如何有效預(yù)防工作人員泄露標(biāo)底的行為

高婷

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)工程標(biāo)底是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是指建設(shè)工程招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、期限、價(jià)格、方法、措施等方面的理想控制目標(biāo)和預(yù)期要求。它是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺度，是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中起著舉足輕重的作用，在工程實(shí)踐中，標(biāo)底既可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，也可以委托別的中介機(jī)構(gòu)例如工程咨詢服務(wù)或工程管理機(jī)構(gòu)來(lái)編制。正因?yàn)槿绱耍鳛檎袠?biāo)方，如何預(yù)防工作人員泄露標(biāo)底的行為，也是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。盡管這種泄密是無(wú)意或是工作中疏忽造成的，但是極有可能造成招投標(biāo)人串通投標(biāo)，達(dá)成“秘密協(xié)議”，以瓜分不正當(dāng)?shù)母哳~利潤(rùn)，使知悉標(biāo)底的潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)“有的放矢”，從而破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)此，有必要做深入的討論和探究，從以下幾個(gè)方面來(lái)做出要求：

首先，對(duì)于參與編制標(biāo)底和保管標(biāo)底的工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，教育他們能夠認(rèn)真、公正、廉潔地履行職責(zé)。并建立健全單位保密守則，最好和每位工作人員能簽訂保密協(xié)議，明確其職責(zé)和后果。

其次，建立法律制裁門檻，明確處罰條例。我國(guó)1 9 9 9年9月3 0號(hào)頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并且如果這個(gè)行為影響到中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。2 0 1 2年新修訂的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第2 7條明確規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。有了法律法規(guī)保駕護(hù)航，標(biāo)底保密工作會(huì)更順利。

第三，編制人員的名單一定要保密，不能泄露出去，并保障在保密的環(huán)境中編制。包括在編制過(guò)程中對(duì)編制人員的紀(jì)律要求，以及通訊聯(lián)絡(luò)方式的管理都要到位。保障編制人員不能和潛在投標(biāo)人接觸聯(lián)系，并嚴(yán)格限制標(biāo)底編制人員的數(shù)量，減少知情范圍，來(lái)減少泄密的幾率。

第四，編制標(biāo)底的時(shí)間不能過(guò)早，只需要在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前編制好，結(jié)束后要及時(shí)封存標(biāo)底，交由有責(zé)任心的工作人員嚴(yán)密保管，開(kāi)標(biāo)前，準(zhǔn)時(shí)密封送達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

第五，潛在投標(biāo)人不得與標(biāo)底編制人員和保管人員有任何經(jīng)濟(jì)利益和其他利害關(guān)系。

第六，從評(píng)標(biāo)方法上進(jìn)行改革，目前實(shí)踐中采用的綜合評(píng)標(biāo)法、工程量清單報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法，都是采用商務(wù)標(biāo)明標(biāo)，技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)相結(jié)合的“兩段式評(píng)標(biāo)法”，這樣既防止了標(biāo)底泄漏產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，又有效地評(píng)標(biāo)中的人為因素，較好地解決了標(biāo)底編制和招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的泄密問(wèn)題。

第七，為了最大限度地減少泄露標(biāo)底的可能，可以不設(shè)標(biāo)底，有些法規(guī)也有不設(shè)標(biāo)底的規(guī)定，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（2 0 0 2年9月北京市人大常委會(huì)通過(guò)和頒發(fā)）第十九條規(guī)定：政府投資和政府融資的項(xiàng)目一般不設(shè)置標(biāo)底。其不足是招標(biāo)人存在著較大的“風(fēng)險(xiǎn)”系數(shù)，一旦出現(xiàn)投標(biāo)人之間由于串標(biāo)而上抬報(bào)價(jià)，其局面難以得到有效控制

第八，法律賦予潛在投標(biāo)人檢舉、控告權(quán)利。如果在招標(biāo)過(guò)程中潛在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有泄露標(biāo)底的行為，則根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起1 0日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起3 0個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。

招標(biāo)標(biāo)底的編制雖然重要，但也存在著負(fù)面作用，其一，由于價(jià)格是施工合同的核心內(nèi)容之一，但高質(zhì)量低價(jià)格才是一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力的具體體現(xiàn)，若以標(biāo)底價(jià)格作為確定合同價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)難以激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和管理，提高本身的競(jìng)爭(zhēng)力，因此在一定程度上限制了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。其二，招標(biāo)項(xiàng)目在設(shè)置標(biāo)底時(shí)由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的重要作用，致使招標(biāo)人特別是預(yù)算員承受巨大的壓力，或者不時(shí)出現(xiàn)一些泄露標(biāo)底，為知曉標(biāo)底而行賄受賄的違法行為。有鑒于此，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，說(shuō)明標(biāo)底只是作為評(píng)審的比較的參考標(biāo)準(zhǔn)，而不是絕對(duì)、唯一的客觀標(biāo)準(zhǔn)或決定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行定額的量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價(jià)格，逐步淡化標(biāo)底的作用，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理的情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平，并積極推行工程索賠的開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。

最后，在招標(biāo)中應(yīng)建立標(biāo)底泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案。信息一旦擴(kuò)散后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響，如果所泄露的信息已影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)結(jié)果，則必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行整改，待整改后重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)。

[1]林密.工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[2]杜慰純等.信息獲取與利用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[3]郝永池等.工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2011.

[4]常青等.工程招投標(biāo)與合同管理[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2012.