對新時期高校黨外代表人士隊伍建設的思考

韓 靜，楊曉云

(大連醫科大學 宣傳統戰部，遼寧 大連 116023)

高校作為黨外知識分子相對集中的地方，匯集了黨外各方面代表人士，成為培養選拔黨外代表人士和輸送黨外干部的重要源頭和黨的統一戰線工作的重要陣地。高校黨外代表人士隊伍具有智力密集、聯系廣泛、參政議政意識較強等特點，加強高校黨外代表人士隊伍建設，調動他們的積極性和創造性，對于加快高校的改革和發展，促進社會主義和諧社會建設和推動經濟社會的發展，具有極其重要的意義。

1 高校黨外代表人士的特點

不同時期，黨外代表人士的特征各不相同，只有把握其特征，才能做好高校黨外代表人士的工作［1］。新時期，高校黨外代表人士呈現出以下幾個特點:

(1)知識水平高，業務素質好。高校黨外人士大多具有高學歷和高職稱，有出國留學、工作的經歷，擁有良好的業務素質和較強的業務能力，是學校的學科帶頭人和業務骨干，有的還是國內外學術界頗有影響力的知名專家、學者，他們不僅在教學、科研、管理等方面發揮著重要作用，在提升學校的社會聲譽等方面也有著不可替代的優勢。以大連醫科大學為例，學校各級人大代表、政協委員33人中共有黨外代表人士24人，其中16人具有博士學位，6人具有碩士學位，2人具有學士學位;22人為正高級職稱，2人為副高級職稱，分布在學校各個學科領域中。22名校級以上民主黨派主副委中21名為正高職稱，其中含博導9名，國務院政府特殊津貼獲得者4人。學校31名學科帶頭人中，有11名是黨外代表人士。

(2)社會聯系廣，影響力大。高校黨外知識分子充分發揮學科優勢，為社會建設與發展提供了廣泛的智力支持。高校中的黨外代表人士積極參政議政，通過建言獻策等渠道，反映群眾意見和呼聲，具有廣泛的群眾基礎。總之，高校黨外知識分子，尤其是他們中的代表人士以其對我國經濟、政治、文化和社會進步的特殊貢獻，越來越贏得了社會更多的認可和尊重。

(3)民主意識強，參政議政熱情高。民主意識強，參政議政熱情高。高校黨外代表人士大多都關心學校和社會的發展，有很強的參政議政和民主監督意識。他們熱心高校事業的發展，積極參與學校民主管理，針對學校改革發展穩定大局的重大問題、熱點難點問題以及師生切身利益問題積極建言獻策;同時，積極服務經濟社會的發展，認真履行參政議政、民主監督職能，成為參加社會政治活動的主要力量。大連醫科大學黨外代表人士對學校發展建設熱切關注，在學校教代會、解放思想大討論、新校園建設中都會聽到他們的聲音;學校黨外人士中的人大代表、政協委員近五年來，就在全國、省、市“兩會”上提議案、提案和建議共300余項，有力地促進了經濟社會的發展和穩定。

2 高校黨外代表人士隊伍建設存在的問題

(1)缺乏長遠規劃。很多高校把工作重點都放在黨外代表人士培養與使用方面，卻忽視了隊伍建設的可持續發展，沒有把黨外代表人士后備隊伍建設進行長遠規劃。致使黨外后備隊伍的結構不夠科學合理，甚至在某個年齡段出現斷層現象。

(2)部分基層黨組織負責人思想認識不夠高。部分基層黨組織負責人思想認識還存在一定誤區，對統一戰線理論方針政策學習不夠，對多黨合作制度重視不夠，對加強黨外代表人士隊伍建設的認識不夠。有的認為黨外代表人士過多參與社會活動會影響本單位的工作，有的對黨外代表人士的培養教育及工作支持力度不夠，甚至忽視黨外代表人士隊伍建設規劃要求，沒有把一些優秀的黨外代表人士和有培養潛力的黨外人士有意識地留在黨外，而是吸收進了黨內，［2］與學校黨委沒有形成統戰工作的強大合力，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設的突出問題。

(3)黨外代表人士價值取向多元化。黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，其中相當一部分是歸國留學人員，他們的思想往往會出現多元化趨向，有些人甚至容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產生思想認識上的偏差，價值取向功利化，或一味追求擔任領導職務，或參與社會活動的動機不純正。因此，當前黨外代表人士的思想建設工作也面臨新的挑戰。

(4)黨外代表人士缺乏廣闊的舞臺。他們思想活躍，政治參與意識較強，但由于缺乏廣闊的舞臺，一些人沒有擔任學校領導職務或社會職務，對學校的整體工作和社會發展的情況了解有所局限，與他們突出的業績相比，參政議政的作用還沒有得到充分的發揮。

3 加強黨外代表人士隊伍建設的措施和建議

高校應緊密結合自身實際，科學規劃，精心實施，全力推動黨外代表人士隊伍建設工作持續、健康、高效發展。

(1)要統一思想，認識到位。高校領導班子要以高度的政治責任感和歷史使命感，高度重視黨外代表人士隊伍建設工作，切實加強組織領導，統一思想，提高認識，使全校上下形成“一盤棋”。全校上下各級黨組織在工作中要堅持兩個信條:一是要有樸素的認識，即做好高校黨外代表人士工作不僅關系到高級人才的培養和學校的發展，而且關系到黨的事業和統戰工作的持續發展。二是要有樸實的感情，即對黨外代表人士要坦誠相待，虛懷若谷。

