建筑工程造價預算、結算和決算審核的問題與解決措施研究

席林生

（山西師范大學臨汾學院，山西 臨汾 041000）

我國城鄉一體化的改革步伐不斷加快，建設工程越來越多，做好預決算審核工作，使有限的投入發揮最大的效力，即工程投資管理工作日益受到重視。通過對建筑工程造價預決算進行認真、細致、全面的審核和檢測，及時發現和矯正施工中存在的問題，使之更加科學有效地做好工程造價，從而達到使有限的投入發揮最大效用的目的。

一、建筑工程預算、結算和決算審核概述

建筑工程預算審核是根據施工圖確定的工程量，取用建設方擬定的預算定額、取費定額、材料和設備采購供應辦法等，對編制的工程造價預算進行審核，可作為建設方控制工程資金、簽訂施工合同的參考依據。建筑工程結算審核是在預算審核的基礎上進行，重點審查對工程項目的價格產生影響的事項，包括工程實施中發生的設計變更和現場簽證、工程材料和設備價格的變化情況、工程實施過程中的建筑經濟政策變化情況和補充合同的內容，其結果可以作為雙方結算的法律依據。決算審核是在結算審核基礎上進行，重點審核工程項目概算執行的情況、工程項目資金的來源、支出以及結余等財務情況、工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況以及交付使用資產情況。決算審核目的是加強對投資資金的有效控制，減少工程管理單位或管理人員濫用職權截留資金、轉移資金，改善或提高建筑工程管理，正確評價投資收益。

二、建筑工程預算、結算和決算審核中的注意事項

由于建筑工程項目一般都是龐大的實物形體，需要消耗大量的資源，施工周期較長，所以建筑工程造價具有巨額性和差異性、動態性和層次性等特點。因此，建筑工程造價預決算審核工作是一項復雜而又系統的工作，一般影響工程造價的因素有市場條件、概預算編制、施工周期和施工組織設計等幾個因素。審核工作人員審核時，應注意的事項有：

首先，要審核資料的完整性、準確性。例如：建設方的施工專業管理人員出具的資料只注重工程實施的技術資料，缺乏計價方面的資料，審核時應要求相關單位以書面形式補充口頭作出的變更和約定等。因此，需要設立建筑工程項目的審計組，做好建筑工程項目結算單據的收集工作。

其次，要審查審核資料的效力，這是預決算審核的核心。主要審查資料中負責人的簽字情況，對于缺少必要的簽字時，應補充簽字；審查聯系單、簽證單的簽復意見欄，對于只有簽復人的簽名，應要求負責人補充簽復意見，因為這是現場簽證中甲乙雙方爭議最多、最容易出現問題的地方；審查會議紀要，注意合同內容是否達成一致，也就是確定合同是否有效；還應審查隱蔽工程簽證，把好現場簽證關；最后就是施工組織設計，格外注意的是變更的內容，并且對于變更的內容應該審查其現場簽證，注意與實際情況核實，避免出現簽證單中的圖示形狀、尺寸、數量和價格不符實際，從而杜絕不實際的開支。

再次，審核關鍵處。主要采取的措施有實地考察、進行工程量審核等。實地考察可以調查所在地材料價、人工單價、土石方來源和棄土場所等工程造價的基礎資料，同時還可以確定材料是否二次搬運、現場周邊環境、交通、食宿、周邊建筑對工程的影響等。工程量問題之一是工程量計算的誤差，正誤差常表現在土方開挖后，實際挖掘高度小于設計圖高度，在計量時仍然依據設計圖計算。負誤差主要體現在全部依據理論尺寸計量工程量，通常會出現遺漏項目。工程量問題之二是工程量計算的重復，這種情況之一常出現在群體工程或大型工程中，經常由兩個或兩個以上的施工單位共同承建，這就存在混淆工程界限、交叉工程重復計費的現象，特別是交界工程，從基礎、砌墻開始，到樓層找平，屋面防水找平，結構粉刷，兩個不同的施工單位都報價，因而造成重復計算。情況之二是采用清單計價的工程，有的項目其工程量已經在工程量清單分項中包含，又單獨計算。因此，建筑工程量的審核要注意：（1）要熟悉和審查圖紙，根據審核的圖紙不同，工程量的計算審核也不同，但要嚴格按照定額規定的工程量計算規則，審核后須與預決算編制方進行核對工程量；（2）對于多家施工單位的群體工程項目，一定要注意書面資料和現場實際的結合，弄清楚各單位之間的實際實施區域；（3）注意各分項工程量之間的相互關系；（4）審核工程項目劃分是否合理、是否出現多設或少設項目，劃分方法要注意與定額項目或清單項目一致。

最后，注意建筑工程項目的審計方法和復審。審計方法多種多樣，在具體的預決算審計中，根據預決算審計對象的情況、建筑工程的規模、工程結構的復雜程度等可以確定具體的審計方法。全面審核細致，可以避免審核中出現的差錯，尤其是多算內容，但是工作量大，存在重復勞動；重點審核法側重對重點項目的重要環節進行審核，一般工程量大費用比較高的分項工程的工程量可以采用此方法。此外，還有對比審核法、分組計算審查法和篩選法。所以，在建筑工程項目審查的具體工作中，應根據建筑工程實際情況靈活選擇審計方法。復審工作不僅可以剔除出現的差錯，還可以配合獎懲措施促進初審的準確性。

