河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出困境和對(duì)策研究

袁運(yùn)福

（黃淮學(xué)院 社會(huì)管理系，河南 駐馬店463000）

一、河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的困境

（一）河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)體制和觀念的制約。長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，處于西部的河南省農(nóng)村地區(qū)，二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制更加森嚴(yán)，城鄉(xiāng)差異顯著。盡管近幾年，作為勞動(dòng)力輸出的重要大省，在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出上享受國(guó)家多方優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，但是嚴(yán)格的城鄉(xiāng)制度差異以及觀念的歧視，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程并不順利，加之城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的差異性等，處于中部農(nóng)村地區(qū)的河南勞動(dòng)力在勞動(dòng)觀點(diǎn)上，與東部勞動(dòng)力存在多方差異，外出謀生的積極性并不高。

2.勞動(dòng)力供需矛盾加劇的制約。作為人口大省的河南省，擁有豐富的剩余勞動(dòng)力資源，在此情況下，一般只能向勞動(dòng)力困乏的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是當(dāng)前，隨著城市國(guó)企改革的推行和發(fā)展，我國(guó)下崗失業(yè)職工的數(shù)量越來越多，我國(guó)東部地區(qū)本身還要吸收一部分本地區(qū)的勞動(dòng)力，因此，勞動(dòng)吸收能力有限；另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過程中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模在萎縮，勞動(dòng)力需求減少，勞動(dòng)力供給的壓力不斷增強(qiáng)。作為剩余勞動(dòng)力大省的河南農(nóng)村地區(qū)，在勞務(wù)輸出過程中必然面臨勞動(dòng)力供過于求的外部市場(chǎng)壓力。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下的約束。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平整體比城市差，特別是西部，勞動(dòng)力文盲或半文盲的人數(shù)超過人口的一半以上。河南農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度與西部相比，存在一定的優(yōu)勢(shì)，但與東部地區(qū)存在很大的劣勢(shì)。從中部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力整體素質(zhì)來看，河南省處于低位的水平，特別是河南省勞務(wù)輸出的方向，主要是向東部企業(yè)輸出、向國(guó)外輸送兩種，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到技術(shù)崗位需求，只能從事體力勞動(dòng)以及簡(jiǎn)單操作的工種，崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)收入水平偏低。

4.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)育的滯后。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，河南省城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)在發(fā)育上存在很大差距。城市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)僅限于在城市層面進(jìn)行組織和管理，而農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)則處于相對(duì)停滯的狀態(tài)。同時(shí)，河南省國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善、起步晚，在農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出上存在很大的自發(fā)性和盲目性。

（二）勞務(wù)輸出的負(fù)面效應(yīng)

河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出同樣具有多方面的負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）形成了“比較效益低——種田不積極——土地拋荒”的惡性循環(huán)怪圈；（2）留守子女的教育問題突出。（3）勞動(dòng)力短缺，加大了農(nóng)村工作難度。（4）農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，拖欠務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象嚴(yán)重。（5）外出務(wù)工人員的社會(huì)地位不高，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的勞動(dòng)權(quán)益。（6）歷史的偏見和城鄉(xiāng)二元分割體制，使不少城市居民有一種優(yōu)越感，認(rèn)為農(nóng)民低人一等，進(jìn)城民工搶了市民的飯碗等偏見。因此，歧視、不尊重農(nóng)民工的事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在享受就業(yè)的優(yōu)惠政策和機(jī)會(huì)上，城鄉(xiāng)居民不平等。

二、加強(qiáng)河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的策略建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村勞動(dòng)力輸出納入河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀規(guī)劃目標(biāo)中

河南省農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是河南省城鄉(xiāng)建設(shè)中一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者之間是相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一的。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力輸出不僅僅關(guān)系著河南省剩余勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移問題，還關(guān)系著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度、子女教育、醫(yī)療保障制度等多方面的改革。因此，這就要求將農(nóng)村勞動(dòng)力輸出納入河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀規(guī)劃目標(biāo)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)控，主要從以下幾個(gè)方面做起：

1.改革河南省戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為河南省城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)建良好的制度基礎(chǔ)。在建立平等的制度保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度、社會(huì)醫(yī)療保障制度、補(bǔ)貼制度等。只有加強(qiáng)醫(yī)療、保障、補(bǔ)貼等方面的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平等和公平，才能解決河南省農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力的后顧之憂，才能推動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)輸出向良性發(fā)展。

