推進專員辦紀檢監察工作的思考

●李元成/財政部駐山西專員辦監察專員

一、從四方面入手，推進紀檢監察工作

作為第一個設置紀檢組長并且由副監察專員兼任的專員辦，財政部駐山西專員辦按照財政部黨組和駐部組局部署要求，在最近半年里積極實踐探索，著重從四個方面充分發揮了紀檢組長作用，扎實推進紀檢監察工作。

（一）突出紀檢組長的重要地位

紀檢組長由副監察專員兼任，這種創新性領導崗位設置既體現出財政部黨組對專員辦的關心，也反映出專員辦人少事多的特征。山西專員辦新一屆黨組采取學習部黨組巡視組反饋意見、查閱近三年民主生活會記錄以及全員談話等方式，全面掌握了全辦基本情況及干部職工思想動態。同時，實地走訪太原特派辦、太原海關、山西國稅局等9個中央垂管基層單位，調研其紀檢監察工作運行方式，了解其對專員辦工作的意見建議。在此基礎上，召開黨組會議專門明確紀檢組長分工：作為副專員，按照《財政部專員辦工作規則》第二章等規定，協助監察專員分管兩個業務處和后勤服務中心；作為紀檢組長，根據《黨章》等規定，負責對全辦干部職工的紀律檢查和行政監察，分管機關黨委。這樣，身挑多重重擔的紀檢組長既能夠在全員和全部工作范圍內，以其獨特身份行使紀檢監察職權，又能夠同步抓好分管的業務工作及黨風廉政建設，以其獨特方式推進業務工作與紀檢監察工作有機融合。

（二）構建紀檢監察組織體系

由于專員辦紀檢組長暫未下設辦事機構及工作人員，山西專員辦積極改選6個黨支部并成立支部委員會：設立組織委員兼紀檢委員1人,負責本處室紀檢監察工作，接受機關黨委領導；設立宣傳委員兼青年工作委員1人，負責本處室青年工作，并且以這6名青年工作委員為主，組織全辦19位40歲以下的干部職工及臨時聘用人員選舉成立第一屆 “青年工作委員會（機關團委）”，在機關黨委領導下開展青年工作，目前已舉辦書畫攝影展、讀經典書籍、迎新春聯歡、學雷鋒咨詢等活動，創辦的《黨團生活》已編印兩期。通過這種方式，在增強機關黨委執行力和凝聚力的同時，同步增強了紀檢監察力量，構建起在部黨組和辦黨組領導下，由紀檢組長分管的以機關黨委為樞紐并且輻射到各個黨支部及機關團委的紀檢監察網絡體系。

（三）推進紀檢監察制度建設

堅持紀檢監察與業務工作深度融合，有針對性地制定實施六項制度：一是廉潔從政“十不準”制度。由機關黨委直接將這項制度及山西專員辦固定舉報電話方式寄送各被監管單位，提請其監督執行。二是監督檢查“三公開”制度。在被檢查單位醒目位置張貼“公告”和“十不準”，公開山西專員辦檢查組開展監督檢查的主要內容，公開向山西專員辦檢查組反映被檢查單位相關問題的基本方式，公開向山西專員辦紀檢部門反映檢查組勤政廉政情況的基本方式，并且紀檢部門在簽發“公告”、檢查進點、事中抽查、事后回訪、審理處理等各個環節全面介入。三是廉政情況調查回訪制度。采取發放“檢查工作廉政卡”、“廉政問卷調查表”以及專項調查等方式，對財政部統一部署和山西專員辦安排的專項檢查工作全覆蓋回訪，對日常監管工作有針對性回訪。四是廉政談話制度。采取任職談話、警示談話和誡勉談話三種類型實施。五是試行內部個人重大事項報告制度。處級干部的報告事項上報財政部，同時報辦黨組備案；處以下干部 （含后勤服務中心領導及黨員）報告事項上報辦黨組。六是廉政檔案管理制度。由機關黨委統一建立并管理處以下干部的廉政檔案。

