論網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法完善

鐘月輝

（廣東省佛山市南海區(qū)廣播電視大學(xué)，廣東 佛山 528200）

在如今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高度普及的年代，擁有全世界最多網(wǎng)民數(shù)量的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物不僅成為了一種時(shí)尚，更成為了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“宅男”“宅女”們必需的一種生活方式——大到家具家電，小到剃須刀護(hù)膚品，無(wú)一不是通過(guò)網(wǎng)購(gòu)?fù)瓿伞?012年的“雙十一”節(jié)，天貓?zhí)詫毦谷辉?4小時(shí)之內(nèi)創(chuàng)造了191億元的銷售業(yè)績(jī)，這著實(shí)說(shuō)明了我國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)購(gòu)能力驚人。網(wǎng)購(gòu)有著很多的優(yōu)勢(shì)，如商品種類多、購(gòu)物成本低、購(gòu)物時(shí)間無(wú)限制、購(gòu)物地點(diǎn)無(wú)限制、享受送貨上門服務(wù)等，因而得到了越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞；但另一方面，網(wǎng)購(gòu)也時(shí)常出現(xiàn)侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，如貨不對(duì)板、退換貨受阻、個(gè)人資料遭泄露、公平交易無(wú)保障、損害求償難實(shí)現(xiàn)等，也讓很多消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)抱有一種懼怕乃至不信任的心理。網(wǎng)購(gòu)要得到長(zhǎng)久健康的發(fā)展，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一個(gè)不容回避的議題。

一、我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）既有法律法規(guī)文件

1.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）

我國(guó)《消法》出臺(tái)于1993年，已經(jīng)實(shí)施了20年的時(shí)間，它適用于保護(hù)傳統(tǒng)交易方式下的消費(fèi)者權(quán)益。由于目前我國(guó)并未出臺(tái)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法，因此現(xiàn)有的《消法》仍是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者權(quán)利與義務(wù)的主要法律依據(jù)。

2.《合同法》

在電子商務(wù)中,大量的合同都是點(diǎn)擊合同，即網(wǎng)絡(luò)格式合同：一方為了重復(fù)使用而預(yù)先以電子數(shù)據(jù)信息形式擬定，規(guī)定雙方之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的條款內(nèi)容，另一方則通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)擊并完全接受該條款內(nèi)容以確立交易關(guān)系。在這些格式合同中，一般含有一些偏向于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利益的條款，如“發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以網(wǎng)站所記錄的電子資料為準(zhǔn)，消費(fèi)者不得提出異議”“收到商品7日內(nèi)可以退換，但商品已經(jīng)拆封的不可退換”等。關(guān)于格式條款，《合同法》第四十條如此規(guī)定：提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。

3.《廣告法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的最大亮點(diǎn)之一就是商品價(jià)格顯著低于實(shí)體店。然而事實(shí)上，所謂的“低價(jià)”經(jīng)常存在虛假宣傳或者銷售假貨、劣質(zhì)貨物的情況。就以2012年火爆的“雙十一”節(jié)價(jià)格戰(zhàn)為例。節(jié)前一個(gè)多月，天貓商城、京東、蘇寧易購(gòu)、國(guó)美網(wǎng)上商城等各路電商們就開始大力宣傳11月11日“僅此一天大量商品低至五折、全場(chǎng)免運(yùn)費(fèi)”。然而事實(shí)是：電商們先漲價(jià)后打折；“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)際折扣并不大，有的商品只便宜了一元。此外，據(jù)解放日?qǐng)?bào)社會(huì)調(diào)查中心和QQ survey中國(guó)在線調(diào)研合作進(jìn)行的調(diào)查，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在回答“今年，您在網(wǎng)購(gòu)時(shí)遇到哪些不滿意的情形”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有54.84%的受訪者表示是“商品質(zhì)量問(wèn)題”；50.2%的受訪者表示是“商品與網(wǎng)店描述不同”。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商店虛假宣傳和銷售假貨、劣質(zhì)貨物的情況，目前適用的法律依據(jù)是《廣告法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》：廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

4.其他法律法規(guī)和規(guī)章

其他與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的立法有：《電子簽名法》《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》《稅收征管法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《郵政法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等。

