以“和諧發展”的理念創新青海小城鎮發展的思考

那小紅

（青海廣播電視大學，青海 西寧 8 1 0 0 0 8）

小城鎮，主要指建制鎮，它是介于城鄉之間，具有特殊地位的一類居民點。小城鎮除了具備一般社區的生產、消費、流通、信息、生活服務等基本功能外，還具有集聚功能、集散功能、接納功能、輻射功能、引導消費功能、培育功能。加快小城鎮的建設，發揮城鎮特有功能，對我省的“和諧發展”將起到重要的推動作用。

一、小城鎮與“和諧發展”的辯證關系

“和諧發展”是科學發展觀中以人為本理念的集中體現。其主旨是關注民生，促進社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。胡錦濤總書記將和諧社會的特點表述為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。強衛書記對青海省提出的“和諧發展”的思路，指出了要重點在于解決好四個問題：一是切實解決好民生問題；二是協調好利益關系；三是切實做好民族宗教工作；四是鞏固好和諧發展基礎。費孝通先生將和諧社會的特點描述為“安其所，遂其生”。

青海地處祖國西北內陸，是中國西部的中心，也是藏族相對居集地，且多民族、多宗教并存，少數民族人口約占全省總人口的4 6.2%,實行民族自治的地區占全省總面積的9 8%，青海的穩定關乎到藏區乃至整個西部邊疆的穩定。通過構建和諧發展，堅持以人為本，妥善協調社會各階層、各方面利益關系，實現各民族共同團結進步和共同繁榮發展，努力實現民族地區和諧穩定、長治久安，確保社會政治穩定始終是青海的首要特殊政冶責任。而在青海省這樣一個城鎮化率較低的省份，和諧發展的實現也離不開小城鎮的合理規劃和建設。

一個國家和地區的社會建設涉及就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、住房、社會誠信等與民生有關的方方面面。這樣的社會，從其宏觀結構來看，一定是社會結構尤其是階級、階層結構合理的社會，也一定是不同社會階層成員能夠自由流動的社會，還應該是不同社會階層的群體能夠同舟共濟、和睦相處的社會。因此，打造一個中等收入者群體占大多數的“橄欖型”社會結構，并保證這一結構內的社會成員共生共榮、和睦相處，恰恰就是社會建設事業的題中之意。所以，社會建設應從提高中等收入者群體在全社會中的比重入手。從國內外成功的經驗看，加快城鎮化進程是解決這個問題的主要方法。按照普雷斯頓定律，城市化率一般應高于工業化率一倍以上。我國在2 0 0 3年前的5 0多年間，城市化率一直嚴重滯后于工業化，現在雖有好轉，但與西方國家相比仍然不可同日而語。這種滯后導致了城鄉差距的不斷擴大。據統計，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的比例，1 9 8 4年為1.7 1∶1，2 0 0 9年已經達到3.3 3∶1。考慮到城市社會福利方面的因素，實際差距在六倍左右。顯然，如果龐大的農村人口不減少，中等收入者群體的擴大就不可能，和諧社會的建構也就難免遙遙無期。

通過合理規劃小城鎮布局加快發展小城鎮步伐，轉移大量的農村富余勞動力，增加農民收入，實現縮小城鄉居民的收入差距，改善城鄉公共服務和城鄉景觀，才能實現我國二元經濟向一元經濟的轉變，才能真正達到我國所提倡的社會和諧發展的建設。

青海集中了我國民族地區、高原地區和欠發達地區的各種矛盾與問題，面臨著科學發展、改善民生、保護環境三大歷史任務，要盡快實現三大歷史任務，就必須在當前著力解決城鄉、區域經濟社會發展的不平衡問題。而小城鎮是實現“和諧發展”的關鍵點，小城鎮的發展與我省提出的“四個發展”科學發展模式緊密相關，因此筆者認為，通過對我省小城鎮進行合理規劃和布局，不斷增強我省整個社會發展的平衡性、協調性，使全省人民逐步走向共同富裕，真正實現青海省提出的“和諧發展”。

二、青海省“十一五”期間小城鎮建設成就

總體來看，隨著國家對西部大開發步伐的加快，省委、省政府在“十一五”期間高度重視小城鎮的建設，始終把小城鎮建設擺在重要戰略地位，把加快小城鎮建設作為推動城鎮化進程、縮小城鄉差別、繁榮農村經濟、全面建設新青海的重要舉措，有力推進了青海省的城鎮化步伐。

