充分發揮高校資源優勢*推進高校司法鑒定機構認證認可進程

邱業偉，呂德美

(重慶郵電大學法學院，重慶 400065)

司法鑒定的質量和規范化管理是保證鑒定結論正確，從而維護當事人利益和維護社會公平正義的有效途徑，是促進司法鑒定行業可持續發展的必由之路。從發達國家和國際司法鑒定行業的發展來看，對司法鑒定機構進行認證認可是規范司法鑒定行業管理、提高鑒定質量的基本途徑和主要手段。司法鑒定認證認可是司法鑒定領域的檢測活動或檢查活動，它包括實驗室和檢查機構的認證認可。推進司法鑒定認證認可工作在司法鑒定行業的深入發展，有利于全面提升司法鑒定的質量，增強司法鑒定的公信力和權威性。通過認證認可來保障司法鑒定的質量和規范司法鑒定機構的管理是經過發達國家實踐檢驗的行之有效的方法。最近幾年，我國開始認識到認證認可對司法鑒定機構發展所起的作用。借鑒發達國家這一經驗，從2008年10月1日起，我國開始實行認證認可的試點工作。作為社會鑒定機構主力軍的高校司法鑒定機構理應發揮其擁有的資源優勢，樹立認證認可意識，全面支持認證認可工作，推進認證認可進程。

一、我國司法鑒定機構認證認可的現狀

我國司法鑒定機構認證認可起步比較晚，2003年司法鑒定領域的認證認可活動才有了萌芽。由于國家相關部門以及各司法鑒定機構沒有認識到認證認可的重要性，且司法鑒定機構的認可奉行的是自愿原則，因而司法鑒定機構認證認可的積極性低，司法鑒定機構認證認可活動的進程緩慢。

近幾年來，由于審判實踐的需要以及人們法律意識的提高，我國開始高度重視司法鑒定認證認可工作。2005年，全國人大常委會頒布了《關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》第5條規定，司法鑒定機構應當“有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或實驗室認可的檢測實驗室”。《決定》頒布后，在司法部等部門的深入推動下，司法鑒定機構認證認可活動明顯活躍起來，到2008年已有40多家司法鑒定機構通過國家級資質認定(計量認證)或實驗室、檢查機構認可。涉及領域涵蓋了“三大類”(法醫類、物證類、聲像資料類)9種類別及鑒定事項。盡管認證認可進程有所加快，獲得認證認可的數目較之以前有所增加，但認證認可無論對于其主管部門，還是對于司法鑒定行業，依然是一個全新的工作。

二、高校司法鑒定機構認證認可優勢

根據司法鑒定機構認證認可評審要求，申請國家級資質認定或實驗室、檢查機構認可的司法鑒定機構應該具備:“(三)年度檢案量達到2000件以上，或者所申請業務領域(業務范圍)的檢案量在本省級行政區域司法鑒定機構中排在前三名(申請認可的個別情況除外);(四)所申請的業務領域(業務范圍在)中，每個領域至少擁有5名以上鑒定人，其中至少擁有1名具有所在專業副高級以上專業技術職稱的鑒定人;(五)具有與其所申請資質認定或認可范圍相適應的注冊資本、場地、設備。”［1］

從申請認證認可的條件來看，高校司法鑒定機構在認證認可上具有得天獨厚的資源優勢。

(一)公信力和權威性強

高校司法鑒定機構的公信力優于其他性質的司法鑒定機構，其原因主要表現在以下幾個方面:第一，高校司法鑒定機構的鑒定主力大多為高校的教授、副教授。深厚的專業知識、高超的業務技能、優良的職業操守、高尚的道德品質、嚴謹的科研作風，是教師在人們心目中留下的印象。高校教授由于其知識的博大精深使其贏得了在鑒定結論上的權威性。第二，隨著改革開放的深入，國家加大了對教育尤其是基礎設施建設的資金投入，據此，人們對于高校司法鑒定的設備保障也是有很大的信賴度。第三，司法鑒定機構地位中立，它與鑒定所涉的案件沒有利害關系，特別是高校司法鑒定機構和司法鑒定人處于高校這個特殊的教學、科研相對純凈的環境，較之社會司法鑒定機構和司法鑒定人而言，社會污染較少，也相對純凈。因此，高校司法鑒定更加具有公信力和權威性，它可以在鑒定時更好地保持客觀、公正的中立態度。所以，需要鑒定的人員往往更加傾向于選擇高校為其提供鑒定［2］。

