試論建設工程項目跟蹤審計的規范及標準

姚 萍

(身份證號:320104196212310020 江蘇 南京 210000)

1 建設工程項目各階段跟蹤審計工作的規范與標準

跟蹤審計是指審計機構按照相關的法律法規，對建設工程項目的整個建設過程中經濟技術活動的真實性、合法性和有效性進行監督，并提供額觀公正、高質、高效審計服務，從而有效控制工程投資，促進工程項目的管理和提高投資收益。實施工程項目的跟蹤審計的主要目的就是把以往事后審計這一關口向前移，以此有效降低經濟風險，推動建設工程項目各個環節的管理，使其質量得到提高，減少其建設成本，降低工程項目投資風險。

跟蹤審計的特點具有過程性、免疫性、審計范圍廣泛性、復雜性、審計時間介入超前性等，其包括投資決策、設計管理、招投標過程、施工合同及材料、設備采購合同、現場簽證、材料、設備進場情況、現場安全、質量及文明施工、工程的竣工結算的審核及工程財務決算的審計等內容。

工程項目跟蹤審計的規范是指用來約束工程項目跟蹤人員在審計過程中的行為及建設單位、施工單位、監理等相關單位的行為規則。其具有導向性、約束性、原則性、全面性、可操作性等特點，是工程跟蹤審計行為的約約束的指引機制，是評價現實工程跟蹤審計的質量的重要依據，也是跟蹤審計目標的保證。

工程項目跟蹤審計的標準提指用于約束審計的客體如建設單位、施工相單位、監理等相關人員在從事工程項目相關工作中應恪守職責的行為規范。其特點除了具有可操作性、約束性還具有目標性、可靠性、明晰性、完整性等特點。

1.1 制定建設工程項目跟蹤審計規范的內容。

(1)投資決策審計，是對投資的立項、方案、程序進行審計與評價的操作規范。其內容包括:投資建設項目必要性的審核;決策程序是否合法的審計;可行性研究報告是否真實、科學及內容是否完整審核。

(2)設計管理審計，是對項目建設過程設計環節中的各項管理工作的績效進行審計與評價操作規范。其內容包括:檢查是否建立、建全設計環節的內容控制，其執行是否有效;檢查設計單位的資質;審計設計依據的完整性、真實性、可靠性;對概算、修正概算、施工圖預算及初步設計、施工圖設計等相關的文件進行審計。

(3)招投標審計，是對工程項目的設計、施工等方面的招投標和工程承發包的質量及績效進行審計和評價的操作規范。其內容包括:對招投標前的準備工作進行審計;對招投標文件進行審核;對標底及投標文件審核;對開標、評標、決標過程進行審計及評審。

(4)工程項目造價審計，是對工程項目全部成本的真實、合法性進行審計評價的操作規范。其內容包括:設計概算的審計;合同及合同價的審計;施工圖預算的審計;工程量清單內容及單價的審計;設計變更與現簽證的審計。

(5)材料及設備采購審計，是指對項目建設過程中材料和設備采購環節等各項管理工作的質量及績效進行審查及評價的操作規范。其內容包括:對村料和設備采購計劃進行審核;檢查供應商的確定方式及供貨合同的條款;材料設備收入庫、保管及維護的審計;材料設備領用、出售及盤盈虧情況進行審計。

(6)工程管理審計，是指對建設項目實施過程中的工作進度、質量安全、隱蔽工程、工程監理、和投資控制進行審查和評價的操作規范。

(7)工程竣工及竣工結算審計，是指對已完的工程項目的結算及驗收情況進行審計和評價的操作規范。其內容包括:對竣工結算進行審計;對驗收過程進行檢查;對竣工結余資金進行審計。

(8)工程財務審計，是指對工程項目資金籌集、資金使用及財務處理的真實性、合法性進行監督、評價的操作規范。其內容包括:對工程資金籌措進行審計;對資金支付情況進行審計;對賬務處理進行審計;對財務竣工決算進行審計。

(9)審計報告是指審計人員對工程事項實施審計后就審計的實際情況和審計的結果向委托方提出的書面報告，是對工程審計人員編制審計報告的原則、要求、內容、形式所作出的規定。1)用詞要恰當、格式要規范、事實要清楚、內容要完整、結構要合理、結論要正確。2)審計人員在草擬告報告前確定審計目標是否實現、審計方案確定的工作內容是否完成、審計證據是否充分，要提出對審計發現問題的處理處罰意見。3)審計組根據不同的審計目標，以審定的事實為基礎提出審計評意見，對證據不充分、不明確的不發表評審意見。