（二）網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者難以維護(hù)自身權(quán)益

在我國(guó)，網(wǎng)購(gòu)無(wú)疑還屬于一種新生事物，雖發(fā)展迅速，但無(wú)論是現(xiàn)有立法的規(guī)制還是消費(fèi)者的維權(quán)途徑都不完善。消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)中經(jīng)常遭受如下幾種權(quán)益受損害的情形：

1.知情權(quán)受侵害

知情權(quán)是《消法》賦予消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)重要權(quán)利。對(duì)于傳統(tǒng)購(gòu)物來(lái)講，通常是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者“面對(duì)面”，關(guān)于商品的用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)等知情權(quán)是可以做到的，而網(wǎng)上購(gòu)物卻是典型的“面對(duì)網(wǎng)絡(luò)”，消費(fèi)者只能是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)上提供的圖片、買家評(píng)價(jià)來(lái)獲取商品信息。但很多商家網(wǎng)絡(luò)上的圖片要么直接從其他賣家網(wǎng)站上COPY過(guò)來(lái)，要么就是發(fā)表一些已經(jīng)經(jīng)過(guò)PS的圖片。以品相不佳、質(zhì)量低劣的商品充當(dāng)外觀漂亮、質(zhì)量?jī)?yōu)良的商品，欺騙消費(fèi)者。而且，其實(shí)買家評(píng)價(jià)也不可靠——差評(píng)可能已被刪除；好評(píng)則有可能是虛假的，是賣家借助認(rèn)識(shí)的親戚朋友刷出來(lái)的銷售成績(jī)。更有部分商家過(guò)分夸大商品性能和功效，提供虛假價(jià)格對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺詐。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者的知情權(quán)實(shí)在難以得到保障。

2.安全權(quán)無(wú)保障

首先是消費(fèi)者的個(gè)人信息安全問(wèn)題。一些商家為了擴(kuò)大銷售額，不僅自己將以前消費(fèi)者的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況、上網(wǎng)習(xí)慣等不停轟炸消費(fèi)者的郵箱和手機(jī)以推銷自己的產(chǎn)品；還有的甚至為了牟取更多的利益，將消費(fèi)者的信息賣給他人。其次是消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。網(wǎng)購(gòu)支付方式有電子支付、貨到付款、郵局匯款等，其中最不安全的當(dāng)數(shù)網(wǎng)上開戶銀行直接支付和郵局匯款，這兩種方式都極易導(dǎo)致錢貨兩空的情形。在電子支付種類方面，目前使用比例最大的是支付寶，這一為賣家和買家提供貨款保管的第三方支付工具使消費(fèi)者的貨款安全問(wèn)題在一定程度上得到了解決，但安全問(wèn)題又從另一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出來(lái)，那就是網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)安全問(wèn)題。

3.公平交易權(quán)難實(shí)現(xiàn)

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過(guò)程中，其交易的不公平性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同的公平性難以保障。如前所述，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同基本上都是格式合同，大多數(shù)交易條款或服務(wù)條款都是經(jīng)營(yíng)者事先擬定好的，消費(fèi)者要么全部接受，要么全部拒絕，沒(méi)有協(xié)商的余地。也就是說(shuō)，消費(fèi)者要想與其發(fā)生網(wǎng)上交易，就必須接受格式合同的不公平條款，這種變相的強(qiáng)制交易實(shí)質(zhì)侵害了消費(fèi)者的“公平交易權(quán)”。公平交易權(quán)受侵害直接影響到消費(fèi)者的退換貨權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如今的網(wǎng)絡(luò)賣家都支持“7天無(wú)理由退換貨”，但如果非因“質(zhì)量問(wèn)題”或“發(fā)錯(cuò)貨物”，而是因消費(fèi)者的個(gè)人問(wèn)題（如大小不合適、不喜歡等）退換貨的，往返運(yùn)費(fèi)由買家承擔(dān)。為了不承認(rèn)商品存在“質(zhì)量問(wèn)題”，賣家一般會(huì)想盡辦法通過(guò)格式條款來(lái)作出約定。如一家提供節(jié)慶用品的淘寶店鋪在其“購(gòu)物須知”中聲明：“請(qǐng)買家勿以高精細(xì)工藝品的眼光審視本店商品?！糠中?wèn)題買家只需動(dòng)手掰一掰、擦一擦、吹一吹、插一插就能解決的問(wèn)題不屬于質(zhì)量問(wèn)題，請(qǐng)勿以此為觀點(diǎn)大做文章……”買家拍下商品就被認(rèn)為接受該格式條款。試想，在這樣的格式條款約束下，買家能輕易地以商品存在“質(zhì)量問(wèn)題”來(lái)申請(qǐng)退換貨嗎？