(二)資源雄厚

首先，高校尤其是綜合型的大學或專業院校擁有雄厚的師資和可觀的科研隊伍。這些院校中的教師和科研人員長期致力于教育教學、科學研究，是學術研究中最為活躍的一群人，甚至是某些學科的學術帶頭人。這些院校在獲得專業技術職稱的人員數目上也具有得天獨厚的優勢［3］。據統計，2006年全國司法鑒定人按職稱情況分類，在執業司法鑒定人中，正高職稱、副高職稱分別占總人數的15.8%、27.5%，而高校司法鑒定人在這一數據上則占有極大的優勢［4］。以重慶郵電大學司法鑒定中心為例，該機構有執業司法鑒定人12人，其中教授7人，副教授5人，具有正、副高職稱的執業司法鑒定人的比例占總人數的100%。這從一個側面說明高校司法鑒定人在知識和技術水平方面具有很大的優勢。另外，高校人數眾多且在高校從事鑒定的人員身兼多職，人脈廣泛，這些都為檢案量提供了保證。

其次，作為培養高學歷人才的高校，集中了較多的國內國際尖端儀器，擁有先進的檢測儀器和設備，其實驗設備種類齊全，并通過撥款、項目經費、實驗室建設等投入方式使儀器設備保持了一定的更新率。在某些大學還擁有國家級或者省級的科研實驗室，甚至重點實驗室。這些先進的設備和實驗室能夠完成社會上一般的實驗室所不能完成的復雜科研課題，在鑒定結論上往往能獲得更高的社會認可度。如西南政法大學實驗室面積達到5500平方米，并擁有各類儀器設備1150余套、司法鑒定人員59名。高端人才和尖端設備的結合，成就了高校司法鑒定機構的科學性和權威性。

(三)管理規范

高校司法鑒定機構是隸屬于學校的部門，其實驗室的設置和人員的管理等，都大體按照國家教育部制定的對實驗室的管理規范和對學校的統一管理規范來實施。從對實驗室的管理來看，實驗室環境布局合理，硬件和軟件進行定期和不定期的檢測和更新，同時，實驗操作流程均是標準化的。從對鑒定人員的管理來看，作為高校教師的鑒定人員從事鑒定工作是經過嚴格考核的，他們長期在教學、科研和實驗室工作，規范化已經養成為習慣。正是對各個環節的規范化控制，可以確保鑒定結論的科學性、準確性和客觀性［5］。

三、高校司法鑒定機構認證認可的不足

(一)高校司法鑒定機構缺乏市場開拓意識和創收理念

由于高校司法鑒定機構為科研提供了許多研究內容，為教學提供了實踐基地，所以許多高校過分注重司法鑒定機構在科研、教學方面的作用，而缺乏市場開拓的意識和創收理念。這不利于改善司法鑒定機構的硬件設施，不利于提高司法鑒定機構的鑒定質量。

(二)司法鑒定機構在經費管理問題上缺乏自主權

高校司法鑒定機構在經費管理方面缺乏自主權。這表現在，許多高校將司法鑒定所得的收益收歸學校或者學院，用于其他方面的開支。這種主動權的缺失使得司法鑒定機構的運營和發展受到資金層面的限制，從而影響司法鑒定機構的正常發展和鑒定質量的提高。

(三)高校司法鑒定機構中鑒定人員的本職工作和兼職工作發生沖突

高校司法鑒定機構的鑒定人員承擔著教學、科研和司法鑒定“三肩挑”的任務，而其他社會司法鑒定機構的鑒定人員基本上只承擔司法鑒定“一肩挑”的任務，可以專注于鑒定工作。高校司法鑒定機構鑒定人員“三肩挑”不可避免地使其在工作時間上發生一定的沖突。隨著高校司法鑒定機構的鑒定業務增多，教學、科研與鑒定工作難以兼顧，這樣一來，很可能導致教學、科研質量滑坡，也很可能導致司法鑒定工作質量低下。

四、認證認可對高校司法鑒定機構的作用

(一)能促進高校司法鑒定機構的發展與完善

高校司法鑒定機構的認證認可能夠使高校的各項鑒定工作更加制度化、文件化，管理更加規范化;同時，能夠提升高校司法鑒定人員的能力。為通過認證認可，高校司法鑒定機構勢必要做大量的準備工作，包括檢測與更新設備、培養鑒定人員的鑒定工作能力、開展大量的鑒定業務等。這些準備工作實際上也同步地促進了高校司法鑒定機構的發展與完善。

(二)能現場聽取評審專家提供的寶貴意見

現場評審專家是經過層層選拔和專業培訓的，是鑒定行業的資深專家。在現場評審階段，他們能給高校司法鑒定機構在鑒定工作中存在的問題等提供寶貴的意見。這對高校司法鑒定機構的發展與完善都會起到積極作用。

(三)能提升高校司法鑒定公信力與權威性

認證認可是按照法定標準對鑒定能力的確認。由于司法鑒定提供的是公共產品，鑒定結論的正確與否關系到涉案當事人的切身利益，而鑒定結論的正確與否又與其鑒定設備，以及鑒定人的知識、技術和能力息息相關，因此通過認證認可使鑒定機構的設備，以及鑒定人的知識、技術和能力向社會得到清晰而充分的展示，從而提升高校司法鑒定公信力與權威性。