1.2 制定建設工程項目跟蹤審計標準的內容

(1)投資決策審計標準，是指對建設項目的決策程序和可行性研究報告的完整性、客觀性、科學性等進行經濟分析和審核的判據依據。其內容包括:項目建議書的編制要求、可行性分析的方法與程序、可行性報告的編制要求等。

(2)設計管理審計標準，是指對項目建設過程中設計環節中的各項管理工作的質量及績效進行的審計與評價判據依據。其內容包括:對設計單位資質的要求、工程設計的原則、程序、依據及方法的規定。

(3)招投標審計標準，是對工程項目的投計、施工等方面的招投標和工程承發包的質量及績效進行審計和評價時判據依據。其內容包括:工程招標文件編制、工程量清單編制、招標控制價，開標、評標、決標過程等相關內容。

(4)概預算審計標準，指對工程概預算的真實性、合法性進行審計判據依據。其內容包括:工料機定額消耗量及單價的確定，計價編制的方法及依據等。

(5)工程管理審計標準，指對建設項目實施過程中的合同履行、工程進度、質量、安全，隱蔽工程、投資控制進行的審查和評價的判據依據。其內容包括:合同實履行情況工，進度、質量、安全、工程進度款支付情況等的控制標準。

(6)材料及設備采購審計標準，是指對項目建設過程中和材料、設備采購環節等各項管理工作的質量及績效進行審查及評價的判據依據。其內容包括:采購計劃;供應商確定方;材料設備收入庫、保管的制度;材料設備領用、出售及盤盈虧制度。

(7)工程竣工及竣工結算審計標準，是指對已完的工程項目的結算及驗收情況進行審計和評價的判據依據。其內容包括:對竣工結算審計的標準及要求;對竣工驗收檢查方法及標準。

(8)會計準則會計制度標準，是指對工程項目資金籌集、資金使用及財務處理的真實性、合法性進行監督、評價的判據依據。其內容包括:會計科目的設置、工程收入、成本、費用的確定、計量要求與方法。

2 建設工程項目各階段跟蹤審計工作的內容

(1)項目前期和建設程序審計。根據建設方提供的前期相關資料和內控制度，對項目建議書及批復、可行性研究報告及其批復、設計方案、初步設計(概算)及其批復、項目設計任務書、用地許可證、規劃許可證、施工許可證、工程質量和安全監督報監手續、項目管理相關內控制進行審計并提出審計的評審意見。

在設計方案文本中應該標明方案的編號，項目地塊的規劃紅線圖以及規劃設計要求等，項目的區域位置示意圖，明確建筑工程項目的深度。在審核設計概算時，應該重點審查其設計概算編制的準確性，結合工程項目的實際情況，審核其設計概算的編制依據是否合理與正確，概算的定額與所選用的指標是否滿足要求。概算文件完整性、具體內容以及編制范圍是否和批準項目范圍、工程具體內容相符合，審核設計概算中其他費用項目是否滿足規定。在審核時，應該按照設計文件、取費標準以及工程圖紙等，根據不同專業來進行計算與核對，對于圖紙標注不清楚或者在設計階段沒有明確的材料與設備等問題，應該及時和建設單位進行溝通，根據其具體需求和相關部門所發布的價格信息與借個調整指數，調整與修正設計概算，防止設計概算和工程項目預算相脫節。

(2)工程招標的審文件的審核，對招標文件的合法性、公證性、公開性進行審核;對工程量清單的特征苗述、項目內容進行審核并提出評審意見，對招投標全過程進行監督。

(3)工程施工合同的審查。仔細檢查工程項目合同設立的形式、合同中其條款的全面性以及準確性、工程項目合同主體的合法性等，重點控制關于違約方面的內容。其審查的內容主要以下三個方面的內容:第一，合同自身的合法性，合同的文本格式是否滿足當前相關法律法規的要求、政策等;第二，審查合同合理性，在合同內容中，其語言文字是否嚴謹、簡練以及規范等，條款描述是否準確和清晰，工程項目的費用以及相關數據的計算是否存在著誤差，相關的合同附表、簽章手續以及附錄等是否齊全;第三，分析合同中所遺漏的地方，并就其對工程造價的影響進行判斷，提出相關的建議措施。

(4)檢查建設單位內部控制制度的建立情況，其檢查的主要內容為:建設單位是否具備相應的內控制度、設備材料的采購制度、材料設備領用制度、工程驗收制度等，通過建立健全的管理制度，以此確保其工程項目建設的規范運行，以及對建設資金的合理利用。

