市縣兩級分性別統計監測制度芻議

錢裕銘

（紹興市統計局，浙江 紹興 312000）

性別和諧是構建和諧社會的重要內容，其核心主要是指性別之間在數量、質量和發展狀態上的協調，而分性別統計正是測量、表征性別和諧狀況的根本手段和重要方式。建立和完善分性別統計制度，提出其實踐發展的具體思路，進而改進政府各部門的分性別統計工作，滿足各層面對分性別統計數據的需求，是目前各級政府與學術界共同面臨的一項重要課題。

一、分性別統計的概念及意義

（一）分性別統計的概念

根據國家統計局在有關研究報告中的統計解釋，分性別統計是“分析、研究社會經濟發展變化的一種統計方法，它是從性別角度，描述、分析、研究、判斷社會經濟發展中的一些現象和問題，通過對比男女兩性在社會經濟發展中地位、權力、作用和發展狀況等方面的差異，進而找出解決男女發展不平等的方法，推動兩性和諧發展、共同進步。分性別統計不僅要求提供婦女和男子之間一般的對比數據，而且還要保證對婦女和男子之間的社會參與率和貢獻率做出正確的測算和評估?！?/p>

（二）分性別統計的意義

分性別統計與傳統的婦女統計不同，它不是以女性為研究對象，而是把女性和男性作為社會整體進行比較研究，因而分性別統計是一項新的社會統計工作。利用系統化的分性別統計資料、指標和變量，進行統計分析、數據發布和監測評估，其意義在于：一是能夠反映男女兩性在社會中的狀況、取得的進展及存在的問題，進而對此進行性別分析和性別規劃，促進男女兩性的協調發展，避免性別差距的擴大；二是能夠促進社會各個層面開展對兩性生存與發展現狀的人文關懷和學術研究，防止和糾正不利于人的全面發展的模式和舉措；三是能夠成為人權保障、兩性和諧發展的有力證據，是性別平等與人權發展不斷完善與進步的最直接體現；四是可以增強政府及有關部門決策以及工作的針對性和實效性，更好地保障女性的生存和發展權益。

二、分性別統計的發展沿革

（一）國際分性別統計的發展

分性別統計實踐的發展是與性別意識被關注的程度同步發展的。1975年在墨西哥舉行的聯合國第一次世界婦女大會，首次認可了婦女統計的重要性，號召各國政府重視婦女統計資料的生產，要求聯合國統計事務組為婦女匯編和監測家庭主要類別的指標數字。1985年在內羅畢召開的聯合國第三次婦女大會，首次提出性別主流化的概念，重申各國政府應重視婦女統計資料的生產，由婦女機構儲存和提供婦女統計。這次會議標志著婦女統計得到國際社會的共同重視。特別是1995年在北京舉行的第四屆世界婦女大會，在頒布的《北京宣言》和《行動綱領》中明確提出：各國政府要加強分性別統計工作，把分性別統計納入官方統計體系，在權利和決策、勞動和經濟、暴力和犯罪、健康和殘疾等方面改進性別統計的概念、定義、分類、測量和數據收集，生產和發布按性別分組的數據和信息。自此分性別統計才逐漸成為一些國家官方統計體系的一個重要組成部分，為各國的官方統計機構所接受和應用。目前，瑞典、加拿大、挪威、芬蘭等許多國家已將分性別統計列入官方統計體系。

（二）我國分性別統計的發展現狀

在我國，分性別統計工作目前已經得到了一定的發展。自1990年國務院婦女兒童工作委員會成立，尤其是《中國婦女發展綱要（1995-2000）》頒布實施后，要求建立婦女狀況監測系統和婦女數據庫，增設性別統計指標，開展有關婦女的信息采集、整理、反饋和交流工作，以便為預測發展趨勢、制訂規劃、科學決策和檢查評估提供依據。1997年，國家統計局開始逐步將國際上分性別統計的一些概念和方法引入到實際統計工作中，開展了《婦女發展綱要》監測統計。國務院婦兒工委和國家統計局對分性別統計工作和監測工作提出了要求，并每年發布有關指標數據。2004年國家統計局出版了《中國社會的男人和女人：數據與事實》，2005年國務院新聞辦公室發表了《中國性別平等與婦女發展狀況》白皮書，2006年國務院辦公廳下發了《中國婦女發展綱要性別統計重點指標目錄》，要求建立和完善分性別統計報告制度，及時做好本地區、本部門分性別統計數據的收集、上報工作，做好統計數據的整理、匯總、分析工作，建立和完善分性別統計數據庫，這些標志著我國分性別統計制度的初步完成。

三、市縣兩級兩綱監測中分性別統計的缺陷

1997年以來，在紹興市婦兒工委的統一領導下，通過統計監測組成員單位共同努力，紹興市縣兩級的分性別統計工作逐步發展起來。但由于分性別統計尚未納入國家統計法制范圍，分性別資料與數據的經常性統計和階段性調查依然缺失，專項性的分性別調查也沒有組織過，勞動就業、教育衛生、政治和社會參與等諸多重要領域的統計依然缺乏必要的分性別指標，無法保證分性別統計數據的定期完整收集。

