村民選舉中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王琦

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 0 3 0 0 0 6）

20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著人民公社體制的解體，我國(guó)村民自治得到了迅速的發(fā)展。村民自治就是村民自己通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式來(lái)管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)村民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。其中民主選舉是村民自治的起點(diǎn)和關(guān)鍵，它在整個(gè)村民自治中的直接體現(xiàn)就是村委會(huì)選舉。經(jīng)過(guò)20多年的探索及發(fā)展，廣大農(nóng)村實(shí)行村民自治，促進(jìn)了我國(guó)基層民主政治的發(fā)展并開創(chuàng)了一條適合中國(guó)農(nóng)村的基層民主道路。近年來(lái)，隨著我國(guó)民主法治的發(fā)展以及人口素質(zhì)的提高，我國(guó)的村民選舉也逐漸地走向民主化、法治化、程序化。但是，在選舉實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村民選舉的公正和公平，阻礙了基層民主政治的發(fā)展。

一、我國(guó)村民選舉過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）村民參與選舉積極性不高

在一些農(nóng)村地區(qū)，選舉是人力、物力、財(cái)力的較量，有錢有勢(shì)的人比較容易當(dāng)選，此外在選舉中暴露出一系列腐敗的現(xiàn)象，使得很多村民對(duì)這種形式化的選舉失去了信心和信任，不愿參加投票或者被動(dòng)參加，甚至是在一定利益驅(qū)使下才去投票，在投票過(guò)程中存在“隨大流”，認(rèn)為“選誰(shuí)不選誰(shuí)，都一樣”和出賣選票等情形。此外，在大部分農(nóng)村，許多村民長(zhǎng)期在外打工經(jīng)商，由于時(shí)間和空間的原因，其不再關(guān)心村務(wù)，不熱心于村民自治活動(dòng)，在村委會(huì)選舉時(shí)，一般都是委托人投票，由于缺乏對(duì)委托人的監(jiān)督，有時(shí)很難體現(xiàn)村民意愿，甚至在一些實(shí)踐過(guò)程中，由于參加村委會(huì)選舉成本過(guò)高，許多在外務(wù)工的村民放棄了自己的選舉權(quán)。再者，在一些貧困地區(qū)，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的單薄性，再加上農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，使得村民不得不忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及選舉，認(rèn)為“種好自己的一畝二分地比什么都重要”，對(duì)選舉持冷漠態(tài)度，參與的積極性也不高。這些對(duì)選舉的漠視和不重視的態(tài)度嚴(yán)重影響了村民選舉的質(zhì)量以及村民選舉的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)選舉

受“政績(jī)本位”思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若要完成上級(jí)政府下達(dá)的各種指標(biāo)和任務(wù)，就需要村委會(huì)配合 所以，選什么樣的人來(lái)?yè)?dān)任村委會(huì)干部，當(dāng)選的村委會(huì)干部是否聽從鄉(xiāng)里的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就顯得十分“關(guān)心”。因此，在村委會(huì)選舉過(guò)程中就存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定、選派村委會(huì)干部的情形，使得村委會(huì)演變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)喪失了其自治能力。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了利于其在農(nóng)村開展工作，對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行操縱、干擾選舉過(guò)程，甚至違反法定程序，不通過(guò)村委會(huì)直接撤換和任命村委會(huì)班子，極大地?fù)p害了廣大村民的自治權(quán)利。

（三）賄選

在我國(guó)，按照全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、民政部印發(fā)的《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》，將賄選解釋為“以獲取選票為目的，用財(cái)物或者其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)。”我國(guó)村委會(huì)選舉中的賄選情形普遍存在，嚴(yán)重影響了選舉的公平公正。在我國(guó)，賄選具有其存在的土壤。對(duì)于賄選者來(lái)說(shuō)，村委會(huì)在宅基地分配、村集體企業(yè)收益分配、村公益事業(yè)招標(biāo)等方面都擁有極大的權(quán)力，一旦成功當(dāng)選，賄選所帶來(lái)的物質(zhì)及精神收益是遠(yuǎn)大于賄選所花費(fèi)的成本的；對(duì)于受賄者即大部分普通村民來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為不論是誰(shuí)當(dāng)選，都會(huì)利用自己手中的權(quán)力和集體財(cái)產(chǎn)來(lái)獲取不當(dāng)利益，自己也沒(méi)有能力有效地監(jiān)督當(dāng)選者，還不如接受賄賂獲得眼前的實(shí)惠；再加上我國(guó)《村民委員組織法》對(duì)賄選的規(guī)定不夠具體，過(guò)于原則化，缺乏一定的可操作性，客觀上為賄選的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（四）家族勢(shì)力干擾選舉

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯（FoTonnies）在《共同體與社會(huì)》一書中強(qiáng)調(diào)“一切對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活的頌揚(yáng)總是指出，那里人們之間的共同體要強(qiáng)大得多，更為生機(jī)勃勃”。在我國(guó)，農(nóng)村一般是由相同血緣關(guān)系的家族聚居而逐步發(fā)展起來(lái)的，受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，村民對(duì)自己所屬的家庭有高度的心理認(rèn)同，并具有強(qiáng)烈的家族意識(shí)。現(xiàn)在家族已不再是單純地以血緣和家族聚居的親屬團(tuán)體和地緣單位，而逐漸演變成一種具有利益訴求和表達(dá)的群體。表現(xiàn)在選舉過(guò)程中主要是，一些候選人利用家族觀念、宗族勢(shì)力來(lái)拉選票、游說(shuō)；有選舉權(quán)的村民則根據(jù)候選人的姓氏、親疏遠(yuǎn)近來(lái)進(jìn)行投票，選擇本族人或和自己血緣親近的人。這樣在村委會(huì)選舉中，誰(shuí)的家族大，誰(shuí)在選舉中勝出的幾率就大，對(duì)于那些人數(shù)較少的家族來(lái)說(shuō)有失公平。