4.損害求償權(quán)難實(shí)現(xiàn)

首先是侵權(quán)方難以尋找。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，買賣雙方素未謀面，賣家的真實(shí)姓名是否和網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)的一致，都是一個(gè)難以確定的問(wèn)題，很多網(wǎng)上交易的店鋪并沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)登記，這導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施侵權(quán)行為后，消費(fèi)者協(xié)會(huì)或工商部門只能通過(guò)咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、查IP地址、查銀行賬號(hào)所有者等其他途徑來(lái)側(cè)面查找，難以找到現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)營(yíng)者。即使找到了經(jīng)營(yíng)者，由于網(wǎng)購(gòu)的跨地區(qū)甚至跨國(guó)的特性，超越管轄范圍以及法律的適用也都將是非常棘手的問(wèn)題。

其次是侵權(quán)證據(jù)難以掌握。一方面，消費(fèi)者容易忽略商品證據(jù)的保存，網(wǎng)絡(luò)交易并不是傳統(tǒng)的一手交錢一手交貨，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商品有問(wèn)題時(shí)，原來(lái)介紹此商品的商品信息已經(jīng)變更或者取消，取證難；另一方面，網(wǎng)絡(luò)交易往往不開發(fā)票，雙方交易沒(méi)有合同保證，在涉及售后服務(wù)糾紛時(shí)缺乏依據(jù)。

最后是侵權(quán)責(zé)任難以認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)交易涉及多方主體，除了買賣雙方，還有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、第三方物流、提供電子支付服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)等等。發(fā)生糾紛時(shí)，物流公司讓找網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商讓同賣方協(xié)商，各主體之間相互推卸責(zé)任，消費(fèi)者的損害求償權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一些國(guó)際立法例

（一）英國(guó)

由于英國(guó)是歐盟的成員國(guó)，所以英國(guó)電子商務(wù)所遵循的法律法規(guī)主要源自歐盟和英國(guó)兩個(gè)層面。在英國(guó)，既有同時(shí)規(guī)范傳統(tǒng)交易和網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，如英國(guó)1979年的《商品銷售法案》《商品和服務(wù)供應(yīng)法案》、1999年的《合同法》、2002年的《消費(fèi)者商品銷售和供應(yīng)法案》等，也有專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，如歐盟的SI 2000／2334號(hào)《遠(yuǎn)程銷售規(guī)則》、第2002／65／EC號(hào)《消費(fèi)者金融服務(wù)遠(yuǎn)程銷售指令》、第97／489／EC號(hào)《電子支付建議》、第2009／110／EC號(hào)《電子貨幣指令》、1999／93／EC號(hào)《電子簽名規(guī)則》、第2002／58／EC號(hào)《電子通信行業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)處理與個(gè)人隱私保護(hù)指令》和英國(guó)1998年的《信息保護(hù)法案》、2003年的《隱私和電子通信法案》等。這些法律法規(guī)針對(duì)快速發(fā)展的電子商務(wù)市場(chǎng)，包括對(duì)電子合同的締約、電子支付、個(gè)人信息安全和其他網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者保護(hù)等內(nèi)容作出了詳盡的規(guī)定。

（二）美國(guó)

在美國(guó)，規(guī)范傳統(tǒng)的商貿(mào)活動(dòng)的法律主要是《統(tǒng)一商法典（UCC）》，但由于電子商務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)的商貿(mào)活動(dòng)不同的特點(diǎn)，因此《統(tǒng)一商法典》在電子商務(wù)領(lǐng)域已顯過(guò)時(shí)。為此，美國(guó)法研究所等聯(lián)邦的政策咨詢機(jī)構(gòu)著手修訂了《統(tǒng)一商法典》，在其中增加了有關(guān)調(diào)整電子商務(wù)的法律規(guī)則的內(nèi)容，即《統(tǒng)一商法典》第2條B項(xiàng)(UCCArticle2B)。此外，還有作為美國(guó)政府發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略性政策指導(dǎo)的《全球電子商務(wù)框架》；調(diào)整電子合同法律問(wèn)題和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私的《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》；規(guī)范電子支付的《消費(fèi)者保護(hù)法》之1970年修正案、《電子資金劃撥法》、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)《Z條例》和《E條例》等。