（一）機構人員的設置缺乏專職化和穩定性

幾年來，紹興市分性別統計工作能力逐漸增強。市縣兩級婦兒工委均設置了統計監測組，專門負責分性別統計的相關事務，構建了以“婦女發展綱要”目標監測為核心的婦女發展統計監測指標體系，建立了定期編制、發布分性別平等狀況數據的工作制度。但由于人員編制的制約因素，工作人員均為兼職人員，而且人員變動較大，容易造成對分性別統計指標體系的認識和理解不一，影響兩綱監測中分性別統計工作的順利推進。

（二）分性別統計數據的完整性和代表性有待提高

我國實行統一領導、分級負責的統計管理體制，分性別統計的指標數據分設在政府統計和部門統計的相關報表體系中。根據當前國家統計局的調查制度，政府統計分性別統計數據的主要來源是：十年一次的人口普查、五年一次的1%人口抽樣調查和年度5‰人口抽樣調查、勞動統計年報、季度勞動力抽樣調查等相關調查資料。部門統計分性別統計數據的來源主要為部門統計報表及行政記錄的分性別指標。從國家和省級層面來看，全社會分性別常住人口、就業等指標通過抽樣調查獲得的數據具有一定的代表性。2010年的第六次人口普查較完整地提供了各地常住人口分性別的總量、文化程度、就業、遷移等狀況。但平常年度市、縣兩級的分性別數據由于樣本量較小，以此推算的數據往往出現較大的偏差，無法保證其代表性。另外，分性別收入情況尚未設置統計指標，目前仍是一項空白。

（三）尚未形成與分性別研究機構的穩固合作關系

目前，市縣兩級的分性別統計工作主要是依照兩綱規劃確定的指標體系，以統計部門為主，各相關部門配合完成指標數據的收集整理，在中期和終期對兩綱規劃實行統計分析評估，但與各地的社會研究機構及高等院校的合作較少，尚未開展專項性的分性別分析研究工作。同時，市縣兩級的社會研究機構及高等院校分性別研究主要是委托參與，主動研究的較少。

四、完善分性別統計制度建設的對策建議

（一）增強分性別統計的法律依據

改進分性別統計不僅需要制度保障，還需要政府高度重視、部門密切配合，更需要企業及中介機構的積極參與。由于我國的分性別統計體系是自上而下的指標設置，下級統計單位必須滿足國家的需要，因此，有必要將分性別統計納入國家統計法律體系，明確國家和有關部門在社會分性別統計中的職責和義務，健全完善社會分性別統計數據質量監控和評估制度，建立分性別統計的普查（或抽樣調查）制度，使分性別統計工作法制化，保障各級地方政府部門分性別統計的順利開展。

（二）建立政府統計與部門統計的分工協作體系

分性別監測統計工作是一項系統工程，涉及婦聯、統計、教育、衛生、社保、民政、公安、司法、組織、計生等眾多部門，各部門分別負責相關指標的統計工作，必須相互配合、協調聯動，把監測統計工作做實做好。婦兒工委辦公室是這項工作的牽頭單位，應做好組織協調工作，加強與各成員單位溝通，建立起良好的部門協作機制，提供必備的工作條件，以保障監測統計工作的順利開展；統計部門作為統計監測工作的實施單位，要依托婦兒工委辦公室創造的條件，認真做好監測統計數據的收集、整理工作。

（三）完善分性別統計的指標體系

目前，分性別統計已經逐步納入政府常規統計和統計調查體系。每年開展的婦女發展狀況監測指標已涵蓋人口、就業、教育、衛生、社會保障、政治參與、計劃生育、社會安全等經濟社會發展的主要方面，涉及的監測指標近130項，分性別統計的數據分析和研究工作正在逐步推進。今后，一方面要通過增加監測指標來擴大反映分性別統計的內容，另一方面要通過擴大監測統計范圍，增加統計調查樣本量，進一步完善現行的年度婦女發展統計監測指標體系。

（四）提高分性別統計的分析能力

增強政府部門工作人員在公共管理決策和服務中的性別意識，提高有關工作人員利用數據進行社會分性別分析的能力。充分利用各部門數據庫的行政記錄，進行專項性的分性別統計分析研究。根據婦女發展監測統計數據，撰寫和發布年度分性別統計分析報告。同時，要加強與社會研究機構和高等院校的合作，分析研究國際通行的分性別指標數據。

（五）加快分性別統計的數據庫建設

目前，聯合國婦女組織統一開發了一款Dev Info數據庫管理軟件，在全球范圍推廣使用，國家婦兒工委已經要求在縣級層面使用此數據庫軟件。由于這款軟件專業性強、操作復雜，市縣兩級的分性別統計工作中尚未能很好應用，發揮其強大功能。因此建議，婦兒工委辦公室一是要向當地政府匯報好數據庫建設的意義和要求，爭取領導的支持和重視，做好物質保障，申請專項工作經費。二是要加強與各成員單位溝通聯系，建立起良好的部門協作機制，落實數據庫建設的實施和技術支持單位，做好培訓、收集、整理、填報和數據審核工作。三是要挖掘各種社會資源，開展專項調查，填補缺口指標數據，加強對統計數據的收集和研究利用。