二、完善我國(guó)村民選舉過(guò)程的對(duì)策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”物質(zhì)生活的充裕是村民參與民主政治的前提，只有當(dāng)村民最初級(jí)的溫飽需求解決了，才可能參加村委會(huì)選舉這個(gè)更高級(jí)的需要。所以要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入和生活水平提高了，農(nóng)民才會(huì)積極地參加到農(nóng)村民主政治建設(shè)中來(lái)。首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是從量上增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，而忽視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益的局面，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。其次，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)的投入，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。再次，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。每個(gè)村要根據(jù)本村的實(shí)際情況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，立足于本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。最后，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投資力度，特別是對(duì)一些山多地少、經(jīng)濟(jì)文化落后的農(nóng)村的投入。這些地方生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民生活貧困，村民為了生計(jì)，無(wú)暇顧及政治生活，所以從國(guó)家到各級(jí)地方政府應(yīng)從農(nóng)田水利、道路建設(shè)、義務(wù)教育等方面對(duì)其給予不同方式的扶助。

（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)在選舉中的關(guān)系

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要破除特權(quán)思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，即由管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府。村委會(huì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使村委會(huì)保持相對(duì)獨(dú)立性并且尊重村民的意愿和自主權(quán)，使得村委會(huì)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況行使自治權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村民自己管理自己的事務(wù)。第二，完善制度，從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的權(quán)限范圍。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但是這一規(guī)定過(guò)于抽象也過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的職責(zé)作出明確的規(guī)定。因此，必須從制度上對(duì)其作出明確的限定，列舉出哪些事項(xiàng)是需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)的，哪些事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干涉的。只有從制度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的權(quán)限進(jìn)行劃分，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干涉村民委員會(huì)的選舉，最大限度地實(shí)現(xiàn)村一級(jí)的自治。

（三）多管齊下，減輕賄選帶來(lái)的負(fù)面影響

第一，加強(qiáng)立法，規(guī)范選舉程序。我國(guó)《村委會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)選舉規(guī)定得不夠詳細(xì)，我國(guó)可以制定專門的《村委會(huì)選舉法》，對(duì)拉票的時(shí)間、方式和程序作出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)賄選的情形進(jìn)行界定和羅列，對(duì)賄選者和受賄者制定具體的處罰措施，并加大對(duì)賄選的處罰力度，保證選舉的公平性。第二，推行陽(yáng)光政務(wù)，完善村務(wù)公開制度。村委會(huì)不僅掌握著村中的經(jīng)濟(jì)權(quán)，還擁有對(duì)村中大小事的決定權(quán)，當(dāng)選村委會(huì)干部后可能獲得的各種隱形資源，加劇了人們對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪。要從根本上改變這種現(xiàn)象，首先要充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表議事會(huì)的作用。把村中一些諸如征地、拆遷等特別重大事務(wù)的決定權(quán)交由村民大會(huì)，而把一些項(xiàng)目招標(biāo)、道路維護(hù)、宅基地發(fā)放等一些較為重要的事務(wù)的決定交由村民代表議事會(huì)，使村中各項(xiàng)事務(wù)都處于村民大會(huì)和村民代表議事會(huì)的監(jiān)督之下，這樣就減小了村委會(huì)的權(quán)力。此外，通過(guò)各種形式定時(shí)將村中的大小事項(xiàng)、財(cái)務(wù)狀況、上級(jí)的方針政策進(jìn)行公開，接受村民議事會(huì)和全體村民的監(jiān)督，減少賄選者謀取不法利益的可能性。

（四）消解家族觀念的負(fù)面影響

隨著時(shí)間的變遷和積淀，家族意識(shí)和血緣觀念還會(huì)以不同的方式體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活當(dāng)中，影響著我國(guó)村民的各種決策和行為。家族觀念是人之常情，我們只能加以合理的引導(dǎo)，將其對(duì)村民選舉的消極影響控制到最小。第一，加強(qiáng)法制宣傳，提高村民的法制意識(shí)。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)落后，生活方式封閉，外加文化素質(zhì)不高，民主意識(shí)薄弱，家族勢(shì)力在村民選舉中的消極影響與村民的民主意識(shí)差相關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村都是以自己為中心的人際交往圈，他們做事情首先考慮到的是血緣和親緣關(guān)系，重視人情和面子。我們要加大宣傳并切實(shí)貫徹《村委會(huì)組織》，引導(dǎo)村民將家族觀念體現(xiàn)在生產(chǎn)互助或者親屬間生活的相互關(guān)照上，而不是表現(xiàn)在選舉中的投票唯親。第二，增加村民的流動(dòng)性。年輕人出外務(wù)工后，他們的思想觀念會(huì)發(fā)生潛移默化的變化，他們?cè)诔鞘兴?xí)得的先進(jìn)觀念會(huì)沖擊傳統(tǒng)的習(xí)俗，使得家族觀念逐漸淡化，從而在選舉中選出有能力、有品德、有利于本村發(fā)展的村干部。

[1]（德）FoTonnies，林榮遠(yuǎn)．共同體與社會(huì)[M]．北京：商務(wù)印書館，1999．

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[3]胡健．遏制賄選：法律規(guī)制和社會(huì)治理[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2005，（5）．

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