第十年聚焦“三農”:中央一號文件亮點紛呈

⊙本刊編輯部

2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》1月31日正式發布（以下簡稱《意見》），文件強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統籌協調，促進工業、信息、城鎮、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。

今年的中央一號文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業支持保護制度、農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切的問題到社會熱點，文件一一回應。

中央一號文件連續第十年聚焦三農，可謂亮點紛呈。

《意見》特別強調，確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務，并提出一系列穩定農業生產的政策措施。其中，《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。“家庭農場”首次在一號文件中出現。對專業大戶、龍頭企業的政策扶持在一號文件中再次明確。

《意見》提出：創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。一是穩定農村土地承包關系。二是努力提高農戶集約經營水平。三是大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。四是培育壯大龍頭企業。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，從產業規律和世界發展規律來看，家庭是農業經營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經營規模過于細小，成本高、風險高。我們強調要實現兩個轉變，一是家庭經營要向采取先進科技和生產手段的方向轉變。二是統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

創新農業經營體系，就是要使農村生產關系更加適應生產力發展，把各類農業經營主體的特長發揮出來。

陳錫文指出，創新農業經營體系不是否定家庭承包經營制度。

《意見》提出：探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。

農業現代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才；但是工商企業擠占了農民的利益，擠占了農民的就業空間，然后帶來了非糧化、非農化。由于利弊參半，對工商企業的監管也會有區別地對待。

《意見》提出：全面開展農村土地確權登記頒證工作。

伴隨確權登記的完成，我國農村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來的土地流轉以及我們農戶土地承包經營權的保護，以及我們新型主體的培育創造條件。

陳錫文指出，確權登記頒證是為了清晰產權，保護農民的財產權益。農村宅基地在本集體經濟組織內部是可以流轉的，但你要賣給本集體經濟組織之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會上任何人，那就是商品房，這個土地的性質就變了。

宏偉藍圖已繪就，奮進號角已吹響。

實踐證明，長期以來，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

2013年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，竭盡全力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。