員干部的思想，樹立他們正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導他們認識到清正廉潔是正確的行為，而貪污腐敗是不道德甚至是觸犯法律的行為，就能從根本上杜絕貪污腐敗行為的發生。

第二，制定各種規章制度，加強法律保障；依法治國，嚴厲懲處貪污腐敗行為。古語有云：冰凍三尺非一日之寒。人的思想建設也不是說端正就端正的，所以需要各種規章制度和法律的約束和警戒。延安時期對于貪污腐敗現象的劃分非常明確，明確規定了貪污腐敗的界限，也制定了相應的懲處措施。那個時候的懲處措施還是比較嚴厲的，一千元以上者即處以死刑，而且沒有特殊待遇，不會因為貪污者曾經有功就酌情減輕處罰。例如肖玉壁也曾是革命的功臣，但是由于貪污了兩千多元，被處以死刑。這對當下懲處貪污腐敗行為是一個很好的啟示，要加大懲罰力度，嚴厲懲處貪污腐敗行為，真正做到法律面前人人平等，不能因為犯法者曾經的功績而輕縱其違法行為，這樣才能對后人起到警示作用，也體現了法律的神圣不可侵犯。

第三，建立健全人民監督機制，充分發揮人民的監督權利。延安時期，毛澤東說過：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵5]延安時期的邊區政府，鼓勵發揮群眾監督的權利，一旦發現不正之風，人民群眾可以進行檢舉和彈劾。當下國家要治理貪污腐敗，也應當充分發揮人民群眾的檢舉和監督的權利。監督可以使干部產生自律，毛澤東曾說：“人是賤骨頭，要互相監督，監督的緊就謹慎，監督的越緊，覺悟程度也越高?！盵6]這一點上，當下中國正在慢慢改進，不僅設置了實名舉報，而且網絡反腐也在逐漸展開，越來越多的貪污腐敗行為被人民群眾舉報，得到應有的懲罰。人民行使監督的權利也越來越主動，充分發揮了監督的作用。

第四，表彰廉潔行為，樹立行為典范。延安時期，對于貪污腐敗行為，加大懲處力度的同時，也對廉潔奉公的個人和團體進行表彰。在1939年到1945年期間，邊區政府先后數次開會表彰勞動英雄、模范工作者和先進團體，還召開了第一屆勞模大會，對這些人給予了物質獎勵和精神鼓勵，也為其他人樹立了學習榜樣，促進了廉政工作的進行。當下治理貪污腐敗現象時，也應該注意賞罰分明，獎懲結合，表彰和鼓勵廉潔行為。延安時期陜甘寧邊區的干部群體以身作則，清正廉潔，吃穿與群眾相同，不搞特殊化，做到真正地為人民服務，樹立良好的榜樣。在當下，共產黨員，尤其是干部群體，理應做到身先士卒，清正廉潔，做人民真正的公仆，一心為群眾謀利益，樹立光輝模范。

第五，完善干部選拔機制，選用真正為人民服務的干部。當下干部的選拔，大多注重的是能力的考察，忽視了思想方面的考核，導致許多干部有能力卻不是真正地為人民服務，缺少大公無私的胸襟，也缺少奉獻精神。中國共產黨始終代表了人民的利益，共產黨的干部也應該是為人民服務的干部，所以在干部選拔方面，應該加強思想方面的考察，確保選拔的干部擁有足夠的能力也有為人民奉獻的精神，確保選拔的干部思想作風符合共產黨的宗旨，是真正為人民服務的干部，這樣也可減少貪污腐敗現象發生的可能。

五、小結

中國共產黨自誕生之日起，就代表了工人階級和人民群眾的根本利益，維護工人階級和廣大人民群眾的利益是中國共產黨的責任和義務。延安時期，陜甘寧邊區政府的廉政工作頗有成效，給邊區帶來了清正廉潔的風氣。當下中國在治理貪污腐敗現象時可以借鑒一些延安時期邊區政府的措施和方針，以史鑒今，加強共產黨的廉政建設，從而加強黨的執政能力，實現中華民族的偉大復興，努力建設小康社會和民主富強文明的社會主義強國。

[1]朱偉.抗日戰爭時期陜甘寧邊區反腐興廉之研究[D].天津:天津師范大學,2005

[2]毛澤東選集(第 2 卷).北京:人民出版社,1991:392

[3]中國科學院歷史研究所第三所:陜甘寧邊區參議會（文獻匯輯）[M].科學出版社,1958:104

[4]梁星亮,楊洪主編.中國共產黨延安時期政治社會文化史論[M].北京:人民出版社,2011:159-172

[5]毛澤東選集（第3卷）.北京:人民出版社,1991:809

[6]吳軍.陜甘寧邊區的反腐斗爭[J].西安政治學院學報,2011,24（4）:59-60

[7]李忠全.延安時期廉政建設研究[M].陜西:人文雜志社,1999:56-714