（四）探索紀檢監察新方式

一是推進勤政與廉政教育日常化，組織開展專題學習《財苑警示錄（五）》、專題討論效能監察等系列活動，在春季集訓、查前培訓時由紀檢組長主講勤政廉政教育課。二是試行內部執法監察，以落實財政部加強行政事業單位內部控制規范為切入點，將辦機關和后勤中心“三重一大”事項納入紀檢監察范圍，實行動態監督與回訪。三是試行行政效能監察，經黨組擴大會議討論確定“三嚴”原則：嚴明政治紀律，決不允許有令不行、有禁不止；嚴肅工作紀律，提高辦事效率，重點防治在財政監管工作中不作為、亂作為、“跑風漏氣”及“放水”等問題；嚴格績效管理，強化對業務工作、內部管理和后勤服務工作的督辦與考核，重點整治效率低下、“庸懶散奢”等現象，在后勤服務中心率先建立績效管理制度，試行末位淘汰。

二、積極實踐探索，紀檢監察工作取得良好成效

半年來的實踐探索使筆者深深體會到，部黨組決定在專員辦設立紀檢組長并且由副監察專員兼任，是強化專員辦黨組和領導班子建設的重大舉措，是部黨組和駐部組局對專員辦的真切關心，并且初步取得“三增一減”功效：

（一）增強了對黨紀國法的執行力

有效解決了紀檢監察工作鞭長莫及等問題，使得包括全體黨組成員、班子成員在內的所有干部職工真切感受到監督無處不在，紀檢組長就在身邊，從而促進提高隨時隨地接受監督的自覺性，更加自覺地執行黨的紀律和行政法規制度。

（二）增強了全辦工作的生機與活力

紀檢監察工作網絡體系的構建，在保障“兩個安全”的同時增強了機關黨建與行政管理的方向感和凝聚力；紀檢監察工作與業務工作的有機融合，在保障廉潔執法、依法行政的進程中提升了財政監督工作質效。

（三）增強了辦黨組的領導力

在增加專員辦黨組領導力量的同時，使民主集中制執行得更加充分，民主生活會召開得更加深入，“三重一大”事項決策更加民主科學，辦黨組的決定與號召更加堅強有力。

（四）減輕了“一把手”的壓力

副專員兼紀檢組長，既能在業務上獨當一面，又能在黨風廉政建設上把關守隘，既能在內部管理上“沖鋒陷陣”，又能在隊伍建設上把關協助，這對于“實行監察專員負責制”管理體制的監察專員而言，有效減少了事務性工作，拓寬了處理復雜問題的緩沖帶，拓展了駕馭全局工作的時間與空間，增強了領導與決策的科學性。

三、抓住四個方面，進一步完善紀檢監察制度與機制

為扎實有序推進專員辦紀檢監察工作，充分發揮紀檢組長作用，還應從四個方面完善制度與機制：

(一)全面明晰授權

明確授權紀檢組長同時肩負行政監察職責，這是《行政監察法實施條例》的要求，更是財政部加強對專員辦管理的需要，并且“紀檢”與“監察”這兩種職責以及相應的權限、措施等密不可分，這種全面授權可以為今后健全專員辦紀檢監察機構并規范化運行奠定堅實基礎。

（二）突出三項職責

按照十四屆中紀委六次全會要求，突出對專員辦重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的決策及實施進行全過程監督；按照《行政監察法》規定，突出對專員辦執法、廉政、效能情況進行監察；按照十八屆中央紀委二次全會要求和財政部黨組部署，開展對領導干部個人有關事項報告的抽查工作。

（三）逐步健全機構

現階段，可明確由各專員辦機關黨委和各黨支部紀檢委員配合開展紀檢監察工作。在條件成熟時，于專員辦內設審理監察室，由設置機關紀委書記兼任室主任并配置1至2名工作人員，全面負責財政監督檢查審理和紀檢監察工作，確保有相對固定的機構及人員配合紀檢組長工作，并且推進紀檢監察與業務工作有機融合。

（四）加強培養鍛煉

副監察專員兼任紀檢組長這種雙重身份，接受著部黨組、辦黨組和所在地紀委的領導，承擔著分管的業務工作與黨風廉政建設、全辦的紀律檢查與行政監察四大重任，因此應不斷有針對性加強培訓、指導、支持與鍛煉，確保其出色肩負起 “一人雙崗三重領導四項責任”的重要使命。