農村殘疾人群體組織的可行性分析

黃晶梅，孫新雯

(長春大學 人文學院，長春 130022)

農村殘疾人群體組織的可行性分析

黃晶梅，孫新雯

(長春大學 人文學院，長春 130022)

隨著農村經濟的快速發展，現存農村殘疾人的社會救濟方式已跟不上農村殘疾人對基本公共服務均等化訴求的腳步。農村殘疾人自發組織起來，或是被第三方協助組織起來共同發展已是必然的趨勢。本文對農村殘疾人群體自我組織或是被組織起來協同發展這一扶助方式的可行性進行了分析。

農村殘疾人;群體;組織;可行性

1 問題的提出

殘疾人事業是關乎社會民生的事業，對于社會的穩定、經濟的可持續發展和國家的長治久安有著重要的意義。一直以來，我國都十分重視殘疾人事業發展，對殘疾人的扶持力度也是漸趨加大。目前，殘疾人自發組織起來或是由第三方把他們組織起來以改善他們的生產和生活狀況的合作化扶持是具有切實可行性的。

2 殘疾人自身具備了殘疾人群體組織的條件

2.1 殘疾人擁有群體組織合作的需求

農村殘疾人在社會人群中處于弱勢，自身含有雙重弱勢性:與健全人相比，殘疾人體現出生理上的弱勢;與城市居民相比，農民體現出社會上的弱勢，因此，農村殘疾人同時具備了殘疾人與農民的雙重弱勢特征［1］。隨著農業生產方式、農村生產組織形式、農民人口結構的日益變革，農村殘疾人的個體生存和發展的能力受到了極度削弱，其生活水平越來越貧困，農村殘疾人的弱勢和不利地位也隨之顯現出來。目前，單純的社會救濟已經跟不上農村殘疾人對基本公共服務均等化訴求的腳步。因此，農村殘疾人只有自發地組織起來，成為一個相互合作的群體，才能夠走出農村殘疾人個體扶助面臨的困難境地。

2.2 殘疾人擁有群體組織合作的能力

農村殘疾人作為社會的一份子，他們有責任并且也有能力向社會貢獻自己的力量。殘疾人群體可以分為視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人六類。而在這六種不同的殘疾人中，由于他們擁有不同方面的能力，給他們提供了合作的可能性。例如，在吉林省長春市實施的扶殘農機互助合作組是由1個農機領用戶(殘困戶)和2－3戶農機協作戶(殘困戶)組成的，而他們之間的合作則可以是不同方面殘疾的殘疾人組成的合作群體。如果一戶是言語殘疾人，那么他可以和任何其他不同類型的殘困戶組成一個農機互助合作組，來相互合作，謀求自身的發展。農民在城市務工的主要領域集中于建筑等高危行業，因施工過程中缺乏必要的勞動保護，而造成身體殘疾的農民數量在不斷地遞增，近年來，因務工致殘的青壯年農民已占農村新增殘疾人口的三成以上。青壯年殘疾人不論是在體力上還是其他方面都比老年殘疾人占有優勢，所以，青壯年殘疾人和老年殘疾人也同樣可以結合成互助合作組。因此，盡管農村殘疾人自身擁有缺陷，而且在生存中還處于劣勢，但是通過群體組織合作，他們仍然擁有發揮自身主觀能動性、實現自身的價值的能力。

2.3 殘疾人擁有群體組織的成功經驗

改革開放以來，國家頒布了保障殘疾人的法律，各級殘聯制定并實施了發展殘疾人事業的工作計劃，殘疾人素質不斷得到提高，生活狀況明顯得到改善，扶殘助殘的良好社會風尚進一步形成。尤其是近10年，我國農村殘疾人群體組織也取得長足的發展。例如:杭州市幫扶聯合體是依托農業龍頭企業、農民專業合作社、殘疾人種養業示范基地，結成“公司+聯合體+農戶”的利益共同體，集信息咨詢、技術指導、培訓交流及銷售服務等功能于一體，實現“送產品上門、送技術上門、送服務上門”，讓先富起來的殘疾人幫助、帶動身邊殘疾人脫貧致富的一種機制。杭州市殘聯為解決農村殘疾人轉移就業、自主創業的難題，于2004年12月會同蕭山區殘聯創辦了浙江省首家農村殘疾人創業就業幫扶聯合體——寧圍苗木幫扶聯合體。公司的總經理徐傳友，是一位身殘志堅的殘疾人。參加聯合體的成員每月都能收到簡報，及時了解信息，聯合體的技術人員也多次到農戶田間具體指導施肥、防蟲、剪枝等，還免費幫助農戶銷售苗木［2］。