2.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)。河南省農(nóng)村人口數(shù)量多、規(guī)模大，不論是國(guó)內(nèi)輸出還是國(guó)際輸出等都是大規(guī)模的、跨距離的，并且農(nóng)村勞動(dòng)力在輸出過程中，面臨各種各樣的弱勢(shì)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)又是一個(gè)流動(dòng)性、自我選擇的市場(chǎng)，因此，河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出必須有一個(gè)健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的保護(hù)，才能保障農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)水平。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平偏低，是制約勞動(dòng)力輸出的一個(gè)重要問題，也是影響勞動(dòng)力收入水平偏低的一個(gè)關(guān)鍵問題，對(duì)此，河南省政府有關(guān)勞務(wù)輸出部門應(yīng)該積極鼓勵(lì)建立勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供勞動(dòng)力基本培訓(xùn)；鼓勵(lì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建；給予農(nóng)村勞動(dòng)力再教育費(fèi)用補(bǔ)償；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自覺、主動(dòng)的提升自我素養(yǎng)。用工單位也應(yīng)該積極開展崗前培訓(xùn)，讓新進(jìn)的農(nóng)村勞動(dòng)力接受崗位教育過程，盡可能地提升操作技能，提高用工質(zhì)量和效率。

4.建立多元化的用工發(fā)布渠道，通過報(bào)紙、多媒體、移動(dòng)傳媒、中介機(jī)構(gòu)、電視等多種方式，發(fā)布用工信息，為農(nóng)村勞務(wù)輸出提供機(jī)會(huì)；樹立農(nóng)村勞務(wù)輸出的企業(yè)品牌，建立與用工企業(yè)之間的聯(lián)系；建立與國(guó)外用工單位的有效長(zhǎng)久合作，形成穩(wěn)定的用工輸出渠道。

（二）合法保護(hù)農(nóng)村務(wù)工人員基本的務(wù)工權(quán)益

1.給農(nóng)村務(wù)工人員提供公平的務(wù)工環(huán)境，給予城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同等的工作待遇、這就要求從制度、法規(guī)、政府管理部門、管理人員、市民行為等方面入手。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出管理部門和管理人員要給予城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同等的待遇，一視同仁，在政策制定上，對(duì)河南省農(nóng)村流入城市的勞動(dòng)力進(jìn)行同待遇管理，建立一套健全的、無差異化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸出管理辦法和管理規(guī)范；第二，從市民行為教育入手，讓城市市民形成尊重農(nóng)民工、愛護(hù)農(nóng)民工的良好品德。農(nóng)村勞務(wù)人員也是建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的重要一份子，市民只有嚴(yán)格約束自我行為，才能在社會(huì)主義和諧大家庭中共同發(fā)展。第三，發(fā)揮河南省政府的宏觀調(diào)控能力，為河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出人員提供“公共勞動(dòng)”平臺(tái)，以滿足輸出勞務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)的“最低生活保障”。當(dāng)前情況下，河南省政府難以實(shí)現(xiàn)對(duì)河南省農(nóng)村大量勞務(wù)人員供給足額的“最低生活保障”，但是可以創(chuàng)造一些勞務(wù)人員臨時(shí)就業(yè)的緩沖機(jī)會(huì)，對(duì)勞務(wù)人員提供“公共勞動(dòng)”，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、城市環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目，暫時(shí)緩解外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

2.構(gòu)建農(nóng)村勞務(wù)輸出維權(quán)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前河南省勞務(wù)輸出中需要解決的關(guān)鍵問題，他關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的構(gòu)建以及農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量的提升。河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出一是向國(guó)際市場(chǎng)輸出，二是向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，在勞務(wù)輸出中農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)，這就需要必須構(gòu)建專門的農(nóng)村勞務(wù)輸出維權(quán)機(jī)構(gòu)。河南省農(nóng)業(yè)部必須設(shè)置剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理部門，并相互對(duì)應(yīng)設(shè)立社會(huì)勞務(wù)輸出相關(guān)機(jī)構(gòu)，其中最為主要的就是勞務(wù)輸出維權(quán)機(jī)構(gòu)，它的基本職責(zé)在于組織和管理河南省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)程序；組織加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的教育和培訓(xùn)；保障務(wù)工人員的基本合法權(quán)益；建立就業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)村勞務(wù)人員提供就業(yè)平臺(tái)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的法律教育，提升農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)。對(duì)河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出人員教育狀況進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，與東部地區(qū)相比，河南省農(nóng)村勞務(wù)人員文化素質(zhì)水平普遍偏低。從過去農(nóng)民工維權(quán)事件調(diào)查來看，河南省農(nóng)民工維權(quán)次數(shù)偏少，農(nóng)民工維權(quán)的法律意識(shí)淡薄。因此，河南省政府有必要加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的法律教育，通過報(bào)紙、廣播、電視、宣傳報(bào)等手段，培育農(nóng)民工維權(quán)行為。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律培訓(xùn)的投入，無償向農(nóng)民勞務(wù)輸出人員提供法律援助，提升農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)。

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