市級煙草商業企業科技與管理創新的現狀與趨勢——以寶雞市煙草公司，煙草專賣局為例

張永軍，任軍岐，梁 軍，茹 剛

（1.陜西省寶雞市煙草公司,寶雞，721000；2.陜西省委黨校，寶雞，721000）

當前，煙草行業面臨著外部壓力和自身發展的嚴峻挑戰，創新驅動已經成為行業能否保持持續、穩定、協調、健康發展的關鍵因素。作為煙草行業創新驅動的排頭兵，市級煙草商業企業在科技創新、管理創新方面的實踐、總結和研究，是提升全行業創新驅動戰略水平，大幅度提升企業效益，促進行業又好又快發展，真正實現“卷煙上水平”的重要突破口。

1 市級煙草商業實施創新戰略的挑戰與機遇

國家局在2006年的行業科學技術工作會議上就明確指出，要把“堅持方向、突出重點、持續創新、支撐發展”作為全行業科技創新工作的指導方針。煙草工商分離之后，煙草專賣商業企業的職能、職責、任務出現了新的變化，特別是縣級公司取消法人資格后，市級煙草商業企業在煙草專賣管理、物流配送、人事教育、信息化建設、機關文化建設、綜合績效提升等方面管理創新任務艱巨，成為落實創新戰略的執行者。

就煙草行業實施創新戰略的挑戰而言，主要存在以下幾個因素：

一是全球化的挑戰。經濟全球化是企業發展的大環境，煙草行業在這個大環境下面臨的競爭對象將擴展到全球多個國家，很多勢力雄厚的煙草商進入中國市場是遲早的事情。此外，我國政府已經在2003年11月簽署了《煙草控制框架公約》，2005年8月，全國人大常委會決定批準該公約。該公約的實施隨著人們意識到煙草制品的危害性，將會一步一步提升限制煙草制品消費的門檻和管制措施。例如，自1973年以來，美國共有36個州建立了控煙聯合規定，禁止未成年人購買香煙，并規定了吸煙者的吸煙時間和地點。德國除了在所有公共場所實施全面禁煙外，還對司機專門出臺了“司機禁煙令”，禁止在駕駛時吸煙。法國違法吸煙將被處以68歐元的罰款，公共場所吸煙雙倍處罰。意大利的處罰更大，數千名便衣深入全國禁煙場所，一旦發生違法現象，抽煙者要處以275歐元的罰款，店主更要被處罰220歐元。如被動吸煙受害者為孕婦或12歲以下兒童時，對吸煙者最少處以3300歐元的罰金。這種嚴格控煙的趨勢在國內也不斷成為社會各個層面的共識。就全球化而言，國內煙草行業不但要面臨來自外部煙草商的競爭，同時要承受國際社會越來越嚴格的控煙潮流。

二是衛生健康要求的挑戰。隨著人們健康意識的提高，重視煙草制品對身體造成的危害方面，越來越引起社會各界的重視，社會輿論面上對煙草行業形成了巨大的壓力。據《瞭望東方周刊》披露的數據，煙草行業從2009年起，全行業工商稅利超過5000億元，2010年，全行業營業收入更是達到7704億元，凈利潤為1177億元，平均每天3.2億元。與之形成鮮明對比的是另一組數據，我國現有吸煙人數超過3億，每年有100萬人死于與煙草相關的疾病，為世界之最。此外吸煙帶來的直接醫療成本高達140億元，間接成本為1720億元。據此，國家疾控中心專家甚至斷言：“煙草業有利于財政，不利于經濟”。

三是科技創新空間不斷縮小的挑戰。目前社會對于煙草行業實施創新的精神支持明顯不足，某種程度上，由于煙草行業的特殊性，社會輿論對煙草行業的創新不但不予支持，還存在嚴重的排斥和不認可，造成煙草業科技創新空間越來越小。在科技創新方面，鄭州煙草研究院謝劍平研究員當選中國工程院環境與輕紡工程學部院士一度引爆了輿論關注，至今這件事情尚未最后塵埃落定。作為全行業唯一一位院士，其“降焦減害”的創新研究被社會各界包括學術界普遍否定，大大壓縮了煙草業通過煙草制品的科技創新改變煙草制品社會形象的空間。