五、推進高校司法鑒定機構認證認可的建議

(一)利用高校優勢資源，提高高校司法鑒定機構資質認定質量和增加實驗室認可的數量

認證認可是質量管理和質量保證的重要手段。高校司法鑒定機構應根據認證認可的要求，從設備要求、管理要求、專業知識和技術要求三個方面提升自身的能力。各高校司法鑒定機構應該利用高校的優勢資源，根據相關文件中關于司法鑒定機構資質認證和實驗室認可的要求，有針對性地提高鑒定人員的知識和技術水平，適時地引進和更新儀器設備，發揮其優勢資源，增強高校司法鑒定機構資質認定質量和增加實驗室認可的數量。

(二)加強高校司法鑒定機構自身建設

針對高校司法鑒定機構的不足之處，提出如下3點建議:第一，樹立市場開拓和創收意識。高校司法鑒定機構應當在發揮其科研、教學等諸多功能的同時，樹立市場開拓的意識和創收的理念。司法鑒定是一項有償服務，其為高校帶來的經濟效益不容忽視。高校應當樹立創收理念，并合理利用司法鑒定機構的收益以提高司法鑒定質量，促進高校司法鑒定良性循環發展。第二，財務管理相對自主。開通專屬于司法鑒定機構的財務管理通道，改善以往由學校或學院任意支配司法鑒定機構收益的舊模式。高校司法鑒定機構有了經費的保障才可以不斷更新硬件設備和應用軟件、改善鑒定人待遇，從而提高鑒定人員的積極性，進而提高司法鑒定質量，為開拓鑒定業務市場打下良好的基礎。市場的開拓反過來使得鑒定業務量增多，經濟效益又會不斷提升。這種良性循環可以促進高校司法鑒定機構的發展，推進高校司法鑒定機構認證認可進程。第三，適量引進專職司法鑒定人員。高校可適量引進專職鑒定人員，緩解高校司法鑒定機構中鑒定人員本職工作和兼職工作的沖突。

(三)打造高校司法鑒定機構自身特點

專業門類單一的高校應當讓鑒定業務朝著規模化、職業化、專業化的方向發展，綜合型高校應整合資源優勢，實現資源共享。考慮到高校在區域分布以及學科設置上有各自的特點，我們建議:對于專業門類單一的院校，如醫科類院校，其司法鑒定機構應結合高校學科建設及自身實驗室的實際促進高校司法鑒定機構的品牌化，即在某一鑒定專業上或幾個鑒定專業上擁有自己的特色，應在鑒定專業上實現小而精而非大而全，使鑒定業務朝著規模化、職業化、專業化的方向發展，這樣會更有利于加快專業型高校司法鑒定機構資質認證認可的步伐。對于綜合型、多學科高校，即專業門類廣且專業實力強的高校，應整合資源優勢。如重慶郵電大學除了通信學院有先進的通信技術外，計算機學院的計算機技術、網絡技術，傳媒藝術學院的聲像技術，生物信息學院的生物技術和法學院的電子證據收集與保全實驗室等現代信息技術也都非常先進，而且實驗設備資源，以及師資力量均相當雄厚。因此，綜合型、多學科高校應充分利用各學院的優勢資源，進行整合，實現資源共享。一方面，鑒定機構可共享這些人才和設備資源，從而保證鑒定質量;另一方面，學校的資源也得到了合理、充分的利用，有利于推進認證認可進程。

(四)讓高校司法鑒定機構鑒定人員參與現場評審過程

在對高校認證認可的現場評審階段，我們建議，除了由評審機構的專業評審員進行評審外，還應當聘請具有認證認可相關專業的高校司法鑒定機構的鑒定人員參與。一方面，這些高校司法鑒定機構的鑒定人員可提出適當的建議供評審員參考;另一方面，這些高校司法鑒定機構的鑒定人員可以借鑒相關經驗，取長補短，為本校和其他高校司法鑒定機構資質的認證認可打下良好的基礎。

［1］國家認證認可監督管理委員會，司法部司法鑒定管理局.司法鑒定機構資質認定工作指南［K］.北京:中國計量出版社，2009.

［2］趙杰.論高校司法鑒定機構的定位［J］.中國司法鑒定，2006(6):13 －15.

［3］黃久萍.高校建立司法鑒定機構的分析與構想［J］.大慶社會科學，2006(5):47.

［4］閔銀龍.論我國高校司法鑒定機構的完善與發展［J］.中國司法鑒定，2008(3):11－15.

［5］廖志鋼，潘新民.高校司法鑒定機構在學校的地位和作用［J］.中國司法鑒定，2008(3):6－10.