淺議鐵路運輸企業基層工會財務管理

馮彩霞

（鄭州鐵路局新鄉車務段，河南 新鄉 453000）

隨著鐵路運輸企業政企分開改革邁開步伐，鐵路工會職能必將進一步加強，工會收支規模也會逐步擴大，工會財務管理在工會工作中的重要性日益凸現。如何進一步加強鐵路運輸企業基層工會財務工作，確保工會資金合理、有效地使用和工會資產的安全完整，切實維護企業和廣大會員的利益，是擺在各級工會領導和財務人員面前的一項重要課題，值得廣大基層工會財務人員認真思考和積極探索。筆者認真分析了鐵路運輸企業工會財務管理的特點、存在的問題，結合自身多年來的工作實踐經驗，對加強工會財務管理的途徑和手段談談自己的一些認識。

一、新時期鐵路運輸企業工會財務管理的重要性

工會財務管理是鐵路運輸企業工會收好、用好工會經費的重要手段，是鐵路工會工作改革發展的需要。良好的財務管理機制為有計劃、有重點地為各個時期、各個部門的各項具體工作和活動分配供應經費和資金提供了保障，并為保障工會資產的安全發揮著積極的作用，在工會的日常管理中發揮著不可替代的作用。其次，企業工會財務管理是企業工會內部控制的一種重要方法，是完善企業法人治理結構的客觀要求和具體體現，是現代企業財務管理的重要標志，在企業的經營發展中發揮著重要作用。

二、鐵路運輸企業基層工會財務管理的現狀及存在的問題

（一）鐵路運輸企業基層工會財務管理的特點及現狀

鐵路運輸企業由于其自身的特殊性，工會財務管理也有其自身的特點。首先，鐵路運輸企業點多、線長，各級車間工支會及工會小組數量多、工支會會員人數不均衡、地域分布不均衡、工會工作的重點不同，諸多的不均衡及地域的分散性增加了財務管理的難度。其次，作為企業管理模式，基層工會財務大多由行政代管，財務人員多數由行政財務人員兼管。這種情況使得財務人員業務水平參差不齊，同時有可能造成財務人員精力不足，對工會財務管理的深入細化帶來影響。最后，工作原因造成的基層工會主席較為頻繁的變動也可能造成工作的不連續性等等。

（二）鐵路運輸企業工會財務管理存在的問題

（1）工會財務管理制度有待完善。鐵路運輸企業基層工會財會人員大多為兼職，而且變動頻繁，因而部分基層單位工會財務管理制度不夠完善，缺乏連續性。內部控制制度缺乏針對性。在日常工作中，對工會的財務管理主要依據《工會會計制度》及上級的工會會計管理制度和本單位的往年管理，對工會的財務管理缺乏細化的具體規范，造成工作中具體事項的管理缺乏依據。

（2）工會預算缺乏前瞻性，準確性、可操作性不夠。從鐵路運輸企業基層工會經費預算的編制情況看，部分單位在預算編制的過程中缺乏與業務部門的有效溝通，缺乏對一線工支會工作的調查研究，因而也不能很好地結合工會工作的總體思路去進行認真的研究、分析和論證。因此，編制的經費收支預算只有簡單的收支預算分類數據，沒有對經費預算形成細化的明細數據和量化分析材料，缺乏相關的經費預算編制依據和編制標準，導致經費預算可操作性較差，執行經費支出隨意性、盲目性大，存在超預算開支或無預算開支現象，使得年初編制的經費預算方案失去約束力。

（3）會計基礎工作存在薄弱環節。鐵路運輸企業基層工會面對的是車間級工支會，各個工支會分布區域廣，基層工會工作重點不同，財務報銷經辦人員素質參差不齊變動頻繁，加上會計人員大多由行政會計兼職，對工會財務管理投入精力不夠，造成基層工會在財務管理中存在著會計憑證粘貼不規范、財務報銷手續不規范、超范圍支取現金等現象。

