伊金霍洛旗淤地壩建設管理現狀及對策

賀利云 賈麗娜 伊金霍洛旗水土保持工作站 017200

1 伊金霍洛旗水土保持工程建設管理概況

伊金霍洛旗是黃河流域水土流失嚴重地區之一，有入黃一級支流窟野河流域的2 個分支，即烏蘭木倫河流域和牛孛牛川流域，水土流失面積達5486.8km2,占全旗總面積的96%。具體劃分為水土流失重點預防區和水土流失重點治理區。其中水土流失重點預防區即水土流失潛在危險較大的區域總面積為3254.2km2，水土流失重點治理區即水土流失嚴重的區域總面積為2232.6km2。

伊金霍洛旗很早就開始了淤地壩建設。尤其在2003年，水利部將淤地壩建設列為水利建設“三大亮點”工程之一后，全旗的淤地壩建設步伐加快，先后實施了賽烏素、悖牛川一期和二期、哈拉哈圖、活尼圖、合同廟、束會川、爾林兔、格丑廟八條壩系建設。到目前為止，伊金霍洛旗現有淤地壩305 座，（其中骨干壩118 座、中小型淤地壩187 座），小型水利水保工程633 處，壩控面積329 km2，總庫容22648 萬立方米，可淤成壩地1206hm2，土壤侵蝕模數由項目實施前的13800t/km2.a 減少到9600t/km2.a，在滯洪、攔泥、蓄水和解決農村人畜飲水以及下游交通運輸和農田灌溉方面發揮了重要作用。

隨著淤地壩建設管理體制改革的深化，淤地壩建設要求地方匹配資金，而全旗的淤地壩建設主要集中在多沙、粗沙和水土流失嚴重的地區，當地社會經濟嚴重落后，根本沒有能力解決自籌資金。其次，淤地壩的管理運行不容樂觀，由于資金不足和管理不善，使淤地壩設施受到不同程度的破壞，造成工程利用率低和效益不高。

2 伊金霍洛旗淤地壩建設存在的問題

（1）在工程建設方面，計劃下達遲緩，部分工程建設進展緩慢，匹配資金不能很好到位，工程建設資金不足。

（2）部分工程監理不到位。

（3）在運行管理方面，部分工程管護責任落實不到位，沒有切實有效的政策和措施。

（4）在淤地壩工程征用和占用土地方面，部分工程難與農牧民達成土地征占協議，致使工程不能開工建設。

（5）由于體制不順和機制不活，在淤地壩建設發展過程中責權不明、管理不善，致使大量工程老化失修，病險壩庫日益增多，嚴重影響了工程的安全運行和效益的正常發揮。

3 伊金霍洛旗淤地壩建設管理對策探索

3.1 抓好前期工作，嚴把技術關

為了使淤地壩工程建設科學、高效地進行，伊旗水土保持局加強了對前期工作的管理。在項目前期工作上嚴格把好三關：一是規劃可研關。堅持“以防洪保安、效益優先”的原則定項目。對先搞出小流域壩系規劃，領導重視，群眾積極性高，規模大，效益高，規劃方案合理可行的，優先考慮工程建設；二是勘測設計關。實地勘測設計，多方案比較，選取費用小、效益大的項目；三是審查報批關。對上報的工程設計根據審批權限和規范要求，都要組織專家組進行初步評審。

3.2 加強組織領導，層層落實責任

小流域壩系工程建設是一項較為復雜的系統性工程，組織領導是關鍵，協調配合是基礎。伊旗水保局成立了由局長為組長的淤地壩建設管理領導小組，配備專職工作人員，加強對淤地壩建設的組織領導，協調處理淤地壩建設過程中的各種矛盾和問題。對開工建設的每座淤地壩工程，派一名工程技術人員作為甲方代表進駐工地，協調和解決工程實施中存在的問題，監督檢查工程建設的質量、進度和防汛等工作，并嚴格要求施工單位對工程施工質量實行“三檢”制（即自檢、初檢和復檢），強化了工程質量意識，保證工程建設按照設計標準要求全面完成任務。