(5)設計變更與施工現場簽證的審查，其主要檢查工程設計變更和施工現場簽證手續的合理性、真實性、及時性以及完整性。在審查過程中，首先是進行定性審查:檢查工程項目建設是否具備合法的依據以及相關的手續;是否符合工程招投標文件及合同的條款;在工程項目中是否存在變相重復計取的現象;審核因現場或者合同的變化所造成的費用索賠與延期竣工索賠等問題，以免發生一些不必要的經濟損失。其次是進行定量審查，審查的內容主要包括以下幾個內容:變更工程量的計算是否正確;費用的計算方式與結果是否準確，相關附件是否齊全等。最后應該對變更所造成的影響進行分析，著重分析其對造價產生的影響，盡量降低其變更費用，從而比防止不合理的支出。對于隱蔽驗收和簽證計量要拍照留證。

(6)材料市場價與設備市場價的審核，征詢工程項目中一些特殊材料與設備的市場價。材料價格作為影響工程項目成本的一個重要因素，減少造價最為有效的手段之一就是控制材料的價格，基于材料的質量，把好材料價格這一關，盡量將材料的價格控制在比較合理的水平上。對于已經采購的設備或者材料因故不可使用的，應該分析原因，同時督促建設單位對其及時進行處理，以免引發更大的經濟損失。

(7)新增施工單價及材料單價的審計，對于新增的工程內容項目單價審計的原則為:合同中已有的適用于增加工程的項目單價，按合同已有的單價執行;合同中只有類似增加工程項目單價，可以參照類似的合同單價;合同中沒有適用或類似的增加項目單價，按江蘇省相關計價規定執行，按投標文件的人工、材料、機械的單價、利潤和管理費費試率重新組成單價。對于新增的材料價，根據同期市場價格進行審核，對于特除材料進行市場調研及詢價。

(8)工程計量和進度款審計，對已完成的工作內容真實性、完成性進行審核，對已完的工程量進行抽查性實測檢查，按照招投標文件及合同相關條款的規定對付款情況審計并提出評審意見。收集和整理施工過程中的所有資料，以此為工程的竣工結算做好基礎工作。

(9)工程竣工的結算審計，按照有關法律法規和工程項目建設的所有資料，全面審計工程的竣工結算，并且出具相應的審計報告。對工程造價變動原因的分析。第一，將工程管理中最為薄弱的點找出來，并結合其具體情況，提出相關的審計建議，逐漸健全其工程項目的管理制度;第二，找出并且追究導致造價變動這一問題的主要責任方的責任。及時收集與整理圖紙、隱蔽驗收、變更、材料價格、會審以及試驗等工程項目的各項資料，并進行仔細地復核，以此確保其真實與可靠，為后面竣工審計打好基礎。

3 建設工程項目跟蹤審計的方法

(1)跟蹤審計人員必須要常駐于施工現場，參與建設工程項目所定期進行的例會，及時了解和掌握工程項目的相關情況，并提出相應的審計意見，同時還應該做好相應的記錄工作，加大審計工作重要性的宣傳力度，使被審計單位能夠自覺地按照審計程序、要求以及內容來接受審計。

(2)熟悉工程項目的施工合同以及工程項目的招投標文件，熟悉工程項目的施工圖紙，及時指出合同與招標文件中沒有明確的地方，督促工程項目建設單位對其進行明確地界定。

(3)深入施工現場，對重大的設計變更、增加及隱蔽工程拍攝照片。對每月已完的工程量進行現場實查復核。

(4)資料收集。一是收集整理工程建設的所有資料，同時并進行備份，其主要包括工程的變更資料、現場測量照片以及材料、設備的合格證等，按照類別來進行整理并編號，防止出現添加與涂改等問題。二是注意工程項目建設原始資料信息的積累，以此為解決可能發生的索賠與糾紛問題提供相應的原始數據。三是應該構建相應的跟蹤審計項目臺帳，及時登記審計的時間與工作紀實。

4 結束語

由于建設工程項目跟蹤審計工作所涉及的范圍比較廣，其知識面較廣和綜合性較強等。因此，在審計工作結束以后，必須要對其進行認真地研究與總結，將審計方法與相關的建議進行總結，不斷進行探索。同時在實踐過程中，還應該加大對其工作方法的創新，降低審計風險，以此提高其審計水平。此外，還應該妥善保管審計資料，構建相應的審計復核制度與審計責任追究制度，以此為今后工程項目的建設提供相應的數據。

［1］王蓮花.建設工程項目動態跟蹤審計的難點和破解路徑［J］.廣西城鎮建設，2010，(6):87 －89.

［2］張洪利，朱志紅.建設工程項目跟蹤審計的風險成因及防范［J］.中國管理信息化，2012，15(13):18 －19.