另外，還有費用計取問題、曲解合同意思、虛設費用和材料價格審核等。工程項目的取費標準必須按照省市工程造價管理部門頒發的有關定額和相關文件標準執行，同時結合施工合同、招標文件等確定費率，審查要注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質、合同約定相符；取費基礎和費率計算是否正確；合同約定的費用是否已經扣除等。

三、解決建筑工程造價預算、結算和決算審核中存在問題的有效對策

建筑工程預決算審核是工程項目實施前、投產后必須實施的兩個重要造價管理流程，一般預決算審核的重點是核準工程量、審查定額套用、建筑材料價格和價差調整的審核、審核造價中的取費以及工程合同的審查等幾個方面。針對以上審查的注意事項和重點方面，筆者認為，解決建筑工程造價預決算審核問題的對策有以下幾個方面：

1.把握細節

建筑工程造價預決算、結算審核中的每個細節都與資金有著密不可分的聯系。為了提高建筑工程造價預決算、結算審核質量，一定不能疏忽某個細節或關節，否則會造成資金的流失，所以不管是大項目還是小項目都要嚴謹。例如：某綜合樓建筑高34m，其建筑面積為9498m2，根據建設工程費用定額，該工程應屬于三類取費工程，建設企業要求工程招標代理機構按四類取費工程并參照《招標文件示范文本》編制公開招標文件，送審資料時卻要求按三類取費工程。這時，工作人員應該與建設企業溝通，如果嚴格按照招標文件進行，這一項就可以節省80萬左右的資金。再如：某建筑施工項目的通螺栓計算，此施工項目需通螺栓4萬左右，施工企業預算編報價為15元/個，審核時，工作人員需要結合現場實際，最后測算價格為12元/個，這樣就能降低造價10萬元左右。因此，工作人員要嚴格細心處理大項目中的每一項，并把握每個細節，這樣做對提高工程造價預決算審核非常重要。

2.提高施工組織設計方案的審查力度

建筑工程在招投標過程中的重要依據和憑證是造價施工圖。施工組織設計不一樣，造價也就不相同，施工圖優劣直接決定了造價的高低。因此，作為審核工作人員，要合理審核，審核時要認真熟悉、理解圖紙，認真核對各項預算指標，尤其注意把施工圖嚴格落實到實物上。例如：確定施工機械的類型、數量，以及大型土石方工程施工方案等。還要注意實際施工過程中建設、監理、施工企業會根據實際情況篩選最優化的方案，合理選用先進的設備和器材，追求效益最大化。這時，審核人員要注意與施工方案結合起來，按常規施工工藝計價，對屬于施工企業為了確保施工質量或加快進度而采用的手段，差料數量不給予支付；屬于客觀自然環境條件因素工程項目所在地的地質、地形、水文、氣象造成無法按原施工方法施工的，經設計單位、監理單位、建設單位共同協商后方給予認可。

3.利用預測、控制、分析和考核，嚴把定額標準

由于新技術、新工藝、新結構和新材料的推廣應用會導致定額落后，因此，只有經過預測、控制、分析和考核，嚴把定額標準，才能合理造價。因此，要注意及時了解新技術、新工藝、新結構，熟悉定額，做好定額工作。工作人員在收到送審資料時，要注意審查施工合同和招標文件，確定定額方法，其次還要審查施工圖紙、工程承包合同，查看是否與預算定額相統一，特別注意對定額編制方法進行計算補充，要核對其消耗量定額及統一計價表的取定，對違反定額規定的予以糾正等。另外，還要把好工程土方挖運關。規模大的建筑項目，土方挖運量大、速度慢、運費高，如果在施工前計算不充分，就會在工程結算時陷入被動。

4.工程造價人員參與跟蹤管理

首先，確保工程造價人員素質過硬，具備全面實時的工程技術、經濟、法律和管理知識；其次，讓素質過硬的工程造價人員參加工程全過程的跟蹤管理，能夠從源頭避免或者減少工程預決算中容易出現的資料不完整現象、內容不明確或者不合理現象、資料效力有缺陷的失誤現象，還可以避免或者減少因為隱蔽工程、時過境遷、不當施工措施、設計變更不清楚等情況的發生，防止因這些情況出現的事后補辦簽證，從而加大工程量的不切實際開支。

5.建立建筑材料價格電子檔案

建筑工程預決算編審以材料價格相關部門公布的參考信息價為材料限價依據，因而，利用互聯網建立建筑材料價格的電子檔案可以提高建筑工程材料價格的市場透明度，從而使得建設方、施工方和預決算審核部門這幾方面相一致。

6.工程造價人員的管理

工程造價人員要求具有綜合素質，不僅涉及工程技術、經濟、法律和管理等方面知識，還需要具備認真負責、誠實踏實等優秀品質和識別審查變更以及簽證的真實性等技能素質。例如：能通過專題收集資料鏈，通過因果判斷法甑別虛假簽證；對有些復印件、筆跡或著色存在明顯差別或有拼貼痕跡的數據采用逆證法推算出數據是否惡意篡改。因此，對于工程造價人員的有效管理，如職業態度提升、完善獎勵措施、合理設置職業梯度等能夠規范他們的職業行為，堅持實事求是、客觀公正的原則，能夠提高他們的工作積極性，避免人為失誤，能夠留住人才，避免人才流動，使得人才在工程項目預決算審核中以施工承包合同、協議，設計、施工有關合同文件為依據，不斷拓寬視野、增長知識、提高素質，結合自身專業能力的提高實現個人的職業發展。

除上述所述之外，還可以實行綜合復審制，完善預算管理體系等，促進建筑工程有序進行，實現經濟的可持續發展。

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