淺談政府投資項目概算審查的方法與意義

才秀君

(廈門市政府投資項目評審中心，福建 廈門 361000)

1 加強政府投資項目概算審查的意義

據有關專家通過資料測算分析，在技術設計階段，概算對建設項目造價的影響程度為35% ～75%，施工圖設計階段為5%～10%。由此看來，在初步設計階段的設計概算，是編制建設計劃與控制施工圖預算的依據;是考核建設成本設計是否經濟、合理的依據;是限制“三超”的關鍵。目前，既要逐步解決概算誤差的客觀因素，更要重點解決概算誤差過大的主觀因素，規范設計市場，健全責任制，加大設計階段的造價監管力度。

2 政府投資項目概算審查法概況

現階段概算的審查方法很多，如對比分析法、查詢核實法和聯合會審法等，每種審查方法都有其適用范圍和優缺點。但針對政府投資項目投資大、時間緊的特點，上述三種方法就有一定的局限性。本人通過對同行業人員的咨詢發現，大部分概算審查人員，針對政府投資項目時間要求緊這一特點，都有點力不從心，囫圇吞棗，以至于造成審查的質量不高，有走過場之嫌。如何針對政府投資項目投資大、時間緊、要求高的特點，找到一種切實適用的審查方法，給概算審查者一個清新的審查思路，從而達到審查輕松、質量也能滿足要求的目的。本論文就是在這樣一種背景下提出的。

2.1 政府投資項目概算審查法目的和意義初步設計概算反映的是初步設計內容的總造價，它是初步設計的量化指標，初步設計是否能夠滿足限額設計的要求，就要靠這個指標來判斷，這就要求概算要能夠真實的反映初步設計的內容。但現實中是初步設計方案出來后的概算編制質量不高，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，漏項、多列、重復計算的情況很多，使得概算缺乏科學性、準確性，失去了執行的剛性。致使目前許多設計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際，預算超概算現象嚴重，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。

由于設計概算編制的質量不高，所以概算審查就肩負著重要的任務，咨詢單位概算人員相對專業，素質較高，能夠對初步設計有一個全局的把握，使審查過的概算能夠真實的反應初步設計，從而達到限額設計的目的。

從上面的分析可知，設計概算編制存在一定的問題，不能真實全面的反應項目設計的真實造價。所以對設計院編制的概算進行審核顯得尤為重要，通過合適的審核方法，對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照規定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標。

本文研究的目的就是通過對概算審查法探討，針對政府投資項目的特點，找到一種適用概算審查方法，使概算的審查更加輕松和科學。

2.2 政府投資項目概算審查法研究的現狀現階段政府投資項目初步設計概算的審查并沒有得到與施工圖預結算同等的重視，政府部門雖然已經意識到概算審核的重要性，但由于起步沒有預結算早，審核方法也就沒有預結算成熟和方法多樣。這從各種刊物、書籍以及政府出臺的各種造價文件等方面可以窺見一斑，又由于政府投資項目概算審查給定的時間都較短，一般不足預結算審查時間的十分之一，這就使得一些預算審查的方法在概算審查中不能應用，概算在審查過程中出現一些不盡如人意的結果，從而又反過來使得一些人對概算審核的必要性產生懷疑，以至于認為概算審核有流于形式之嫌。因此如何找到一種或幾種切實可行概算審查方法，以促進概算審查業的發展將是非常重要的。

在政府投資項目概算審查的實際操作中，每一個人使用的方法都不盡相同，在工程造價控制教案或刊物書籍中提到的審核方法主要有三種，包括對比分析法、查詢核實法和聯合會審法。

(1)對比分析法對比分析法主要是指通過建設規模、標準與立項批文對比，工程數量與設計圖紙對比，綜合范圍、內容與編制方法、規定對比，各項取費與規定標準對比，材料、人工單價與統一信息對比，技術經濟指標與同類工程對比等。

(2)查詢核實法查詢核實法是對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。

(3)聯合會審法聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等，經層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯合會審。

3 政府投資項目概算審查的方法

對于政府的投資項目來講，概算審查十分必要，而如何進行概算審核，采取怎樣的審核方法更是重中之重。只有借助與項目相適應的審核方法，才能真實、有效地完成概算審核任務。在政府投資項目概算審查的實際操作中，每一個人使用的方法都不盡相同。在工程造價控制教案或刊物書籍中提到的審核方法，主要有對比分析法、查詢核實法與聯合會審法。對比分析法主要指建設規模、標準與立項批文的對比，工程數量與設計圖紙的對比，綜合范圍、內容與編制方法、規定的對比，各項取費與規定標準的對比，材料、人工單價與統一信息的對比，技術經濟指標與同類工程的對比等;查詢核實法是指對一些關鍵設備與設施、重要裝置及引進的工程圖紙內容不全，或較大投資數額難以核算內容等進行多方查詢、核對，逐項落實的方法;聯合會審法是指聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等，經層層審查把關后，再由有關單位與專家進行聯合會審。