于是，我們不得不面對一個雙重尷尬：一方面是中國煙草業跨越式發展對創新戰略的迫切要求，一方面是政府和社會對煙草業發展的多重限制。因此，在這種背景下，確立煙草業整體實施創新驅動戰略的重點和難點，具有重要的理論意義和現實意義。如果厘清了思路，找準了突破口，就會形成煙草業跨越式發展的一個新的歷史機遇。

事實上，從全行業目前的情況看，從煙草制品的生產工藝方面開展創新顯然是一件吃力不討好的事情。既然這樣，在消費層面上不妨實事求是地承認煙草制品就是一種對身體健康有損害的頑固性嗜好品，雖然有一定的危害，但是無法禁絕，有需求。因此，在煙草制品的供給方面加大改革創新，不斷提高供給的質量和效率，降低供給的成本，為國家財稅增收作出更大的貢獻，就成為煙草行業開展創新，踐行“國家利益至上，消費者利益至上”的重要突破口。

國家局在關于創新的認識方面一開始就站位很高。2007年年底，國家煙草專賣局將創新能力考核列入煙草企業領導工作業績考核的內容，不僅將創新能力考核工作與企業領導工作業績掛鉤，而且與企業領導的薪酬管理掛鉤。這樣，煙草商業企業重視并開展卷煙流通領域的創新工作有了頂層設計方面的政策驅動。在這個前提下，市級煙草商業企業的創新就面臨著一個重要的歷史機遇期。也就是說，煙草行業創新的格局開始發生變化，煙草商業企業創新的任務更加艱巨，而作為煙草商業企業創新任務源頭和最終承擔者的市級煙草商業企業，就被置于創新工作的重要位置。因此，市級煙草商業企業開展創新工作的基本定位就是：在煙草農業科技、煙草商業科技、煙草專賣技術管理、煙草質量技術監督管理以及煙草信息化建設等方面進行投入，并在開展對煙草商業企業的生產經營管理研究中，產生新的觀念，提出新的理論，探索新的生產方式和管理方式，并將創新成果運用于企業的生產經營管理實踐，推動煙草生產力發展和煙草經濟的不斷優化、進步。

2 市級煙草商業企業實施創新戰略的現狀和問題

2003年煙草工商管理分開之后的10年以來，初期煙草商業的創新工作依然停留在以開展煙草農業科技開發創新為主，在煙草信息化、卷煙流通方面進展緩慢。此后，在全行業建設卷煙流通大市場、大配送、大流通的背景下，煙草商業企業的創新戰略進入了一個快速發展的時期，市級煙草商業企業的創新工作也獲得了長足的發展。

一是卷煙訪銷配送網絡體系初顯雛形，經營管理創新日見成效。市級煙草商業企業從過去利用專賣執法權力，以市場管制為主要手段的經營方式，逐步向市場化經營模式轉變。通過“三個滿意”工程等的實施，對市場信息的掌握和對市場運行的調控力度不斷增強，煙草業在國內市場面臨的國際化競爭中的防御能力不斷提高。

二是煙草物流系統的科技含量不斷增高，專業化物流體系初見規模。在煙草建設現代物流方面，除了優化組織結構、優化配送線路、優化網絡布局、優化物流人員和配送車輛等措施以外，異型煙打碼到條、塑膜包裝，射頻技術等現代物流技術不斷更新，專業化的物流體系初見規模。

三是信息化建設水平穩步提高，煙草商業營銷與煙草專賣管理有機耦合。無線信息終端、3G技術、各種優化提升和跟蹤軟件等在煙草營銷和專賣管理中予以使用，在提升作業效率和水平的同時，最大程度共享資源，信息互通。

四是創新管理深入人心，績效管理等新型管理手段的拉動效應日趨顯現。通過創新管理提升業績，在煙草商業企業中成為從領導到員工的共識。例如，寶雞煙草公司近年來通過一系列制度設計，鼓勵員工成立課題創新小組，激發員工創新熱情。

五是人員素質不斷提高，熟悉煙草商業知識和業務的骨干隊伍初步形成。隨著人員的新陳代謝，符合新時期人力資源標準的員工不斷增多，加之近年來煙草商業企業學習和培訓的力度不斷增強，熟練掌握煙草商業的營銷及管理的員工不斷增多，骨干員工隊伍初步形成。