（三）貿(mào)法會(huì)和經(jīng)合組織

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì) (UNCITRAL，以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)法會(huì)”）一直非常關(guān)注由電子商務(wù)所引起的法律問(wèn)題，致力于協(xié)調(diào)各國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域立法的立場(chǎng)，避免因立法立場(chǎng)不同而對(duì)電子商務(wù)這一新興的貿(mào)易方式構(gòu)成新的障礙。貿(mào)法會(huì)在1996年通過(guò)了《電子商務(wù)示范法》，該法是世界上第一個(gè)電子商務(wù)的統(tǒng)一法規(guī)，從法律上全面承認(rèn)數(shù)據(jù)電文的法律效力、有效性和可執(zhí)行性，雖然該法在性質(zhì)上不具有約束力，但實(shí)際上已經(jīng)對(duì)各國(guó)電子商務(wù)立法起到了極為重要的推動(dòng)和示范作用。在《電子商務(wù)示范法及其頒布指南》中有如此說(shuō)明：“任何此類消費(fèi)者保護(hù)法均可優(yōu)先于《電子示范法》的條款。立法者應(yīng)考慮頒布實(shí)施《電子示范法》的法規(guī)是否適用于消費(fèi)者?！庇纱丝梢钥闯觯谕菩须娮由虅?wù)過(guò)程中消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)不應(yīng)被削弱。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD，以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”)于1998年在加拿大渥太華召開的電子商務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)了四份文件，其中《在全球網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人隱私宣言》《關(guān)于在電子商務(wù)條件下保護(hù)消費(fèi)者的宣言》《關(guān)于電子商務(wù)身份認(rèn)證的宣言》都為電子商務(wù)環(huán)境下消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提供了依據(jù)。1999年經(jīng)合組織又制定了《電子商務(wù)中消費(fèi)者保護(hù)指南》，該指南從七個(gè)方面對(duì)消費(fèi)者保護(hù)提出了指導(dǎo)性的建議：要求從事電子商務(wù)的企業(yè)向消費(fèi)者提供關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)、交易條款和條件準(zhǔn)確無(wú)誤的信息原則；交易的確認(rèn)過(guò)程應(yīng)做到透明化的原則；公平進(jìn)行貿(mào)易、廣告和市場(chǎng)營(yíng)銷等商業(yè)活動(dòng)的原則；建立安全的支付的原則；及時(shí)、公正、力所能及地解決糾紛和給予賠償?shù)脑瓌t；保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私的原則；向消費(fèi)者和其他企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)宣傳的原則等。

四、完善我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法建議

目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展迅速，但市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)卻嚴(yán)重滯后。我們必須參照、借鑒國(guó)際上關(guān)于網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法，在網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題上建立起一套比較完整、成熟的法律框架。

（一）出臺(tái)一部統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》

為了避免條塊分割立法導(dǎo)致各個(gè)單行法規(guī)之間出現(xiàn)沖突，更好地規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部綜合統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》，該法主要對(duì)一些原則性問(wèn)題作出規(guī)定，如有需要，再分別就細(xì)節(jié)制定規(guī)章。這種先綜合立法再分別立法的模式雖然難度較大，需要相當(dāng)?shù)那罢靶院土⒎记?，但有利于從宏觀上把握電子商務(wù)這一全新事物的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范基本原則和基本概念，保持電子商務(wù)立法的完整性和統(tǒng)一性。

（二）修改既有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布已有20年，這一立法的重心，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極面的補(bǔ)救和對(duì)受害消費(fèi)者的救濟(jì)。但該法只適用于傳統(tǒng)消費(fèi)者，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者而言，僅僅規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者的權(quán)利顯然不夠。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物涉及到多個(gè)主體，除了傳統(tǒng)的賣方、買方，還有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)提供商和物流公司等。這其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商的法律地位，是一個(gè)最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，最典型的體現(xiàn)就是：當(dāng)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害時(shí)，賣方和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商之間的責(zé)任如何劃分？可以這么說(shuō)，明確網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商的法律地位，確定其權(quán)利義務(wù)對(duì)于保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的利益至關(guān)重大。因此，我國(guó)可以仿效美國(guó)修改《統(tǒng)一商法典》的做法，修改既有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在其中增加有關(guān)保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)則的內(nèi)容。