1.城鎮化快速推進，小城鎮的發展明顯加快

截止到“十一五”末，我省城鎮化率達到了4 4.7 2%，省城鎮人口為2 5 1.6 3萬人，占總人口的4 4.7 2%，居住在鄉村的人口為3 1 1.0 5萬人，占5 5.2 8%。城鎮人口比“十五”期間增加了3 8.4 2萬人。已經初步形成以西寧為中心的東部城鎮群，加快了大通、湟中、平安、樂都、貴德城鎮化的發展步伐，建設了環西寧一小時城鎮群。

2.全省城鄉居民人均收入平穩增長，轉移了大量農村富余勞動力

截止到2 0 1 0年，全省城鎮居民人均可支配收入達到1 3 8 5 4.9 9元，比2 0 0 5增長7 1.9%，年均增長1 1.4%，比“十五”期間年均增速高2.1個百分點，比西部開發以來年均增速高1.1個百分點。隨著小城鎮建設步伐的加快，大量的鄉村人口由農村向城鎮得到了轉移，促進了城鄉經濟的協調發展。據省統計局有關資料統計，到2 0 1 0年，城鎮就業人數占全省的比重達到了3 6.7%，比2 0 0 5年的2 8.7%上升了8個百分點。與此同時，城鎮就業崗位的快速增加帶動了鄉村勞動力的不斷向城鎮轉移，使鄉村就業人數占全部就業人數的比重由2 0 0 5年的7 1.3%下降到2 0 1 0年的6 3.3%。

3.城鎮公用設施不斷發展和改善，小城鎮載體功能得到提升

“十一五”期間，在“小財政、大戰略”的發展思路下，全省城鎮市政公用基礎設施的固定資產累計投資完成了7 3.7 7億元，其中城市建成區綠化覆蓋率、城市污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率和城鎮人均住房建筑面積都比“十五”期間有較大幅度提高，提升了城鎮的公共服務功能和綜合承載能力和聚集效應。

4.城鎮區域規劃建設成效顯著，小城鎮的整體功能加強

在“十一五”期間，我省有規劃、有重點地建設了一批布局合理、功能相對完善、環境優美、地方特色濃郁的新型化城鎮。資料顯示，2 0 0 8年西寧市創建了國家級園林城市，2 0 0 7年格爾木市、2 0 0 9年西寧市獲得了國家衛生城市稱號，2 0 1 0年海北州西海鎮被全國住房和城鄉建設部命名為全國第一批的“全國特色旅游名鎮示范鎮”，2 0 1 0年青海玉樹結古鎮入選全國最具特色小城鎮。隨著這些新型小城鎮的崛起，我省重點小城鎮的帶動、示范作用增強，小城鎮功能布局逐步得到完善，并通過“四區兩帶一線”規劃，串聯了全省6 2個城鎮，占到了全省4 4.3%，使城鄉一體化發展的步伐得到了快步前進。

三、青海省小城鎮建設中存在的問題

1.與全國城鎮化水平的差距

從2 0 0 5年到2 0 1 0年青海省城鎮化率有了很大提高，但與全國水平相比仍有較大差距。到“十一五”末期全國城鎮化率達到了4 9.6 8%，青海為4 4.7 2%，比全國低4.9 6個百分點，與全國相比仍然有一定的差距。

2.地區間發展水平有較大差異

（1）地區城鎮化水平相差很大

青海省的小城鎮主要集中在一個市、一個地區和三個民族自治州，這些區域占青海省1 7.3%的國土面積，卻分布了5 3.5%的建制鎮數和8 1.6 5%的城鎮人口。西寧與海東地區尤為集中，其占全省3.6%的國土面積上，集中了全省2 5%的縣城和4 4%的建制鎮。青海省的小城鎮分布呈現出極不平衡的態勢。

（2）小城鎮的區域分布差異顯著

青海省的小城鎮多分布在河流谷底，尤其是黃河谷底與湟水谷底的小城鎮分布尤為典型而且集中，共集中了2 5.5 8%的城鎮和6 3.0 9%的城鎮人口。據資料統計，西寧市（包括所轄的湟中、湟源、大通三縣）是青海省城鎮分布最密集的區域，為5.3 5個/萬k m2，其次為海東地區，為4.5 6個/萬k m2，城鎮密度最小的為海西州，為0.2 5個/萬k m2，而西寧市城鎮網密度是海西州的2 1.4倍、玉樹州的1 7.7倍，海東地區是海西州的1 8.2 4倍，其中西寧、海東地區、黃南州、海北州、海南州、果洛州均超過了青海省城鎮網密度0.6 0個/萬k m2的水平。

