論新農村建設的制約因素及促進措施

王利蕊

(安陽師范學院 人文管理學院，河南 安陽455000)

中國共產黨在六十多年的社會主義革命和建設實踐中，始終把社會主義新農村建設擺在重要地位，作為推進社會主義現代化建設的發展之路。2005 年12 月31 日，黨中央、國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對建設新農村作了具體部署，有效促進了社會主義新農村的發展。黨的十七大報告指出:“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重心。”［1］黨的十八大又明確提出:解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。近年來，農村的改革和發展取得了顯著的成績，但是也出現了很多的矛盾和問題，筆者通過探析制約新農村建設的主要因素，探討促進新農村發展的有效措施。

一、新農村建設的制約因素

1.市場因素——農業弱質性與市場風險性的雙重制約

農業發展是社會主義新農村建設的物質基礎，農業是弱質產業，受自然風險與市場風險的雙重威脅［2］。農業弱質性與市場風險性雙重制約了中國農業經濟的發展。面對當前社會主義市場經濟體制，農業作為支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，較之于工商業、服務業等非農產業，其弱質性的特點表現得十分突出。特別是在現代市場經濟環境下，農業生產經營過程中也面臨著繁雜多樣的市場風險。尤其是在中國加入WTO 與世界經濟接軌后，農業生產經營必然會面臨各種來自于市場經濟的機遇與挑戰。這些因素制約了農業經濟的發展，使得新農村建設缺少高度發達而穩固的物質基礎。

2.制度因素——二元制經濟結構轉變的遲滯性及其歷史慣性

傳統城鄉二元經濟結構變革緩慢，成為整個社會經濟發展的阻礙，而作為典型的二元經濟結構的國民經濟，其轉變程度必定成為社會主義新農村建設進程中的突出焦點與核心。對比國際經驗，按照人均1000 美元的標準，中國目前國民經濟產業及就業結構現狀呈現滯后狀態。其主要表現在第二產業部門對勞動力的吸納能力不足，產業結構調整速度緩慢，城市服務功能欠佳，以致不能使“產業結構調整及就業結構優化”的目標得以實現。從實際出發，當前中國既存在著現代部門(以現代工業為代表)與傳統部門(以傳統工業為代表)之間的二元經濟結構;也存在著城市與農村兩種對立社會的二元社會結構。兩者的歷史慣性進一步加深了新農村建設的艱巨性。由于二元經濟結構的長時期存在及轉變的遲滯性，導致農村出現了過多剩余勞動力，這不但阻礙了農業生產單位產出效率提升，也限制了傳統農業向現代農業的歷史轉型效率，阻滯了社會主義新農村建設的步伐。

3.國情因素——人多地少的條件限制

土地具有有用性、稀缺性和社會的有效需求等特點。國以民為本，民以食為天，食以土為根，土地作為農業生產經營的必備物質條件之一，在整個社會經濟發展與進步中起著不可或缺的重要作用。中國作為一個農業發展大國，農村土地擁有量及使用量問題自始至終都是社會發展的緊要問題;而人多地少的現實條件，不僅是限制著社會經濟的發展，而且是制約新農村建設的基本要素。盡管加快農村城鎮化的進程，可以有效緩解農村地少人多的矛盾，但在目前城鄉二元戶籍制度下，大量涌進城市的農民，并沒有獲得市民身份，不能在教育、住房、社會保障、公共服務等諸多領域享受與城鎮居民同等的待遇。因而他們在農村與城鎮之間長期處于兩棲狀態，一方面沒有真正擺脫土地的束縛，另一方面對建設社會主義新農村又缺少應有的積極性。

二、促進新農村建設的措施

社會主義新農村建設是一個系統工程，應該有一個完整體系來支撐其更好的發展。新農村建設的的歷史進程和現實制約因素都說明:新農村建設與經濟發展水平、國家體制政策、農村人口素質等因素息息相關。

1.加快農業科技進步，提高農業競爭力

農業科技進步是指在發展農業生產中，不斷使用效率更高的先進科學技術代替生產效率低下的落后技術，它是促進農業發展特別是實現農業現代化的重要條件和重要內容之一［3］。建設社會主義新農村，農業的發展奠定了國民經濟發展的基礎。要解決如何提高農業綜合生產能力的問題，根本方法是加大對農業的科技投入，提高農業的核心競爭力。及時建立以政府為主導地位，多方面社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，探索出農業技術推廣的新出路，盡快完善農業相關技術推廣體系。首先，要依照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，做到農業相關技術推廣體系得到大力度改革。其次，財政部門要增加對農業相關技術推廣的財政支持，擴大重大農業技術推廣項目的專項補貼規模;加大對農業的科技投入及扶持力度，提高科技示范戶的輻射影響力及導向作用，加大引進國外先進農業技術的專項資金扶持，加強對于優良品種的科技研究投入。解決中國目前商品糧種短缺的現狀及農作物育種技術的落后現象。政府要繼續深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。要重點培養良種科技創新能力，保護及利用良種資源，搞好科技服務;制定優惠政策，利用經濟杠桿和利益引導促進農業發展，重視自然因素對農業產生的影響;繼續從國外引進優良品種，做好培育、選育、引育系統。

