農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中對鄉(xiāng)土人才培育的思考

李艷麗 內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 024300

陳喜梅 內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院 010051

朱雪峰 呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究所 162650

發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于依靠科學(xué)技術(shù)的支撐和實用技術(shù)的普及，而科學(xué)技術(shù)的普及又取決于是否擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍。本文通過研究鄉(xiāng)土人才的特點和培育機(jī)制以及對其在農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中作用的分析，提出鄉(xiāng)土人才培育的三點建議：一是土洋結(jié)合，多請鄉(xiāng)土人才上講臺；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，多幫莊稼漢變成領(lǐng)頭雁；三是注重資金投入和政策指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)。

1 鄉(xiāng)土人才的概念與特點

鄉(xiāng)土人才又稱農(nóng)村實用人才，是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動者。廣泛地指是在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的大批會經(jīng)營、懂管理的“土專家”和“田秀才”。其評價尺度應(yīng)該是：有一定的文化基礎(chǔ)，擁有一技之長，富有創(chuàng)新精神，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步實踐中作出較大貢獻(xiàn)，并得到社會認(rèn)可。主要包括三類人：生產(chǎn)能手，如種植、養(yǎng)殖、捕撈和加工能手等；經(jīng)營能人，如企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等；能工巧匠，如技能帶動型和文體藝術(shù)類人才等。

鄉(xiāng)土人才的主要特點體現(xiàn)在有鮮明的地域特點、實踐能力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)。在農(nóng)區(qū)發(fā)展的實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村社會管理和生產(chǎn)經(jīng)營實踐活動中不斷增長知識、積累經(jīng)驗和提高技能。土生土長決定了其意識和觀念與當(dāng)?shù)厝宋谋尘暗倪m配性和適用性。他們是農(nóng)民中的普通分子，同樣的區(qū)位條件，同樣的資源環(huán)境，不一樣的發(fā)展業(yè)績，身邊的群眾看得見、信得過、學(xué)得來。可以發(fā)揮一戶帶十戶，十戶帶一村，帶出特色、帶出產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用。

2 農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中鄉(xiāng)土人才的重要作用

科學(xué)配置草食畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，促進(jìn)以草業(yè)為基礎(chǔ)的草食畜牧業(yè)的綠色發(fā)展是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)向現(xiàn)代飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。在實現(xiàn)“科學(xué)配置”與“轉(zhuǎn)變方式”的過程中，鄉(xiāng)土人才發(fā)揮著重要的作用，在發(fā)展現(xiàn)狀中，突出表現(xiàn)為以下兩種形式。

2.1 建立農(nóng)牧民合作組織

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中，以家庭為飼養(yǎng)單位，在飼料喂養(yǎng)、圈廄搭建、疫病防治、加工銷售和信息獲取等方面散戶養(yǎng)殖模式存在劣勢。農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險很大，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾突出，畜牧業(yè)基本上是一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，成本高，勞動生產(chǎn)率低，難以與專業(yè)化生產(chǎn)相匹敵；在農(nóng)牧產(chǎn)品營銷方面，由于服務(wù)體系不健全，基本上是分散經(jīng)營，不少畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售脫節(jié)；在質(zhì)量品牌方面，由于農(nóng)牧民組織化程度低，難以實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和品牌，科技含量低，加工增值能力不強(qiáng)，畜牧業(yè)綜合效益不高。大多數(shù)鄉(xiāng)土人才通過不斷探索和總結(jié)，通過組織創(chuàng)新，改變畜牧業(yè)經(jīng)營的組織方式和運行模式，建立農(nóng)牧民自愿參加、自主決策、自我服務(wù)、自我約束、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的新型農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，來解決農(nóng)民和市場之間的問題。

2.2 形成種養(yǎng)大戶帶動模式

鄉(xiāng)土人才大多利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，種養(yǎng)結(jié)合，培育家庭農(nóng)（牧）場新型市場主體。有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，農(nóng)民以土（林、草）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股聯(lián)戶經(jīng)營，種養(yǎng)基地引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營的管理人員，有效地進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有能力、有魄力的一些種養(yǎng)大戶引進(jìn)新品種、新技術(shù)，作為示范給周圍的農(nóng)牧民看，讓他們學(xué)著干、照著辦，帶動了周邊農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)土人才培育中存在的問題與機(jī)制思考

在農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，對鄉(xiāng)土人才的重視和其作用的發(fā)揮，以敖漢旗為例進(jìn)行思考和分析。敖漢旗地處赤峰市科爾沁農(nóng)牧交錯區(qū)，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主。近年來，敖漢旗在發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的過程中，實施“能人”帶動戰(zhàn)略，探索出一條人才培育，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的新路子。大力開發(fā)培養(yǎng)自己的“永久”牌鄉(xiāng)土人才，在農(nóng)牧民身邊建立起穩(wěn)定的人才庫、智囊團(tuán)，為農(nóng)民開展零距離服務(wù)。