3.3 深化淤地壩產權制度改革

為了順利開展水土保持生態工程小流域壩系建設，我們大膽嘗試了與農牧民合作（入股）建設淤地壩的建設模式，取得了較好的效果。

（1）有效解決了淹沒損失大、征地費用高與工程建設資金不足的矛盾，既保證了國家工程順利實施，又維護了群眾的合法權益不受損失。

（2）明確和理順了產權關系，為防止國有資產流失做了有益的探索。

（3）破解了征地費用高于國家基本投資一定比例而無法實施的難題。

（4）合作入股不產生現金流，有效化解了因采用現金征地引發的地界糾紛、搶栽搶種和難以達成協議等一系列難題。

3.4 合作入股的具體實施辦法

（1）淤地壩淹沒區內征占用土地、樹木等折價，按照當地征地標準執行。由所在地鎮、村、社三級負責人會同水保及當地土地等相關部門共同負責測算丈量淤地壩淹沒區內的附屬物。合作建設采取由農牧民自愿入股的方式，原則上不產生現金流，如個別農牧民不想入股，則其土地植被按照水保局制定標準征用。

（2）按照股份分屬產權和收益，水保局代表國家行使股份權利，股份可以流轉但不得退股。若淤地壩被國家征收或使用年限終結，合作關系自然終止。

（3）由鎮政府和入股農牧民簽訂淤地壩協議，經當地公正機構公證后由鎮政府備案。根據農牧民簽訂淤地壩的總的份額與該淤地壩國家投入資金分屬股份產權。再由鎮政府和伊旗水土保持局簽訂淤地壩股份產權合同。

伊金霍洛旗于2010年開始研究探索與農牧民合作（入股）建設淤地壩的模式，2011年在礦區搞試點，2012年擴大范圍，現在順利完成了格丑廟壩系3 座骨干壩及9 座中型壩的建設任務，既提高了群眾參與淤地壩建設的積極性，也為今后管理運行提供了可靠保證。已經取得了很好的效果，具有很大的推廣價值。

3.5 加強質量監督，確保工程質量

伊金霍洛旗在淤地壩建設中普遍實行淤地壩工程質量終身責任制，實行建設單位總負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質檢監督相結合的管理體制。水土局在淤地壩質量監督中把好六關：即工程施工單位的資質審查關、工程建筑材料關、施工過程中的質量監督關、中間驗收關、施工工藝質量關及施工資料審查和終驗關。

3.6 深入實際調查研究，加強技術指導

為了解淤地壩工程建設的進展情況，對檢查中發現的問題及時指出并提出整改意見，我旗要求項目建設單位對各自的淤地壩建設情況進行階段性的全面認真自查。通過深入施工現場，對施工場地的人員配置、機械組合和質量控制等進行查看，結合業主、監理、施工單位的現場交流、討論、分析總結，系統地了解淤地壩建設管理過程中的經驗、做法和存在的問題，有針對性地提出整改意見。

3.7 重視防汛工作，確保淤地壩工程安全度汛

為了做好在建淤地壩的防汛工作，伊金霍洛旗加強了對淤地壩工程防汛工作的領導，調整、充實了防汛領導小組，并于汛前召開了領導小組成員會議，安排部署在建淤地壩工程防汛工作。汛前結合淤地壩工程檢查，分別檢查了各村鎮的壩系防汛準備工作，汛期實行領導帶班的24 小時值班制度，確保了汛情、雨情、險情信息及時準確地傳遞和處理。通過汛前檢查和防汛準備工作，對在建和竣工工程進行普查，及時整改發現的問題，消除安全隱患，確保工程安全度汛。內蒙古鄂爾多斯市出臺的淤地壩工程防洪應急預案，保證了淤地壩工程在遭遇突發事件時能夠做到全力搶險救災，把災情降低到最低限度。

目前伊金霍洛旗水土保持局正在科學規劃提高水土保持生態環境建設綜合效能，保證水土保持各項措施的順利實施，充分發揮水土保持工程的投資效果。