3.1 概算編制依據的審查

包括國家綜合部門的文件、國家各部門及省市各種規定及辦法、建設項目的設計文件、項目前期文件及批復意見等的審查。審查重點包括合法性審查、時效性審查、適應性審查。

3.2 概算構成的審查

首先，要審查概算構成的完整性，以及建設內容、建設規模、建設標準是否與批復一致。其次，在進行具體項目的審查之前，要熟悉本地區編制概算的規定，了解項目劃分及取費規定，掌握編制依據、程序與方法，以分析經濟指標的方法進行重點審查，包括工程量的審查、采用定額或指標的審查、主材設備價格的審查、各項費用的審查等。第三，對總圖設計與工藝流程的合理性、經濟性進行審查。

3.3 概算問題的處理

在概算審查中，對遇到的問題要在找出技術經濟指標差距的基礎上，深入現場調查研究，了解工程建設的內外條件。分析設計是否經濟合理，規模、標準是否有所突破，并收集同類或相近項目資料進行分析、比較，把問題梳理清楚后，與設計部門交流并向主管領導報告，經會審定案，再修正概算或提出相關建議。凡初步設計在可研批復的建設規模、建設標準、投資規模等方面有所突破的，以及設計文件存在明顯錯誤的，在項目概算審核意見中必須重點分析，并提出處理建議，供決策部門參考。

4 政府投資項目概算審查的創新

為了進一步提高政府投資工程項目概算審查工作的質量與效率，必須不斷創新工作方法。在政府投資項目概算審查上，積極探索“全面審查，突出重點”的方法，建立并完善項目概算指標庫，科學地指導審查工作。

(1)進一步與相關部門構建協調機制，提高項目審查水平。項目的前期工作往往由于項目任務重、時間緊等原因，而對項目造成時間倉促、深度不夠、前期工作質量不高等影響。有些項目存在專業不配套、錯漏情況較多等現象，給項目概算審查工作帶來一定的難度，而且會直接影響到審查的質量，這種狀況要引起相關部門的高度重視。為保證審查質量，要積極做好與相關部門，特別是與建設單位之間的溝通。項目審查要提前介入，及時了解項目進展情況，做到管理前移，將以往的審查成果盡早地提供給相關單位參考。對項目實施過程中可能出現的問題，應盡快反饋到相關單位，并提出合理化建議，避免雙方互相扯皮，影響項目的進度與質量。在項目實施過程中，將日常審查與現場審查相結合，了解、掌握相關項目信息，運用審查數據分析、類似項目比較等方法，加強對項目概算、工程預算(招標標底)或價款重大變更、竣工結算、竣工決算等的審查，為改進與完善工程項目造價控制提供強有力的技術支撐。另外，通過平時走訪建設單位、進行問卷調查、召開專題會議等形式，使溝通協調機制得以落實并發揮積極的作用。

(2)探索與完善項目評價機制。項目評價是一項比較復雜、系統的工作。從項目的可行性開始，到項目實施過程中“五位一體”的控制，以及項目建成后的社會效益、經濟效益、環境效益評價，涉及到各個部門很多方面的內容。目前，進行了一些這方面的探討，將適時地對具體項目進行嘗試。

(3)加強人才的培養。概算審查工作具有涵蓋范圍廣、政策性強、業務分類細、技術含量高、工作量大、風險高等特點。它要求審查人員具備較高的政治素養，掌握法律法規政策，熟悉經濟、精通業務、作風正派。要求從事概算審查工作的專業技術人員必須具備較強的專業技術能力、豐富的專業知識與綜合知識，不斷加強理論學習、積累實踐經驗;積極學習并了解新技術、新工藝、新材料，對新的施工工藝能編制出補充定額;對建筑材料市場比較熟悉。

(4)建立各種建設項目的數據庫、資料庫，利用計算機設計模擬工程模塊與輔助審查程序，提高審查效率。

(5)要把項目概算審查與初步設計的技術審查相結合;要對設計文件中明顯的、不合理的地方進行修正;在設計文件中，出現因材料、設備選用不當造成投資嚴重浪費的情況，要與相關單位進行溝通、交流，以便進一步論證或改進。

(6)建設項目應符合城市的總體規劃、近期建設規劃、分區(組團)規劃、專項規劃與詳細規劃的要求。

(7)現場踏勘的必要性。在通讀設計圖紙與概算書后，經現場踏勘，了解地形地貌，以便總體把握建設項目。在確定建設內容的必要性、可行性與科學性的同時，進而確定概算造價的科學性與合理性。

5 結束語

政府投資項目概算審查工作的重要性已被實踐證明。我們必須堅持客觀、公正、科學、合理的審查原則，采取行之有效的審查創新措施，提高政府財政資金的使用效益，確保財政投資資金安全和高效運行。

［1］俞國風.建筑工程概算與工程量清單［M］.上海:同濟大學出版社，2005.