健全和完善我國物流市場準入相關法律體系問題的研究

費蓬煜，路 遙

（河北聯合大學，河北 唐山 063000）

1 引言

隨著經濟全球化和現代科學技術日新月異的變革，物流產業及其服務在國民經濟持續穩健高效發展中的作用和地位越來越突出，在21 世紀經濟產業體系中，物流產業將會占有重要的一席之地，其第三利潤源泉的地位對于國民經濟其他產業部門來說將越來越穩固。在影響和制約我國物流產業發展的諸多障礙和瓶頸問題中，一個重要的問題就是相關物流市場準入法律法規的缺失，所以要保障我國物流產業的持續快速健康發展和提高其國際競爭能力，就必須建立健全物流市場準入法律法規體系，對于相關的法律權利義務關系做出明確的界定和劃分。

2 物流市場準入法律制度體系的相關概念及作用

2.1 相關概念

市場準入制度是指對某種行業、產業或業務領域的相關主體或潛在主體進入市場并開展相關業務活動的資格、條件或其他方面所進行限制或禁止的規制或制度。市場準入作為一種制度化的安排，其更多地表現在法律制度層面，國家通過市場準入制度對市場活動和經濟運行進行基本的、初始的干預和調節，是國家調節、干預和行使經濟職能的重要手段。

物流市場準入法律制度是國家相關部門從經濟運行和社會整體利益出發，參考國內其他相關產業法律、法規、政策和公共條例以及其他國際公約，對進入或準備進入物流市場開展物流服務的相關主體的資格、條件、進入方式和程序等進行規范和統一的法律制度。一般來說，物流市場準入法律制度主要由以下幾個部分組成，即物流市場的進入條件資質、市場進入方式、市場進入程序、市場退出機制、市場行為禁止事項、市場監管主體監管權限以及監管程序等，這些條款和組成模塊從法律效力上將具有權威性、強制性和廣泛性。

2.2 物流市場準入法律制度的作用

作為法制化的市場經濟，統一、高效、公平、透明的法律制度環境對于現代物流產業的發展具有重要意義，科學有效合理的物流市場準入制度對于現代物流產業發展的作用和意義主要表現在以下幾個方面：

（1）可以規范物流市場主體的行為和培育合格的市場主體。科學合理有效的物流市場準入制度對于防止和杜絕不符合相關條件和資質的物流企業濫設以及其他一些弄虛作假行為具有重要作用，利用準入制度形成的市場準入門檻可以將不符合資質者排除在市場之外，這樣就有利于物流市場主體整體的優質化。物流市場準入制度立法和建設的首要任務就是培育多元化的獨立市場主體，從而保證物流市場從業主體的質量，以構建健康有序的物流市場形態。

（2）可以促進物流資源的優化配置和產業的升級轉型。一個社會一定時期內的物流資源總是有限的，過于分散的配置狀態會造成資源利用的低效率和浪費。科學合理有效的物流市場準入制度通過相關準入資格條件的設計，可以使具備某種經營資質和從業經驗的人員或組織進入市場，從而降低整個行業的交易費用和提高整體運行效益，并將落后的物流產能排除和淘汰出去，這樣可以防止整個物流行業的重復投資和低效率，從而優化有限的物流資源配置，實現整個產業的升級和轉型。

（3）可以為政府對物流市場的依法監管提供依據。政府對于物流市場的干預和調節是為了防止和解決單純的市場機制失靈問題，但政府自身在調節和干預上也會存在地方利益博弈問題。所以依靠科學合理有效的市場準入制度可以對政府的物流市場監管程序和權限做出規定，從而防止其監管權力的不適當使用，同時政府依據科學有效合理的物流市場準入制度可以防止那些不符合市場資質條件要求、不符合物流產業政策、運作效率和能力不足以及生態環境不友好的市場主體進入市場，從而保證整個物流市場的健康發展。

3 我國現行物流市場準入制度建設的現狀

從法律效力的范圍來看，我國現行物流市場準入制度的立法大致可以分為三個層次，一是法律，諸如《民用航空法》和《郵政法》等這些由國家最高立法機關所頒布執行的規范性法律文件；二是行政法規，諸如《國際海運條例》和《水路運輸管理條例》等這些由國務院頒布實施的規范性文件；三是部門規章，諸如《水路運輸管理條例實施細則》等這些由國務院所屬各部委所頒布的規章。此外還有一些地方性政府立法機構頒布的法規以及一些行業性的技術標準或規范等。

（1）從法律適用范圍上來看，可以將相關的物流市場準入法律制度分為一般和特殊兩類。《公司法》、《獨資企業法》、《合伙企業法》、《外資企業法》、《中外合資經營企業法》以及《中外合作經營企業法》等法律條款中有關于物流市場準入方面的規定，但不是專門性的法律，屬于一般性的對于物流市場準入的立法，而諸如《外商投資民用航空業規定》和《道路運輸條例》等法律則專門性地對特定物流市場的準入制度進行了規定，可以視為特殊的物流市場準入立法。

（2）從投資者視角來看，可以將相關的物流市場準入法律制度分為內資市場準入立法和外資市場準入立法。《國內投資民用航空業規定》、《水路運輸管理條例》等屬于內資市場準入立法，而《外商投資道路運輸業管理規定》和《外商投資國際海運業管理規定》等則屬于外資市場準入立法。