3 政府的履職提供了殘疾人群體組織的保障

3.1 “以人為本、執政為民”執政理念的支持

“以人為本”是科學發展觀的本質和核心，它體現了中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨和立黨為公、執政為民的政治理念。在農村殘疾人事業工作中，就是要堅持“以人為本”的思想，農村殘疾人同樣是現代化的推動者，更是社會文明的共享者。在我國提出構建和諧社會和以人為本的背景下，農村殘疾人作為最應該受到關愛的群體應該引起更多人的關注。農村殘疾人有著強烈的回歸和參與社會生活、共享社會物質文明成果的愿望。該執政理念在全社會倡導并形成理解、尊重、幫助和關心農村殘疾人的氛圍，注重農村殘疾人主觀能動性的發揮。同時，也大大增強了農村殘疾人的事業主體觀念和責任意識，讓他們得到尊重，認識到自己的權利和價值，最終回歸及服務于社會。

3.2 “中國殘疾人‘十二五’規劃綱要”的指導

2011年5月12日，《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》已由國務院常務會議討論通過。今后5年是全面建設小康社會的關鍵時期，國家將著力保障和改善民生，這將為殘疾人事業的發展提供必要的物質保障。其中綱要總目標明確指出:在“十二五”中殘疾人發展狀況要取得顯著改善;要建立起殘疾人社會保障體系和服務體系的基本框架，努力提高對殘疾人保障水平和服務水平。這充分體現出國家要加快強化殘疾人社會保障體系和服務體系建設的步伐，從而為殘疾人基本生活生存需求和特殊需求提供保障和服務，全面推進殘疾人事業的發展。

3.3 “社會主義新農村”建設的理論方向的引導

全面建設小康社會的進程中，我們必須要更多地關注農村，努力開創農村工作的新局面。社會主義新農村建設就是實現全面建設小康社會的路徑之一;它是統籌城鄉經濟發展，實現共同富裕的根本路徑。農村殘疾人的現狀是生活條件差，生產能力不足，導致經濟收入偏低，如何能帶領這部分人群共同步入小康社會，是社會主義新農村建設的重點和難點。因此，農村殘疾人事業是新農村建設的重要組成部分，二者存在著一定的正相關關系，新農村建設的進展，必將直接或間接推進農村殘疾人事業的發展，推動農村殘疾人事業的發展以新農村建設的政策、資金和機遇、機制為依托。新農村建設這一大的環境為農村殘疾人群體組織提供了難得的發展機遇。新農村建設中政府出臺了一系列有利于農村發展和農民生活的政策措施，為農村殘疾人群體組織提供了良好的社會氛圍和更多的資金支持。

3.4 政府財政投入的扶持和經費保障機制

我國殘疾人組織運行的資金主要依賴于政府的投入和社會募集，因此政府的投入機制是農村殘疾人群體組織發展必不可少的保障。目前，各級政府大力提倡在政府公共財政預算中要包括殘疾人事業發展經費，而且可以隨著經濟發展和政府公共財政收入的遞增擴增預算科目和經費額度。除此之外，還倡議安排專項經費，例如:政府對體育彩票、福利彩票的資金支出一定的比例，用于殘疾人工作的各個項目，來保障殘疾人群體組織工作的正常開展。同時，可以針對殘疾人扶貧和就業領域，從國家專項扶貧資金和中央財政轉移支付資金中劃撥一部分給予扶持;政府在新農村建設中的公共財政投入有必要向農村殘疾人就業和扶貧救助傾斜，可以就某一項目進行重點扶持。

4 第三部門推動了殘疾人群體組織的進程

4.1 第三部門先進工作理念和服務理念的引導

殘聯是把殘疾人群體組織起來共同富裕的主要承擔者，它是第三部門在這個領域的典型代表。鑒于組成人員的個性特征，殘聯機構尤其注重自身的文化建設，提倡用先進的文化引領殘疾人和殘疾人工作者，與時俱進地提升殘疾人和殘疾工作者的思想境界，并且要著力增強他們的自信心和服務意識。殘聯的先進組織文化不僅影響本組織的成員，同時對殘疾人志愿工作者、殘疾人親屬以及社會公眾的意識領域都產生極其深遠的影響，使他們在自發組織農村殘疾人群體共同經營項目時，用其指導自身的行為。我國其它的第三部門，如民間慈善團體，其文化的精髓也是扶持、支助和服務有需要的人群，先進的組織文化和服務理念貫穿第三部門的行為始終。

4.2 第三部門擁有優秀的干部隊伍和工作體制

如果一項政策想得到有效地開展，這與正確的領導和完善的工作體制是密不可分的。殘聯工作人員是由我國各級黨委和政府在對殘疾人事業的指導過程中選拔出的優秀人士組成。例如，高校殘疾人畢業生占縣級以上殘聯及直屬單位招錄人員總數的1/5強，殘聯組織內實行領導干部協管制，也就是下級殘聯領導班子成員的培養、教育、考察及提出使用建議是由這一層級對應的上一級的殘聯來負責。殘聯提倡在殘疾人服務機構中的工作人員要專業化，并對其任職資格條件進行規范，建立一套資格評定體系［3］。如，吉林省在干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃中，提出了要加大對殘聯干部隊伍的培養、使用和交流的力度，同時更要著重關注殘聯領導干部的成長過程，旨在造就一支具有崇高職業道德素養的殘疾人工作干部隊伍。

