工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的探討

李學(xué)玲，鄭碧貞

（福州海峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 3 500 1 4）

工程造價(jià)管理貫穿于施工項(xiàng)目的始終，包括施工前期的決策、工程設(shè)計(jì)中對(duì)造價(jià)的控制、工程施工過(guò)程中的造價(jià)管理，以及工程竣工之后的審核結(jié)算工作等等?？茖W(xué)合理的工程造價(jià)管理在提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和建設(shè)管理水平方面能夠發(fā)揮巨大的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)的施工企業(yè)在進(jìn)行施工時(shí)，普遍只是單純地重視施工階段和工程臨近尾聲時(shí)的審核結(jié)算工作，而忽視對(duì)施工前期的投資和設(shè)計(jì)方面的造價(jià)管理控制，這極其不利于施工企業(yè)對(duì)成本的控制，會(huì)產(chǎn)生很多不必要的成本浪費(fèi)。

一、工程造價(jià)管理概述

所謂的工程造價(jià)管理，是指施工企業(yè)在合理設(shè)計(jì)、優(yōu)化投資決策和施工方案的基礎(chǔ)之上，對(duì)整個(gè)施工的過(guò)程以及工程竣工后的審核結(jié)算工作進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)控制，對(duì)工程的全過(guò)程所需要的造價(jià)控制在最合理的范圍之內(nèi)，達(dá)到人力、物力、財(cái)力等各方面條件的協(xié)調(diào)，以求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理就是采用一定的方法和措施，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行有效控制的一種方法和手段。

科學(xué)合理的工程造價(jià)管理，能夠根據(jù)施工企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員配備、施工能力水平等方面的因素，以及工程本身的施工要求來(lái)進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和規(guī)劃工程的規(guī)模。這能夠很大程度上降低工程的投資成本，縮短工程建設(shè)的工期，保證工程的建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)工程的使用壽命，減少對(duì)工程進(jìn)行維修的費(fèi)用，為施工企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理全過(guò)程控制中存在的缺陷和不足

（一）在投資決策方面的缺陷和不足

工程造價(jià)管理產(chǎn)生于投資決策的進(jìn)行，也就是說(shuō)，一旦施工單位開(kāi)始進(jìn)行投資決策，對(duì)工程的造價(jià)管理必然會(huì)隨之產(chǎn)生。而投資決策也是影響工程造價(jià)最主要的方面，對(duì)其影響甚至可以達(dá)到百分之八十到九十，可見(jiàn)在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行工程造價(jià)管理的重要性。然而，同許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的相當(dāng)一部分施工單位都不重視投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的控制，只是單純地依據(jù)施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和工程專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他工程項(xiàng)目來(lái)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行估算和管理。這種狀況使工程造價(jià)管理失去了其在投資決策階段進(jìn)行造價(jià)控制的意義，不利于后期工程造價(jià)管理工作的進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，前期造價(jià)管理工作不到位，沒(méi)有為整個(gè)工程的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，不可能保證后期工程造價(jià)管理在全過(guò)程控制中的有效進(jìn)行。

（二）在工程設(shè)計(jì)中的缺陷和不足

在施工企業(yè)確定了投資決策之后，首要的任務(wù)就是進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)。對(duì)工程進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)是施工企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的關(guān)鍵，施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高可達(dá)到百分之七十五，可見(jiàn)工程設(shè)計(jì)在造價(jià)管理中的重要地位。然而，我國(guó)的施工企業(yè)在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方面的現(xiàn)狀是，工程設(shè)計(jì)與造價(jià)管理相分離，兩個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行緊密的合作，只是各做各事，并且施工單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，普遍重視技術(shù)設(shè)計(jì)而忽視經(jīng)濟(jì)投入，這種局面造成了工程設(shè)計(jì)具有極大的不合理性，二者之間嚴(yán)重脫節(jié)，使工程造價(jià)管理工作難以進(jìn)行。

（三）在施工過(guò)程中的缺陷和不足

在工程開(kāi)始施工之后，會(huì)有很多的成本投入，包括施工材料、施工設(shè)備、施工人員、工程工期等多個(gè)方面，但是在工程的施工過(guò)程中，由于這些成本投入都具有一定的變化性和不確定性的特點(diǎn)，并不是一成不變的，因此還會(huì)出現(xiàn)很多的意外事件，例如安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀況等等。而我國(guó)的施工企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)這些成本的控制能力還比較薄弱，并且沒(méi)有對(duì)工程的設(shè)計(jì)變更和工程簽證進(jìn)行嚴(yán)格的控制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工單位為了謀求自身的利益，私自變更工程設(shè)計(jì)方案、增加工程簽證、以少報(bào)多，這在很大程度上提高了工程的造價(jià)，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

（四）在審核結(jié)算方面的缺陷和不足

在施工項(xiàng)目竣工以后，對(duì)工程進(jìn)行審核結(jié)算是對(duì)工程造價(jià)管理全過(guò)程控制工作中最后的環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)最后的審核結(jié)算，能夠最終確定整個(gè)工程從投資決策開(kāi)始到工程竣工之后，總的經(jīng)濟(jì)支出、人員和設(shè)備的投入、施工材料的費(fèi)用等方面的造價(jià)，并且能夠有效發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不合理、不合法現(xiàn)象，進(jìn)一步完善工程造價(jià)管理全過(guò)程控制。但是，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)的工程承包單位在工程竣工之后，審核結(jié)算工作都不到位、不徹底，承包單位普遍存在高估冒算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提高工程的造價(jià)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)狀使審核結(jié)算工作失去了其存在的意義。

