探索專員辦稅收管理與控制新途徑

●武振廣 劉章成

財政收入是財政支出的前提，是保證國家實現政府職能的重要保證。面對新的情況和新的困難，除了硬性壓減一般性財政支出等措施外，努力提高財政收入特別是稅收收入質量，對保障我國經濟持續健康發展有著極其重要的意義。專員辦應積極探索“以建立信息平臺實現信息溝通與共享為切入點，以非現場管控為主要手段，探索重點稅收、重點稅源動態管控”的新途徑、新機制。

一、目前專員辦收入監管方式的局限性

在現有監管模式下，專員辦收入監管方式有一定局限性：

（一）監管機制有待于進一步完善

由于專員辦人少事多，未能建立有效的常態化稅收日常監控機制，稅收監控缺乏全覆蓋、全過程和持續性，導致專員辦對收入監管出現“真空”和“盲區”。

（二）監管理念相對滯后

目前專員辦對稅收監控主要以事后監督檢查為主，缺乏事前、事中和事前、事中與事后有機結合的管理，未能實施動態、有效的稅收監管。

（三）監管形式較為單一

目前專員辦主要以稅收征管質量專項檢查為主，具有臨時性、偶然性和局限性，不能有效發揮財政監督在目前財稅體制改革中應有的功用。

（四）管理手段急需提高

目前專員辦的信息采集手段主要以收集報表資料、情況通報以及郵件為主，具有明顯的滯后性、片面性和信息不對稱性，影響稅收管控質量和工作效率。

二、加強專員辦稅收管理與控制的建議

（一）搭建信息平臺，實現重點稅源、重點稅種動態管理與控制

建立專員辦與當地國、地稅部門動態溝通交流機制，搭建以網絡信息技術為主要支撐的信息平臺,并通過這個平臺，實現專員辦與當地稅務部門、重點稅源企業三者信息貫通。企業作為信息渠道的起點，適時反映經營和納稅情況；稅務部門作為信息渠道的橋梁和樞紐，及時將稅收征管情況進行匯集和反映；專員辦作為信息渠道的 “終端用戶”，對相關財稅政策執行情況、重點稅源、重點稅種實時跟蹤與動態監控，發現問題及時介入，力促稅收收入持續穩定增長。

（二）開發動態監控軟件，強化數據分析與運用

網絡信息高速發展為開展稅收收入非現場管控提供了有利的條件。非現場管控具有覆蓋面廣、信息庫大、數據量全等特征，及時開發稅收動態監控軟件至關重要。動態監控軟件要包含相關部門、相關工作的各個環節，應以信息采集和數據分析為重點；信息采集應盡可能完整、詳細，采集的信息包括企業類型、經營規模、繳納稅款的信息，也包括稅務部門征收、稽查、管理等有關明細信息；數據分析應盡可能科學、智能，按照既定的指標體系對數據進行分析比對。專員辦設立專人專崗，對采集的信息進行匯總、統計，通過軟件智能和人工經驗兩種方式對信息分析，在此基礎上探索開展稅收質量評價工作，以評價保質量，打實稅收基礎。

（三）建立工作機制，完善配套措施

1、建立工作責任制。設立專人專崗，對數據采集、業務分析、信息安全等方面明確分工，明確管控責任、任務、對象等，確保稅收非現場監管工作科學、安全和規范。

2、建立后勤保障機制。針對專員辦現有的信息技術水平較低的現狀，提升信息化水平，在網絡設備、軟件開發等方面給予保障，確保稅收非現場管控工作的順利實施。

3、積極反饋主動服務。專員辦應樹立服務意識，一方面積極宣傳財稅政策，促進政策落實；另一方面，及時聽取稅務部門工作建議，結合財政綜合監管工作，幫助稅務部門特別是基層單位協調、解決存在的各種困難，使單位之間形成良好互動關系，促進各自工作健康發展，為深化財稅體制改革做出更多的貢獻。