（4）對一線的資產管理工作有待加強。隨著鐵路運輸企業對“三線”建設工作的不斷加強，基層工會購買的固定資產、低值易耗品日趨增多。在固定資產管理方面，近年來各個基層工會能夠做到同步入賬。但是，部分一線車間及班組對工會固定資產缺乏嚴格的管理，或是沒有建立完善的臺賬和管理制度，或是登記的物品型號、品牌、投入使用時間、存放地點不明，造成工會固定資產遺失、毀損的風險增大。對低值易耗品部分，基層工會重投入、輕管理，沒有臺賬登記，沒有定期盤點，更談不上毀損登記，造成低值易耗品流失、浪費。

三、提高基層工會財務管理的幾點建議

（一）整章建制進一步完善基層工會財務會計制度

基層工會應當根據自身的實際情況制定適合本單位的工會財務管理制度，對《工會會計制度》及上級工會財務管理的相關規定進行細化，并根據形勢變化不斷完善基層工會內部控制制度。對各個車間級工會處理經濟業務、辦理財務報銷、執行工會財務預算做出明確細致的規定，為實務工作中做到有章可循奠定基礎，并在日常財務管理中嚴格執行各項規章制度，用制度規范各項經濟事項。

（二）強化摸底和調研，提高預算編制的科學性、合理性

首先，在年初預算的編制過程中財務部門要加強與業務部門的溝通和交流，摸清底數，對全年工會工作的方針政策和工作重點做到心中有數，將各項資金的安排與工作重點緊緊相連，搭建好預算管理的基礎，提高預算編制的合理性。其次，要加強對沿線各工支會、工會小組的摸底調研，對不同區域工支會、工會小組的工作重點、工作內容做到了然于胸，從而合理分配不同工支會或工會小組的資金預算和使用，細化預算的編制，提高整個工會預算的科學性，避免空中樓閣式的預算編制基礎，提高預算的執行力和約束力。將預算執行情況審查工作貫穿于預算編制和執行的全過程，變事后監督為事前計劃、事中控制。

（三）強化管理，進一步夯實基層工會會計基礎工作

首先，通過培訓學習、經驗交流、強化監督等多種途徑不斷提高鐵路運輸企業基層工會會計人員的綜合素質和職業判斷能力，促使廣大會計人員在工作中嚴格審核把關。其次，加強對工會指導員、車間班組工支會工會主席、業務經辦等相關人員的培訓和宣傳，提高廣大工會工作者在辦理經濟業務中的風險意識，提高大家對會計基礎工作的認識，將會計基礎工作的相關規定及基本常識認真貫徹落實在第一線。最后，進一步加強同級經審工作，加強對會計基礎工作的監督。

（四）建立健全制度，進一步加強對工會資產的管理

首先，建立健全工會固定資產管理制度。對各個車間班組工會資產建立健全資產管理制度，細化管理臺賬。對各項工會固定資產實行崗位責任制、目標責任制等規范化管理，層層落實到人。完善工會固定資產的交接管理和定期清查制度，定期對一線工會資產的監督檢查，確保工會資產的安全完整。進一步完善工會固定資產的報廢處置制度，適當建立激勵約束機制，調動廣大干部職工積極參與管理和監督。其次，加強對工會低值易耗品的管理。建立低值易耗品管理制度，對由工會資金購買的低值易耗品實行車間、班組責任制，加強車間、班組的責任意識、日常管理意識。完善低值易耗品的毀損報廢流程和日常保管、使用監督制度，實行分級管理、落實到人，杜絕私拿亂用、毀損流失。建立適當的約束激勵和監督檢查機制，促使廣大干部職工愛護工會資產，保障資產的安全完整。

（五）加強機制建設，不斷提高會計人員的業務能力

首先，對鐵路運輸企業基層工會財務部門加強機制建設，通過適當的制度約束和激勵不斷提高廣大兼職會計人員學習積極性，努力投身工會會計工作的熱情和動力。其次，通過專業培訓、以會代訓、經驗交流等多種途徑不斷加強對工會會計人員的培訓，提高會計人員對工會會計制度的理解和掌握，不斷提高廣大會計人員的業務水平。最后，開展形式多樣的活動營造濃厚的學習氛圍，規范會計人員的工作，促使鐵路運輸企業基層工會的財務管理良性發展。

[1]曾艷.財務會計管理規范化之我見[J].中國工會財會，2012，（3）.

[2]武雅娟.對新《工會預算管理辦法》的一些認識[J].中國工會財會，2011，（8）.