三、加強(qiáng)和完善工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的有效策略

論文將針對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的缺陷和不足，分別探討對(duì)不同缺陷和不足的解決方法，以尋求我國(guó)工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的不斷完善，使其發(fā)揮出其更大的作用。

（一）針對(duì)投資決策方面的缺陷和不足的策略

若想彌補(bǔ)我國(guó)施工項(xiàng)目中工程造價(jià)管理在投資決策方面的缺陷和不足，首先就要加強(qiáng)施工項(xiàng)目的決策深度。施工企業(yè)應(yīng)該采用最可靠的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用最科學(xué)的估算方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算、預(yù)測(cè)、研究和論證，保證施工企業(yè)能夠?qū)φ麄€(gè)施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中所消耗的造價(jià)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的把握，并且將各個(gè)部分的造價(jià)控制在最合理的范圍之內(nèi)。另外，在進(jìn)行工程造價(jià)的估算時(shí)，還要保證估算造價(jià)的合理性，既不能估價(jià)過(guò)低，也不能估價(jià)太高，盡可能地使估價(jià)維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，保證工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的全面性、科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。

（二）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方面缺陷和不足的策略

首先，對(duì)工程施工項(xiàng)目進(jìn)行合理的招標(biāo)工作，是一種有效的優(yōu)化施工設(shè)計(jì)的方式。通過(guò)招標(biāo)，會(huì)促使每個(gè)工程承包單位增加工程設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化水平，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，提高各個(gè)工程承包單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并且能夠使企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，在眾多的工程承包商中選擇出施工方案最合理、信譽(yù)度最高、所需工程造價(jià)最低的工程承包商。

其次，對(duì)工程設(shè)計(jì)人員開(kāi)展設(shè)計(jì)技能水平的培訓(xùn)工作，提高他們對(duì)工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的能力，增強(qiáng)他們對(duì)設(shè)計(jì)方案的整體把握能力，實(shí)事求是地設(shè)計(jì)出最佳的工程設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而制作出施工圖紙，并且對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審工作，進(jìn)一步完善施工圖紙的質(zhì)量、深度和對(duì)工程造價(jià)的控制。

最后，在設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，不能對(duì)他們的工作過(guò)于放任，要加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督和管理，盡可能地避免設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中投機(jī)取巧的現(xiàn)象發(fā)生，并且保證整個(gè)工程設(shè)計(jì)方案中不存在違背科學(xué)的不合理的設(shè)計(jì)步驟，使設(shè)計(jì)方案達(dá)到最佳的優(yōu)化設(shè)計(jì)狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理全過(guò)程的控制。

（三）針對(duì)施工過(guò)程中缺陷和不足的策略

在工程的施工過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)的控制是最為多變的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)楹芏嘁蛩囟际遣荒軠?zhǔn)確預(yù)測(cè)的，并且還會(huì)有很多意外的狀況發(fā)生，這就要求施工單位有把握這些突發(fā)狀況的能力，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)的變化，在進(jìn)行工程造價(jià)管理全過(guò)程控制工作時(shí)，不僅要對(duì)這些已知的，或者能夠預(yù)測(cè)出的成本投入進(jìn)行有效的造價(jià)管理，還要對(duì)未知的、可能的突發(fā)狀況進(jìn)行合理的造價(jià)評(píng)估，做到全面的施工過(guò)程造價(jià)控制。另外，還要對(duì)工程的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)來(lái)完成施工，對(duì)那些擅自變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程簽證、以少報(bào)多、提高工程造價(jià)的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。除此之外，還要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督的方式，建立一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督體系，把握施工過(guò)程中的工程造價(jià)控制。

（四）針對(duì)工程竣工審核結(jié)算方面的缺陷和不足的策略

審核結(jié)算工作是完成工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的最后環(huán)節(jié)，也是相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)的施工單位在進(jìn)行工程造價(jià)控制中，基本只是以工程施工尾聲的審核結(jié)算工作為依據(jù)，這顯得審核結(jié)算工作具有相當(dāng)大的難度。但實(shí)際上，如果在工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工過(guò)程中都能夠重視對(duì)工程造價(jià)管理全過(guò)程的控制，那么工程竣工后的審核結(jié)算工作就會(huì)變得比較容易，只需要進(jìn)行對(duì)工程造價(jià)的確定和認(rèn)證即可，再次確保整個(gè)工程造價(jià)管理全過(guò)程都正常有序，不存在不合理的造價(jià)問(wèn)題。因此，施工單位一定要加強(qiáng)對(duì)工程竣工之后的審核結(jié)算工作，確保對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

綜上所述，進(jìn)行工程造價(jià)管理全過(guò)程的控制，是有效控制工程造價(jià)的重要手段，能夠促使施工企業(yè)最終達(dá)到“短工期、低成本、高質(zhì)量”的工程建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方面因素的優(yōu)化，最終提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，施工單位一定要加強(qiáng)工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的力度。

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