（3）從物流市場準入制度所涉及的主要領域來看，交通運輸、貨物運輸代理和貨物站場管理是其主要的立法對象。在《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》和《道路貨物運輸及站場管理規定》中給予了重點規定。隨著對物流產業發展認識的提升，《物流業調整和振興規劃》等政策性文件對于物流市場準入制度有了更為宏觀的導向。

4 我國現行物流市場準入法律制度建設中存在的問題

雖然我國現行物流市場準入法律制度建設取得了一定的成績，但是其存在的不足也是顯而易見的，歸納總結主要有以下幾個方面的問題。

4.1 物流市場準入法律制度的立法層次不高，系統性協調性不強

目前我國物流市場準入法律制度中屬于法律層次的法規數量和比例都相對不高，而操作性較強的準入制度多是由部委和地方立法部門頒發的諸如“條例”、“辦法”、“通知”之類的立法層次較低的規定，總體上效力不強、部門分割色彩濃厚，同時立法方面對于物流產業的綜合化和一體化等整體上的考慮和立法安排意識比較淡薄，造成了立法層次多但相互之間的協調性很差，甚至有時出現相互矛盾和沖突的現象。

4.2 關于綜合性物流市場準入的立法存在諸多空白

公路、鐵路、航空、水路、海運等交通運輸領域、郵政快遞和貨物代理領域是物流市場準入制度法律規范的主要集中領域，但是現代物流產業已經發展成為了多環節、復雜化、一體化的綜合服務，第三方物流、第四方物流等已經作為一種新興的物流主體得到了快速發展，而關于這些綜合性物流主體的市場準入制度仍然存在空白，這就造成了傳統的物流部門諸如運輸、貨代、倉儲、快遞等向現代綜合性物流服務轉變存在較多困難，同時也使得物流市場的集中度較低，市場中的主體資質從業條件相差懸殊、參差不齊。

4.3 物流市場準入條件寬嚴不齊

一方面，某些物流領域的進入幾乎沒有任何條件或者準入條件虛化，諸如在倉儲、運輸等環節，進入者只需按照《公司法》的普通規定和程序設立即可，這在一定程度上造成了我國倉儲企業的平均規模不大和倉儲設施薄弱的狀況，同時經營公路運輸的企業沒有形成規模優勢，服務范圍狹窄，競爭力較弱，提供的服務產品同質化程度嚴重。但另一方面，航空、鐵路等領域的壟斷性和政府管制非常嚴格，其他經營性主體幾乎不可能進入。這樣就形成了物流市場準入制度方面的巨大不公平性。

4.4 對于外資物流市場準入制度的規定與擴大開放的要求不一致

目前對于物流市場外資準入制度的規定還存在很多的不合理方面，首先是對外資進入物流市場的形式一般要求其以合資、合作的方式進行，并限制其股權比例；其次是對于外資物流企業的注冊資本額度要求也比內資企業高；再次，給予香港、澳門的物流市場進入特殊優惠政策待遇可能會引發世貿組織關于最惠國待遇的原則。此外，對于內外資企業準入制度采取差別立法體例的做法可能會帶來立法成本的增加，也為相互之間的協調制造了困難。

5 健全和完善我國物流市場準入法律制度體系的建議和對策

針對目前我國物流市場準入制度建設方面存在的問題，本文從以下幾個方面提出健全和完善我國物流市場準入法律制度體系的建議和對策。

5.1 提高物流市場準入制度的立法層次、系統性和協調性

物流市場準入中的重要和關鍵環節的立法應該由國家立法機關或國務院這些層次性較高的機構以法律和法規的形式給出，從而提高相關法律效力的層次性、協調性和系統性。通過對物流市場準入主要領域方面的立法進行框架規劃，為物流市場行業主體確立共同遵守的原則，并防止物流法律體系內部的相互重疊和矛盾現象，另外對于現行物流市場準入法律制度體系要進行清理、修改、完善和補充，以提高系統性和協調性，從而促進物流服務的市場化和規范化。

5.2 加快綜合性物流市場準入制度方面的立法，以填補空白

根據物流產業市場發展的現狀，突出做好第三方物流、第四方物流的市場準入法律制度建設方面的立法工作，從法律上界定第三方物流、第四方物流的法律框架概念，對于企業名稱、經營服務范圍、組織形式、服務標準、注冊資本、從業人員資質以及技術設施標準等做出統一規范的界定，將不具備服務能力和資質的市場主體逐步剝離出市場范圍，從而增強綜合性物流市場的市場信用和提高綜合競爭力。

5.3 明確清晰界定物流市場準入的原則導向和提升監管理念

首先應該確立政府對物流市場干預適度的原則，針對不同物流市場領域，將規制放松和加強兩者結合起來，提高公路運輸、倉儲等從業資質門檻，放寬鐵路、航空等方面的從業條件限制；其次對于各種性質的物流市場主體和機構，確立和營造公平競爭的原則及環境，對于一般的競爭性的物流市場領域要全面放開；再次要加強與物流市場準入相關的法律體系的執法力度，政府相關部門要堅持物流市場準入法制化原則，同時加強相關的執法監督和司法審查等工作。

5.4 調整和改革對外資進入物流市場條件的諸多不合理限制

首先應該對現有與外商物流機構相關的市場準入方面的法律法規進行全面清理，使之符合世貿組織慣例和規則；其次對外商物流機構物流市場準入制度的建設要以國民待遇原則為導向，從而為內外資物流主體的公平競爭創造良好的市場環境；再次對于目前的內外資物流市場準入立法分立的體例要進行改革，以從整體上創造統一的法制化標準，減少相關沖突矛盾和協調方面的困難。

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