（三）制定相關(guān)的網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的單行性法規(guī)

如果說(shuō)《電子商務(wù)法》這部綜合性法規(guī)可以從宏觀上調(diào)控電子商務(wù)市場(chǎng)，那么制定若干相關(guān)的單行性法規(guī)則可以從微觀上明確具體問(wèn)題的法律適用。

首先是關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)于2012年12月24日審議了委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定（草案）》的議案。草案突出強(qiáng)調(diào)，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個(gè)人信息的規(guī)范及其保護(hù)個(gè)人電子信息的義務(wù)作出多項(xiàng)規(guī)定。這對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)無(wú)疑是一項(xiàng)猶如“及時(shí)雨”般的舉措。最終，中國(guó)應(yīng)有自己的《個(gè)人信息保護(hù)法案》，對(duì)公民個(gè)人信息安全提供全方位保護(hù)。

其次是關(guān)于B2C（商家對(duì)消費(fèi)者）交易糾紛的解決問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信心，很大程度上來(lái)源于與網(wǎng)絡(luò)商家發(fā)生糾紛時(shí)，爭(zhēng)議事項(xiàng)能得到妥當(dāng)、快速的解決。B2C交易糾紛具有標(biāo)的額小、發(fā)生頻率高的特點(diǎn)，適用傳統(tǒng)的交易糾紛解決方式不可避免地存在“水土不服”的問(wèn)題，可以考慮以司法解釋或部門規(guī)章的形式對(duì)傳統(tǒng)的交易糾紛解決程序進(jìn)行以下三個(gè)方面的改良：一是實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度?？紤]到消費(fèi)者實(shí)際舉證能力十分有限，如果能在舉證責(zé)任方面對(duì)消費(fèi)者予以特殊規(guī)定，引入舉證責(zé)任倒置制度，將可以鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)訴訟途徑維護(hù)權(quán)益。二是建立小額爭(zhēng)議法庭或設(shè)立小額爭(zhēng)議仲裁制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛處理的“短、平、快”。三是建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛的特殊管轄制度?？紤]到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛的侵權(quán)方難以確定及消費(fèi)者總是處于弱勢(shì)一方，在確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件和B2C合同糾紛的法院管轄時(shí)，不應(yīng)遵循傳統(tǒng)的“原告就被告”的原則，而應(yīng)改由消費(fèi)者住所地法院行使管轄權(quán)。

最后是關(guān)于電子支付的安全保障問(wèn)題。2005年中國(guó)人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號(hào)）》，目前央行正在研究制訂《電子支付指引（第二號(hào)）》和《互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》等配套制度，明確網(wǎng)上支付的責(zé)任劃分，完善對(duì)網(wǎng)銀用戶的法律保護(hù)，加大對(duì)網(wǎng)上支付違法犯罪行為的懲辦力度。但該“指引”的法律位階很低，連部門規(guī)章都算不上。為了全面有效規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)及保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)專門的《電子支付法》，除了規(guī)定電子支付業(yè)務(wù)規(guī)則，還需明確網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)保證消費(fèi)者的支付安全，如果因支付給消費(fèi)者造成損失，網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及、電子商務(wù)的高速發(fā)展以及購(gòu)物體驗(yàn)的不斷提升，用戶的消費(fèi)習(xí)慣漸漸從線下轉(zhuǎn)移到線上，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為很多網(wǎng)友生活中不可或缺的部分，隨之而來(lái)的就是網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益屢屢受到侵害的問(wèn)題。網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益不能得到適當(dāng)保護(hù)，勢(shì)必成為制約網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展的瓶頸。網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與傳統(tǒng)交易消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)既有相同之處，又有不同之處：凡屬兩者存在相同之處的，我們可以繼續(xù)沿用既有的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)；凡屬兩者存在不同之處的，我們必須通過(guò)修改補(bǔ)充既有立法或制定新的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益。只有使廣大網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的合法權(quán)益得到切實(shí)的法律保障，我國(guó)電子商務(wù)才能得到正常、有序、快速的發(fā)展。

[1]張書軼等.論網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（23）.

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[3]李成軍.英國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)[J].中國(guó)工商管理研究，2012，（2）.

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