2.著力提高農村人口素質，促進和諧新農村建設

農村人口素質的高低直接決定了農村發展的速度和質量，因而是建設新農村最根本、最核心的內容。新型農民是在建設社會主義新農村中文化技術、經營管理、骨干示范等方面的中堅力量，是中國農業專業化生產和產業化經營的高素質勞動者和領頭軍。發展農村教育水平是提升農村人口素質的關鍵。相關研究結果表明，制約農村人口受教育水平的因素之一就是農村人均收入。而農村人口受教育水平直接影響其就業率和擇業方向。由此可見，提升農村教育水平，發展農村教育至關重要。所以，首先要加大對農村義務教育的投入，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，在減輕農民教育負擔的同時增加農民及其子女受教育的機會。二要全面開展對農民的職業技能培訓工作，這是培養有技術的新型農民的關鍵。三要建好農家書屋，促進鄉村精神文明建設。這不僅可以為農民普及科技知識、傳播先進文化，指導農民科學致富，而且可以提供豐富的精神食糧，滿足廣大農民最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需求，從而提升農民的整體文化素養。

3.以城帶鄉，加快完善城鄉發展一體化

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。城鎮化是提高農民收入、讓農民富起來的有效途徑，農村城鎮化也是實現農村勞動力轉移及城鄉一體化的必由之路，是推動農村及小城鎮建設，保持經濟穩定增長的過程，同時還是縮小地區差別、城鄉差別，平衡三大產業勞動力資源，促進城鄉空間社區結構變遷的過程。當前，可以改革戶籍制度、土地使用制度、財政金融政策、稅費政策來繁榮小城鎮經濟，引導更多的農民進入小城鎮，促進城鄉資源合理流動，逐漸形成經濟產業發展——人口聚集——市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口的能力及帶動農村社會的發展。通過增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。與此同時，必須堅決反對有損農民利益的現象發生，以可持續發展為前提，鑄就資源節約型、環境友好型社會為標準，切實、科學地謀劃和實施農村城鎮化戰略。

4.立足實際，加強農村自身發展能力

中國現實中的城鄉差距繼續擴大，很大程度上是由于農村發展能力的被剝奪，導致農村發展長期處于相對城市的絕對滯后和自身相對滯后的雙重滯后狀態。所以要增強農村發展能力，促進農村現代化轉型，才能更好的建設社會主義新農村。首先要培養新農村建設帶頭人和先行者。鄉土型企業家是調動、組織農村經濟發展，帶動農民創業，解決農民就業的領頭人。新型鄉土型企業家不必片面追求規模上的大，宜中則中，宜小則小。只要能促進農村經濟發展，都需要鼓勵和支持［4］。

其次要要立足于鄉土資源開發，改造現存鄉村企業。既要開發農村鄉土資源，又要貫徹開發與保養護理并重的原則，讓鄉土資源在開發中得到利用、養護、再循環以及資源可持續利用的最大化，實現鄉土資源的價值增值與價值最大化。鄉村企業隨著改革開放的深入和經濟社會環境的變化而發生了新的變化。建設社會主義新農村，迫切需要對鄉村企業進行改造和重組，使其重新煥發生機，這樣不僅可以解決農民就業問題，同時也可以提高農民收入，刺激農村消費，促進農村經濟發展。最后要加強農村環境保護，推進農村生態文明建設。在促進農村經濟新一輪增長中，必須加大鄉村工業污染防治力度，嚴格執行建設項目的環境準入制度，杜絕工業污染向農村轉移。同時，加大對種植業養殖業污染、生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度，促進農村生態環境的綜合整治。建設社會主義新農村，要以發展生態農業為主線，在經濟、生態、社會效益的結合點上做文章，加快農業科技進步，調整農業產業結構，優化農業產業布局，發展優質、高產、高效、生態、安全的新型農業。

新農村建設目標應該是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涵蓋了農村的經濟、政治、文化和社會發展的全部內容，體現了科學發展觀的必然要求。建設社會主義新農村是一個長期艱巨的歷史任務，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，任重而道遠。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007－10－25.

［2］林志玲.農業的弱質性及保護對策［J］. 法制與社會，2009(7):286 －287.

［3］殷善福. 論農業科技進步與農業現代化［J］. 農村經濟與科技，2011(10):92 －93.

［4］趙正州，王鵬.談我國農民培訓模式的內涵結構及特點［J］.中國職業技術教育，2005，6:34 －38.