建設項目實施階段全過程造價控制實踐探討

張清隊

(廈門高誠信建設監(jiān)理有限公司，福建 廈門 361000)

建設項目實施階段全過程造價控制的主要內容是在全國各級審計機關開展的國家建設項目全過程跟蹤審計工作基礎上的推廣應用。當前，對我國建筑建設項目實施階段全過程造價控制工作方面的問題的探討越來越激烈。在建筑工程過程管理中，建筑施工企業(yè)希望通過深入的研究與探討，建立健全與之施工全過程工作相關的管理制度。對其建設項目實施階段全過程造價控制工作的監(jiān)督、管理分析是創(chuàng)造經濟利益、打造建筑施工企業(yè)良好信譽的關鍵。對建筑建設項目實施階段全過程造價控制工作的科學合理分析，可以在一定程度上控制項目投資的收益，提高建設資金的合理利用率以及減少相關材料與資源的浪費。建筑建設項目實施階段全過程造價控制的分析工作，是所有建筑施工企業(yè)在工程項目施工中必須考慮到的最基本的施工問題。

1 過程造價控制實施的基本現狀及存在的問題分析

目前，我國對建設項目實施階段全過程造價控制工作方面相關的操作規(guī)程還不夠明確，對具體環(huán)節(jié)的操作明顯缺乏詳盡的規(guī)章制度，其中跟蹤審計操作相關規(guī)程是由審計部門編制的，其編制的目的是為了監(jiān)督相關建設項目的參建方的基本情況進行監(jiān)督管理工作。建設項目的造價控制實施規(guī)程指導規(guī)范是相關建設部門編制的，其主要業(yè)務內容是以前造價咨詢企業(yè)進行的招標代理、編制標底、事后的審計等各任務的綜合。但對其中涉及的現場管理如何介入、介入的層次深度和建設項目管理的其他各方關系的工作，缺乏一定的制度保證。另一方面，這兩份相關的規(guī)程還未與我國現行建設管理的相關法律法規(guī)有效的銜接，以目前的實際情況而言，兩份相關規(guī)程的指導性都不強，由于相關的規(guī)章制度不夠完善，使一些建設項目在施工過程中發(fā)生混亂的狀況。

長期以來，我國建筑業(yè)都存在著責、權、利三方失衡的局面。項目建設的實施階段從設計至竣工決算的全過程中，造價的控制工作是項目建設中的重點工作。這就在一定程度上促使負責全過程控制造價的需要的相關工作人員要具備相對較高的業(yè)務水平，在工作中，既要通曉設計要領，有需要理解施工的相關工作環(huán)節(jié)。不但需要做好宏觀策劃的工作，還需要做好微觀控制的工作。在項目建設過程中，跟蹤單位必須花費大量的精力參與項目質量、項目投資、項目安全控制的工作，長期發(fā)展下去，會造成跟蹤單位高投入、低收益的經營矛盾。另外，建設項目過程控制與結算審計之間也存在矛盾，全程控制造價在工作內容上是側重于管理方面的，很多工作無法進行量化的統計，加之控制工作彈性較大，工作效率越高、解決的問題越多，最后得到的收費反而越少。

2 建筑工程項目成本控制的原則

由于成本控制的對象是工程項目，其目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加效益。因此建筑工程項目成本控制的原則是建筑企業(yè)成本控制和基礎和核心。為此，必須做到以下幾點。

(1)節(jié)約原則:節(jié)約就是建筑工程項目施工用人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、事中控制在實施過程中經常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學管理水平入手來達到節(jié)約。

(2)全面控制原則:全面控制原則包括兩個涵義，即全員控制和全過程控制。①項目全員控制:成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工和工作效率，并與每一個員工的切身利益有關。因此應充分調動每個部門、班組和每一個員工控制成本、關心成本的積極性，真正樹立起全員控制和觀念，如果認為成本控制僅是負責預、決算及財務方面的事就片面了。②項目全過程成本控制:項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程是指從施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳的施工方案，按照設計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款，辦理工程預算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。

(3)動態(tài)控制原則:建筑工程項目成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的一項管理活動，必須樹立事物是運動的觀念，實施動態(tài)控制。動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標值本相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

3 全過程造價控制的對策

3.1 做好提高全過程造價控制的相關工作

在項目建設全過程管理過程中，全過程造價控制單位的工作人員以業(yè)主高級顧問的指定身份參與到實際工作中，既不會與國家的建設管理體系相矛盾，也不會因此對實際的工作造成阻礙。使之定位的立足點為代替委托方行使部分職能，之后再引進造價專業(yè)的專業(yè)人才，對原來的建設管理體系起到完善與強化的作用，強調全過程造價控制的相關監(jiān)督職能，采取監(jiān)督與服務并重的雙重方式管理模式，促進全過程造價工作的順利進行。

3.2 做好完善相關規(guī)程的操作與收費的標準

實際工作中，在相關操作規(guī)程上，有必要細化每項具體工作的操作流程，同時做到與現有的建設項目管理體系相融合，處理好與現行管理體系的相互關系，為建筑項目全過程造價控制的相關工作實現規(guī)范化、統一化創(chuàng)造現實基礎。在做好細化與完善相關操作規(guī)程的基礎之上，相關的主管部門根據不同規(guī)模、需要不同程度、不同模式控制的建設項目制定出具有嚴格層次劃分的詳細的收費標準。向相關的咨詢單位提供處理此項業(yè)務需要的相關依據，在一定程度上避免同行業(yè)的惡性競爭循環(huán)。

3.3 做好完善相關規(guī)程的工作

跟蹤審計操作相關規(guī)程與建設項目的造價控制實施規(guī)程指導規(guī)范，是目前存在的比較有作用的規(guī)程。在這兩份相關的規(guī)程中，雖然關于建設項目實施階段全程的造價控制問題都已經囊括在其基本的框架之內了，但是不足的是，兩份規(guī)程均未對相關的具體操作流程做出任何的明確規(guī)定，相關工作人員在此方面的工作隨意性大，造成在實際施工中發(fā)生的有關狀況無法采用合理的方式解決。另外，從委托方的角度分析，跟蹤單位擔任具有專業(yè)素養(yǎng)的造價企業(yè)，與造價相關的工作，由他們負責比監(jiān)理執(zhí)行監(jiān)督的工作更為合理和專業(yè)。因此造成委托方相關工作人員越專業(yè)，跟蹤單位的任務越重，有些項目則出現完全取代監(jiān)理進行造價控制的局面。所以必須加強此環(huán)節(jié)的控制監(jiān)督工作，盡快完善相關規(guī)程與制度的確立工作。

4 結束語

全過程造價控制應以相對事后審計為原則，盡量不要直接參與項目管理中具體事務的確定，而是采取及時審核、監(jiān)督方式進行全程造價的控制，同時對于原有管理體系中相對較薄弱的環(huán)節(jié)，采取適當參與的方式，專門提供相關的咨詢服務，通過提供與材料設備相關詢價報表以及各種不同技術下，對造價控制分析的相關材料，遵循專業(yè)技術服務到位、專有咨詢服務補位的思想，起到促進建設項目全過程造價控制的相關工作的作用，盡最大的努力節(jié)約投資資金，提高有限建設資金的利用率，促使建設項目質量水平進一步提高。更好的滿足社會公眾對建設項目的相關有效需求。

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