3.小城鎮產業支撐弱

“十一五”期間青海省小城鎮的數量雖然得到了快速發展，但城鄉居民的可支配收入與全國的差距在拉大。2 0 1 0年城鄉居民收入分別相當于全國平均水平的7 4%和6 5%，青海的城鄉居民收入與全國平均水平差距由2 0 0 1年的1 0 0 6元和7 5 6元分別拉大到4 4 8 3元和1 8 0 6元。以城鎮居民人均可支配收入為例，從2 0 0 5年到2 0 1 0年的六年間，全國城鎮居民可支配收入增長了8 2.1%，青海省增長了7 1.9%%，比全國平均水平低1 0.2個百分點，2 0 0 5年青海省的城鎮居民可支配收入在西部地區排在第十一位，到2 0 1 0年在西部地區也為第十一位，并且與全國平均水平的差距呈現出逐年拉大的趨勢。由于青海省小城鎮的內在品質不盡如人意，形成不了一定的經濟規模和合理的產業結構，城鎮居民的收入一直得不到較快的增長，影響了小城鎮帶動和輻射功能的發揮。

4.小城鎮基礎設施差

雖然西部大開發以來國家及省政府投入了較大的人力、物力、財力，青海的城鎮基礎設施建設取得了一定的發展，但由于一直以來小城鎮建設投入渠道單一，主要靠國家建設項目的支持，多元化投入機制尚未真正形成。受自身財政的限制，對小城鎮的基礎設施投入較少，市政基礎設施總量不足、設施不配套的問題仍然較嚴重。目前全省還有3 2個縣以上城鎮未建污水處理廠，絕大部分縣以下城鎮未建生活垃圾無害化處理場。

四、以小城鎮發展推進青海省“和諧發展”的一些建議

1.積極利用國家給予的政策優勢，加快發展步伐

充分利用中央支持藏區發展政策和新一輪西部大開發政策，落實《關于支持青海等藏區經濟社會發展的若干意見》、《關于加快四川云南甘肅青海省等藏區經濟社會發展的意見》和《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》精神，積極爭取項目支持，建立完善以政府投入為引導、依靠社會資金建設小城鎮的多元化投資機制和建設體制，推動道路、電力、通訊基礎向邊遠地區和農村牧區延伸。

2.以創建綠色經濟為指引解決轉移農牧民就業問題，實現城鄉居民共同富裕

為實現“生態立省”的戰略方針，真正實現“和諧發展”發展觀，在小城鎮產業的選擇及結構的調整過程中要積極發展可再生能源，打造低碳的能源結構，以可持續發展的綠色經濟為導向將我省轉移出來的農牧區富余勞動力做好妥善、持久的安置，實現共同富裕。

3.牢固樹立科學發展、和諧發展的理念，實現構建小城鎮發展的新格局

第一，要始終堅持小城鎮建設與人口、資源、環境相協調，合理開發和節約使用各種資源，切實抓好節能、節地、節水、節材，發展循環經濟，使城鎮功能與城鎮規模相適應，城鎮擴張速度與城鎮內在動力相一致，城鎮產業發展與城鎮輻射帶動能力相協調。第二，要堅持小城鎮協調發展。采取建設示范城鎮帶動的方式，加強城鎮之間的聯系和分工協作，提高城鎮綜合承載能力，實現城鎮優勢互補和共同發展。第三，要堅持以人為本的理念。在小城鎮規劃、住房建設、公共服務、社區管理等方面充分體現人文關懷，把我省的小城鎮建設成為經濟繁榮、環境優美、服務方便、社會和諧的美好家園。

4.樹立統籌城鄉協調發展的理念，以城鄉一體化發展推動青海省新農村建設

第一，要立足于實現城鄉經濟社會可持續發展，優化配置城鄉各類資源。在加快推進我省小城鎮建設進程中，積極探索優化資源配置和城鄉空間布局的新形式，實現城鄉基礎設施共建、共享，防止重復建設和分散投資。第二，要立足于城鄉一體化發展，把我省建設社會主義新農村與推進城鎮化進程結合起來。通過加快我省小城鎮發展步伐，增強城鎮綜合實力，形成以工促農、以城帶鄉的協調發展機制。

[1]牛文元.可持續發展的理論認知[J].地理科學進展，2008，（3）.

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