4.3 社會殘疾人福利事業和慈善事業的支持

隨著社會資源的不斷積累、豐富和社會文明程度的提高，社會興辦福利事業也將在整個社會殘疾人事業中發揮越來越重要的作用，為農村殘疾人群體組織發展打下堅實的物質基礎。殘疾人現實中的諸多困難，都是由社會公眾或是各類基金會捐助來協助解決。各類基金會的資金主要是針對某一類的殘疾人，為其購買相應的康復器材，協助他們進行康復鍛煉，使其能更快地充實到就業隊伍中，實施自救;社會公眾的捐助多是資助于殘疾人家庭中孩子的升學，以家屬的成長來帶動整個家庭進步。鼓勵和倡導全社會公眾關注和參與農村殘疾人群體組織，讓他們更多地了解農村殘疾人，推動社會慈善募捐活動，從而可以及時解決農村殘疾人在生活生產等方面遇到的困難，使全社會形成幫扶農村殘疾人的良好風尚。

4.4 農村殘疾人群體組織發展的保障體系

社會主義市場經濟的建立和社會經濟的快速發展，使農村殘疾人社會保障的物質資源大大增強，為農村殘疾人社會保障發展創造了有利條件。近年來，農村殘疾人事業已經融入到構建和諧社會中，初步構筑了最低生活保障、臨時救助保障、科技扶貧保障、安居扶貧保障，農村新型合作醫療扶貧保障等扶貧長效機制，取得了明顯成效。如吉林省各級殘聯與扶貧辦、財政部門積極協調，將農村殘疾人扶貧工作納入了“整村推進”工作范圍，進行統一規劃、統籌安排和優先扶持。根據需要開展對農村貧困殘疾人情況的摸底調查，為貧困殘疾人戶建檔立卡、安排扶貧資金、落實扶貧項目和幫扶措施，以確保中央和地方的各項優惠政策、扶貧資金優先落實到貧困殘疾人身上。同時，繼續開展康復扶貧工作。對康復扶貧貸款實行項目管理、規范運作，并對康復扶貧貸款項目數據庫進行動態的監管和量化績效考核，來提高康復扶貧貸款的使用效率和管理水平。完善農村殘疾人扶貧就業基地扶持體系，切實發揮農村殘疾人扶貧就業基地示范、培訓、扶持一體化的功能，將其逐步納入規范化管理。根據有關要求，在有條件的地方開展農村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點。采取有效措施切實解決農村殘疾人住房問題，將解決貧困殘疾人住房問題納入各級政府的總體扶貧規劃及殘疾人扶貧開發工作計劃之中，采取有力措施，給予政策扶持和資金支持。同時，農村殘疾人已被納入社會保障體系。全面貫徹落實社會保險、社會福利、社會扶助、社會救濟、社會服務及農村合作醫療等一系列社會保障法規、政策和措施，將針對農村殘疾人制定的優惠政策、扶助規定落到實處。

［1］ 孔祥智，鐘真.農村殘疾人救助與扶持研究［J］.北京農學院學報，2008(1):68

［2］ 苗木幫扶聯合體:殘疾人的致富之寶［EB/OL］.［2012－06－10］.http://www.xsnet.cn/news/yc/2009/5/27/896834.shtml.

［3］ 省委省政府關于促進全省殘疾人事業發展的實施意見［EB/OL］.［2012 －06 －10］.http://jlrbszb.chinajilin.com.cn/html/2009 －09/21/content_556068.htm.

［4］ 宋建華.新農村建設要關注農村殘疾人的生存與發展［J］.中共桂林市委黨校學報，2006(9):43－46.

Analysis on the Feasibility of Organization for Rural Disabled Group

HUANG Jing-mei，SUN Xin-wen

(College of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

With the rapid development of rural economy，the existing social relief way for rural disabled group can＇t keep up with the steps of the appeal of basic public service equalization for rural disabled persons，which leads to the inevitable trend for them to develop by organizing themselves spontaneously or with the help of the third party.This paper makes an analysis on the feasibility for the rural disabled group to get self-organization or organization by the third party.

rural disabled people;group;organization;feasibility

D035

A

1009－3907(2013)07－0888－03

2012－09－16

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字［2010］第16號)

黃晶梅(1973－)，女，吉林白山人，副教授，博士，主要從事公共管理研究。

責任編輯:沈宏梅