盡管取得了長足的進步，但在創新驅動方面，市級煙草商業企業仍然存在很多需要改進的問題：

一是創新戰略的頂層設計不到位，創新定位不明確。煙草行業工商分離之后，商業企業在創新戰略上的頂層設計從全行業到基層都有一個逐漸成熟的過程。市級煙草商業企業創新戰略如何圍繞管理、制度、技術、服務等方面展開，在頂層設計上缺乏統籌，創新定位不明確，導致市級煙草商業企業在創新方面難于把握，要么創新超過實際能力，要么效果落后于企業發展要求，使得企業創新工作無所適從。

二是創新文化的宣傳培育不到位，創新思維不統一。雖然全行業重視創新，推動創新的力度很大，但是在市級煙草商業企業，創新文化的宣傳和培育仍然參差不齊，部分領導和員工創新思維落后，認為創新是上面的事情，自己只要執行就行，理念依然停留在老思維上，作為市場主體主動創新的意識不強。

三是創新管理的方法不系統，相關激勵措施不落實。從實際調研看，目前市級煙草商業企業在創新管理上有機構、有制度、有項目、有評審等環節，但是創新管理的系統性有缺項。

四是創新考核的方向不準確，創新成果缺乏實用性。目前在國家、省級公司的創新要求下，市級煙草公司在創新方面的考核方向不準確，一是太虛，一是太實。太虛是指過分強調創新指標中的核心雜志論文發表了多少，而忽略論文本本身的實際價值；太實是指只注重創新的應用性和技術性，而忽視了創新思維對于創新工作的戰略導向作用。這種考核方向，也一定程度導致了某些創新項目存在著項目設計與實際需求脫節，為了創新而創新的現象不斷出現。

五是創新的積極性未激活，創新范圍和質量待提高。在市級煙草商業企業中，廣大員工參與創新的積極性并未完全激活，目前創新還只是在部分管理和技術人員中進行，創新參與的范圍和質量有待提高。

3 市級煙草商業企業實施創新戰略的趨勢和重點

創新是企業發展的持續動力和不竭源泉，是企業由弱變強的根本途徑。推動煙草行業持續協調發展，必須持續不斷地落實創新驅動戰略。針對市級煙草商業企業目前的實際，今后一個階段實施創新戰略的趨勢和重點大致有以下幾點：

一是充分認識創新工作的重要性，加大創新文化和創新意識的宣傳培育。在行業深化改革、轉變體制的過程中，在煙草商業從傳統商業向現代流通企業轉變的過程中，許多新矛盾、新問題需要通過創新的精神、創新的手段，創造性的打開局面。因此一定要從領導到員工全員增強對創新工作重要性的認識，同時通過創新不斷增強企業競爭實力。

二是充分發揮市級煙草商業企業的市場主體作用，利用自身對市場的無縫了解適時開展靈活務實的管理創新和技術創新。在創新把握市場和推動卷煙上水平方面，市級煙草商業企業地位得天獨厚。與上級比，離市場近；與下級比，掌握的情況更宏觀、更全面。因此，市級煙草商業企業對于市場的需求和變化最敏銳，創新的針對性和實效性更強。

三是充分發揮激勵手段，激活員工開展創新的積極性，不斷擴大創新的參與范圍和創新質量。對于已經通過評審的創新項目，設立一定的創新基金，在創新基金的使用上，做到適度放開，權責匹配，讓在技術創新和管理創新方面做出成績的員工得到精神和物質雙重激勵。

四是充分發揮基層一線員工的首創精神，鼓勵應用性強的“小改小革”，全面促進技術、流程和節能創新。

五是充分借助“外腦”，通過專家、學者、兄弟單位以及專業咨詢公司，不斷提升創新工作的視野和水平。要結合實際，不斷梳理創新節點，明確創新目標，建立創新體系。要通過調研，不斷推動物理資源共享，推動“工商物流一體化”。要進一步完善煙草物流網絡，探索第三方物流發展新途徑。

總之，可以預見，目前市級煙草商業企業的創新工作正處于承前啟后的關鍵時期。下一步市級煙草商業將面臨著很多重大挑戰，例如突破行政區域的限制，真正實現通過市場手段配置煙草商業的各項業務等需求已經逐步凸顯。但無論如何，市級煙草商業企業在煙草行業實施創新驅動戰略中的位置將更加重要，發揮的作用也將更加關鍵。

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