(2)要完善機制，保障到位。培養選拔黨外干部工作是一項政治性和政策性都很強的工作，完善的工作機制是做好這項工作的重要基礎。高校要樹立“大統戰”意識，建立健全由學校黨委統一領導的，各有關部門各司其職的“大統戰”工作機制，做到上下聯動，層層推進。大連醫科大學黨委為了進一步完善這一工作機制，推出四個重要舉措:一是明確規定校、院兩級必須是黨委書記抓統戰工作，建立了各級黨組織“一把手”負責統戰工作的領導機制;二是確定一名副校長聯系統戰工作，進一步加強指導;三是在二級院系領導班子中增設黨外副職干部;四是把培養選拔黨外代表人士工作列入黨建工作考核目標之一。

(3)要健全制度，措施到位。加強制度建設，是完善黨外代表人士隊伍建設的重要保證［3］。制度對統一戰線工作具有全局性的影響，起著長期的、整體的規范作用，高校要建立和完善合作共事小組會制度、向黨外代表人士通報工作制度、黨外后備干部考核制度、《校、院兩級中共班子成員與黨外代表人士聯系交友制度》、黨外代表人士列席會議制度、邀請黨外代表人士參加黨委中心組學習制度等各項規章制度，并落實到具體的工作中，保證黨外知識分子的作用得到充分的發揮。大連醫科大學黨委通過系列配套制度的建立和完善，使學校黨外代表人士建言獻策，民主監督工作進一步規范化、制度化。

(4)要選拔培養，落實到位。要從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識培養選拔黨外代表人士的重要意義，不斷增強培養和選拔黨外干部的責任感和使命感。學校黨委要始終重視為黨外代表人士隊伍建設提供人才儲備，統戰部每年應進一步更新和完善黨外代表人士信息庫，并與基層黨組織、組織部聯合考核，逐步建立具有廣泛代表性和參政議政能力較強的各領域黨外后備代表人士隊伍。同時要把黨外代表人士及其后備力量的培養教育納入整個干部培養教育體系，采取多種形式，加大培養力度，造就一支具有一定群眾基礎和參政議政能力，并經受起各種考驗的黨外代表人士隊伍。為了做好這一工作，大連醫科大學每年都對全校45周歲以下民主黨派和無黨派隊伍情況進行調研，進一步確立重點培養對象，為黨外代表人士隊伍建設提供人才儲備。學校黨委注重通過多種渠道加強對黨外代表人士及其后備力量的教育培養，每年至少舉辦一次培訓活動或主題教育活動，并積極支持黨外代表人士參加各級社會主義學院培訓;學校黨委中心級(擴大)學習都會邀請黨外代表人物參加;依托基層組織不定期開展下鄉義診、服務社區等活動，使黨外人士在學習和活動中不斷提升自己。

(5)要舉薦賢能，使用到位。培養黨外代表人士的目的是為了大膽使用，黨委及統戰部門應將政治、業務素質好的黨外中青年優秀人才舉薦到學校、院系領導班子和政府部門，做好其實職安排;同時還應積極舉薦各級人大代表和政協委員，做好其政治安排，為黨外知識分子參加高校和政府的管理鋪臺階，搭舞臺，使共產黨領導的多黨合作在高校得到充分體現。大連醫科大學黨委按照成熟一個使用一個的原則，及時在校內選準時機為黨外代表人士解決了職務，學校現有黨外處級干部13人，對擔任各級領導職務的黨外代表人士，學校根據崗位職責規定，使他們有職有權有責。學校黨委還著力向各級政府舉薦黨外代表人士，學校現有民主黨派市委委員15人，其中主、副委5人;民主黨派省委委員6人，其中主、副委2人。學校黨委積極推薦黨外干部參加掛職鍛煉，學校已有多名黨外干部先后掛職市衛生局副局長、街道主任助理等職務。黨外代表人士通過參與國家行政事務管理，參與調研、撰寫建議、提案等方式，進一步提高了素質，增強了能力。

(6)要誠交朋友，感情到位。統戰工作的一個光榮傳統就是在講政治的同時，也講感情。在培養黨外代表人士的整個過程中，除了做好政治性和政策性工作以外，還必須以人為本，付出真誠，在政治上充分信任他們，工作上支持他們，生活上關心他們，滿腔熱情地為他們排憂解難，多做實事。

總之，做好高校黨外代表人士隊伍建設工作，既有利于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，又能有效地推進高校的民主政治建設進程，有利于高校的發展和穩定［4］。高校要不斷研究新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作中的新情況、新問題，加大選拔培養和使用的力度，不斷優化隊伍結構，從而為高校的改革、發展、穩定及和諧社會的構建提供更多的智力支持。

［1］姚躍傳，尹興國，陳凌.關于加強高校黨外代表人士隊伍建設的思考［J］.福建省社會主義學院學報，2012(4):22-25.

［2］任兵.高校黨外代表人士隊伍建設工作研究［J］.湖北省社會主義學院學報，2007(8):31-32.

［3］張艷華.科學發展觀視角下的高校黨外代表人士隊伍建設的思考［J］.世紀橋，2012(9):3-4.

［4］樊亞斌.對做好高校黨外代表人士隊伍建設工作的若干思考［J］.山西社會主義學院學報，2010(2):35-38.