目前，全旗登記的鄉(xiāng)土人才近3 萬人，他們直接或間接創(chuàng)造的社會產(chǎn)值占全旗農(nóng)村社會總產(chǎn)值的20%以上，其人均收入是普通農(nóng)民的10～15 倍。但是目前因隊伍規(guī)模較小、管理松散、引導(dǎo)不到位，鄉(xiāng)土人才一直處于自生自長自我發(fā)展的狀態(tài)，較少得到社會的認(rèn)同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)土人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)主要存在以下幾個問題。

一是農(nóng)村實用人才總量少，整體素質(zhì)不高。農(nóng)村實用人才分布不平衡，多數(shù)人才集中在一些發(fā)展起步較早的村落，有的是集中在一個或幾個比較單一的領(lǐng)域，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占70%以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)業(yè)科技人員從事的工作繁雜，多數(shù)時間參與行政工作，人才流失嚴(yán)重。由于一些地方經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，人才管理體制不完善，一大批頭腦靈活、有技術(shù)專長和等級證書的農(nóng)村青年無用武之地，只能到外地經(jīng)商或打工。

二是培訓(xùn)人才，留住人才。敖漢旗立足實際，以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容，按照“農(nóng)民點菜，政府埋單”的思路，實施“一戶一技”按需培訓(xùn)模式。為此，全旗投資1000 多萬元建立完善了以農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)學(xué)校為主體，農(nóng)民學(xué)校為延伸的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為提升培訓(xùn)層次，從縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門抽調(diào)100 余人組建了培訓(xùn)服務(wù)隊，聘請30 余名區(qū)內(nèi)外農(nóng)林專家深入到全旗29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦知識講座。為了更好地留住人才，讓農(nóng)民有“位”有為，全旗按照“編制跟產(chǎn)業(yè)走，人跟編制走，經(jīng)費跟人走”的原則，每年擇優(yōu)招聘一批縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)技員，讓他們享受國家工作人員待遇。對于優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先列入村后備干部隊伍，激發(fā)了鄉(xiāng)土人才服務(wù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。

三是搭建載體完善機(jī)制。如何讓鄉(xiāng)土人才成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的“領(lǐng)頭雁”，敖漢旗的做法是找準(zhǔn)一個突破口，即找準(zhǔn)讓農(nóng)民“變身”人才的突破口，把種養(yǎng)專家、農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人等一起培養(yǎng)、一起開發(fā)，變“單打獨斗”為“抱拳出擊”，形成了人才集體效應(yīng)。積極探索新的活動載體，以應(yīng)用型、技藝型科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容，通過聘請上級農(nóng)業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員授課和種養(yǎng)大戶現(xiàn)身說法等形式，增強(qiáng)了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的技術(shù)吸納和推廣能力。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動和輻射效應(yīng)，突破傳統(tǒng)觀念束縛，完善用人機(jī)制，實現(xiàn)人才管理新的延伸。

4 建議

4.1 多請鄉(xiāng)土人才上講臺

新農(nóng)村建設(shè)中，各地開展的農(nóng)技培訓(xùn)、科普咨詢、科技講座等活動大多是由專業(yè)技術(shù)人員授課或解答問題，他們授課或解答的內(nèi)容理論層次較高、專業(yè)特點強(qiáng)、名詞術(shù)語多，具有較高的指導(dǎo)作用，但是由于農(nóng)民文化層次低、理解差，一定程度上影響了培訓(xùn)效果。然而，鄉(xiāng)土人才在種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面，既有成功經(jīng)驗，也有失敗教訓(xùn)，還積累了一定的實用科技知識，若請這些人走上講臺，或到實地現(xiàn)身說法、傳授經(jīng)驗，他們深入淺出、通俗易懂的講解可能農(nóng)牧民更易于接受，把鄉(xiāng)土人才的實踐經(jīng)驗和科技人員的理論輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，“土洋”并舉，培訓(xùn)的效果一定會更好。

4.2 多幫“莊稼漢”變成“領(lǐng)頭雁”

在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，要完善培育和提升機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等陣地，定期組織農(nóng)村基層人才集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策，生態(tài)科技等理論知識，提高綜合素養(yǎng)。有計劃、有針對性地邀請各級專家、學(xué)者對農(nóng)村基層人才進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和交流，定期組織他們外出考察學(xué)習(xí)，是鄉(xiāng)土人才的只是由“土”變“洋”，不斷提高他們的實用技能水平。同時注重他們的視野開拓能力，讓他們的智慧在農(nóng)村發(fā)揮帶領(lǐng)、引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。

4.3 多投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)

本著服務(wù)、保護(hù)、支持的原則，在信息、用地、資金和技術(shù)等方面，對鄉(xiāng)土人才給予傾斜，為他們的發(fā)展打通綠色通道。在資金上傾斜，通過貼息等方式，積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)資金，如金融單位在農(nóng)業(yè)小額貸款方面，向農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展傾斜。除各級財政增加了用于鄉(xiāng)土人才發(fā)展的投資外，扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)積極向鄉(xiāng)土人才傾斜，調(diào)動企業(yè)和群眾的積極性，使農(nóng)民在鄉(xiāng)土人才的帶動下，進(jìn)一步成為農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主體。在技術(shù)上支持，積極引進(jìn)和借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗與技術(shù)，幫助解決鄉(xiāng)土人才遇到的難題。