論加強保健食品的衛生監督管理工作

楊 帆

（黃岡職業技術學院 湖北 黃岡 438000）

隨著人民生活水平的不斷提高，消費意識已開始從溫飽型向營養保健型轉化，人們已不滿足于吃飽吃好，更希望吃到具有防病、健身、益智、延緩衰老的食品。保健食品在發展過程中部分存在著一些衛生質量問題，本文擬從保健食品的衛生監督管理角度，談談如何加強引導和促進健食品更好地為人們的健康服務。

1 國外保健食品的管理

保健食品的種類極其繁多，名稱也各不一樣。在英美，人們把保健食品稱為健康食品。日本曾對保健食品的管理作過嚴格限制，如限期按藥品登記等。雖然有些國家在保健食品嚴格管理上有一些松動，但一些基本管理原則未見任何變動，如：宣傳廣告必須嚴肅認真，內容必須能夠證實，醫護專用術語不能隨便亂用，食品在使用過程中發生的損害由廠方負責賠償等。目前國外管理保健食品大體上采用兩種管理方式［1］：一種是在普遍實行許可制的基礎上規定允許使用品種清單，清單以外的一律禁用；另一種是不實行許可制，衛生部只規定禁止使用的原料、品種，其它不限。對于敏感人群或保健食品人群往往實行第一種管理方式。

2 保健食品的現狀

國內許多食品生產企業瞄準了保健食品市場，紛紛投資生產保健食品。各種標示具有保健甚至治療作用的食品大量涌入市場。保健食品熱給我國食品加工行業帶來新的發展前景，傳統的養生保健理論與飲食文化被進一步發揚光大，促進了人類的健康。然而，當前保健食品在研制、開發、生產經營以及監督管理等方面存在較多問題，已引起社會的廣泛關注。

（1）研制水平不高，產品質量較差。很多保健食品系粗加工產品，產品質量不符合衛生要求，科技含量不高，缺乏對產品功能性和有效成份的研制和評價。

（2）以假充真。有一些假冒偽劣的產品，靠精美的包裝或吹噓來蒙騙消費者。這種行為不僅破壞了保健食品的聲譽，損害了消費者的利益，而且使一些優質產品受到沖擊，危害很大。

（3）虛假夸大宣傳。為了迎合消費者的某些心態，某些產品對消費者作虛假宣傳，從某種程度上夸大了保健食品的功效。

（4）衛生監測項目不全。有些食品監測機構未嚴格按照要求進行感官、理化、細菌三項指標的全面監測，有的只監測某個衛生指標的某個項目。

3 加強保健食品衛生監督管理工作

（1）強化保健食品的法制觀念。國家高度重視食品安全，1995年頒布的《中華人民共和國食品衛生法》，其中對保健食品作出了明確的規定：保健食品不是藥品，凡是有保健功能的食品必須經衛生部審查確認，審查合格者發給《保健食品批準證書》。在此基礎上，2009年十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法從制度上解決了現實生活中存在的食品安全問題，確立了以食品安全風險監測和評估為基礎的科學管理制度，把食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據，更好地保證了食品安全。在實際過程中，要選擇時機進行保健食品有關法律知識的教育，強化法制意識。

（2）制定相應的衛生標準和檢測方法。保健食品是否有保健功能需要有科學的方法來驗證評價，由專門的評審委員會進行評審。有少量保健食品的有效成份還無特異性的鑒定方法，難以制定相應的質量標準，因而需要制定一系列保健食品的衛生質量標準和檢測方法。

（3）嚴格保健食品的廣告宣傳。保健食品不是藥品，它不以治病為目的，它的特定作用是調節人體的機能，預防疾病。因此嚴禁對一切未經審批的保健食品進行宣傳，廣告詞必須經衛生部門嚴格把關，對已被評審委員會評審鑒定的保健食品才允許宣傳。

（4）加強衛生監督監測。對保健食品的監督監測工作的技術性很強，因此對基層的監督機構應配備專業技術人員和相應的監測儀器設備。衛生監督機構應充分利用自己的社會職能，對保健食品實行行之有效的監督管理，維護廣大消費者的健康權益。

［1］ 汪美蘭，等．食品衛生監測存在的問題與改善對策．中國公共衛生，1995；11（2）：91