加強會計監督的經濟學意義及方法初探

●李冬云 尹波濤

習近平總書記強調，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長。會計作為經濟的計量基礎，會計信息與經濟社會發展緊密相關。會計監督作為財政監督的重要內容和主要手段，應充分發揮自身優勢和職能作用，促進會計信息質量不斷提升，為沒有水分的經濟增長保駕護航。

10 多年來，會計監督堅持探索構建單位內部監督、注冊會計師審計監督和政府會計監督“三位一體”的會計監管模式，在整頓市場經濟秩序、保障重大財稅政策落實、促進改善民生等方面都取得了顯著成效。十八大報告指出，加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的戰略選擇，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。為此，會計監督工作需要進一步開拓創新。

一、要堅持服務大局，保證經濟決策基礎數據的真實性

圍繞轉變經濟發展方式的各項宏觀調控政策，夯實政府判斷經濟形勢、做出經濟決策的決策基礎，以檢查促進重大決策的貫徹落實，擠掉經濟決策基礎數據中的水分。監督對象要重點關注影響國家經濟發展的重點行業、重點領域，監督企業效益真實性、內部治理有效性；關注積極財政政策重點扶持的基礎設施、能源交通、裝備制造等行業，監督公共投資的實際效益；關注上市公司以及金融領域重點企業，以維護市場經濟秩序，保持資本市場穩定。

二、要堅持服務財政管理，確保財稅政策執行的有效性

會計監督作為財政部門的重要職責，要著力于財政管理改革自身，將監督內容與財政管理內容緊密結合，促進財政資金分配等財政職能作用的有效發揮，擠掉財政政策執行中的水分。要堅持會計監督與保障財政政策實施和增收節支相結合，嚴肅查處利用虛假會計信息偷逃國家稅收、騙取財稅優惠政策、違規使用財政資金等行為，確保財政收入應收盡收和財政資金合理使用。要堅持會計監督與推動財稅體制改革相結合，透過檢查發現問題，并分析其根源和對策，積極為完善財稅體制和法規政策建言獻策。

三、要突出民生資金監督，提高人民群眾的滿意度和幸福感

會計監督要踐行為人民服務的宗旨，關心涉及群眾利益的熱點問題，做人民群眾的眼和手，讓人民群眾成為會計監督的直接受益者，擠掉人民群眾改革紅利中的水分。加大對上市公司操縱利潤，國有企業盈虧不實，以及房地產、醫療、教育等行業虛增成本等直接嚴重損害群眾利益的違法違規事項的監督檢查力度。治理收入分配不公、奢侈浪費、違規發放津補貼等群眾反映強烈的問題，懲處商業賄賂、貪污挪用公款、私設“小金庫”等群眾深惡痛絕的腐敗行為。通過公開的檢查處理、調查研究、建言獻策，從制度層面堵塞房地產、醫療教育、公用事業等領域的政策漏洞，保障改善民生，公平收入分配，減輕群眾負擔，杜絕損害群眾利益行為的滋生，促進社會和諧穩定，為全面建成小康社會服務。

四、要堅持依法監督、透明監督，寓服務于監督之中

要進一步推進政務公開，不斷加大檢查公告力度，震懾會計造假行為，查處一處糾正一方。要更加注重調查研究，將會計監督成果與收入、支出、金融等監督業務緊密結合，將會計法規執行情況與企業內部控制、財稅政策執行、財政資金使用和落實宏觀調控措施等情況緊密結合，提出完善政策制度的意見建議，為中央宏觀決策服務。寓服務于監管之中，幫助企業反映問題和困難、呼吁完善相關扶持企業發展的財稅政策，幫助企業提高管理水平，增強微觀經濟主體的活力和競爭力，以監管促進經濟主體健康、可持續發展。■