學術前沿

本欄目由華東師范大學職成教所協辦

基于城鄉一體化視角看農村職業教育的發展

顧馨梅、吳志娟在《繼續教育研究》2012年第10期中撰文指出了城鄉職業教育一體化的必然性，深入分析了農村職業教育的發展機遇，并對農村職業教育發展中應注意的問題進行了梳理。

城鄉職業教育一體化是農村職業教育發展的客觀需要。首先，消除城鄉二元體制，統籌城鄉發展是我國和諧社會的戰略選擇；其次，美國、法國等國成功地推行了農業職業教育，并對經濟發展發揮了巨大的推動作用；第三，城鄉職業教育一體化發展，是教育均衡發展的內在要求，也是國家經濟協調發展的內在要求，其根本目的是解決“三農”問題。

農村職業教育在城鄉職業教育一體化中具有良好的發展機遇。第一，農村職業教育將獲得與城市職業教育同等的發展機會。城鄉職業教育一體化制度的實施，確立了城鄉職業教育的平等地位，消除了二元體制下的不平等政策。第二，農村職業教育將獲得更多的政策支持。統籌城鄉教育資源，是城鄉一體化的必然要求，農村職業教育不僅會獲得國家政策和資金支持，還會獲得城市職業教育資源的支持和輻射作用。第三，農村職業教育將在農村人力資源開發與利用中大有作為。一方面，為農村剩余勞動力轉移提供智力支持，另一方面培養新型農民，為農村規模經營提供技術支持，推進農村走集約化、規模化的農業現代化之路。第四，城鄉一體化將為農村職業教育多元化辦學提供契機。在城鄉職業教育一體化理念下，城鄉有限的職業教育資源將發揮最大效益，重視有形和無形資源的整合，實現多元化辦學道路。

城鄉職業教育一體化是機遇，但也應注意其中可能存在的問題。首先，正確處理好內外因的關系，農村職教自身要不斷改革和創新，激發內在活力。其次，正確處理共性和個性關系，農村職教要走特色發展之路。第三，正確處理好一體化和多樣化的關系，要采取多樣化的辦學形式和靈活的辦學機制。第四，正確處理好學歷教育和職業培訓的關系，必須拓展職業培訓的渠道，重視農民培訓。

基于學術權力的高職院校制度建設研究

俞啟定、王喜雪在《湖南師范大學教育科學學報》2012年第6期撰文，文章針對當下高職行政權力獨大，學術權力式微的權力結構現狀，論證了其學術權力的合法性，并提出了構建基于學術權力的制度體系的建議。

制度的核心內容之一是進行權力安排和利益分配，進行制度建設實際上就是依據組織目標進行權力和利益分配的行動過程。高職院校是一種學術型社會組織，具備行政和學術兩種屬性，因此行政權力和學術權力成為高職院校內部的兩種基本權力。高職院校自產生初，即是按照政治體制構建的科層化組織，行政領域掌握較多的資源以及話語主導權，學術領域處于弱勢地位，陷入合法性困境。但是高職院校學術權力合法性根源于其根本屬性——學術屬性，其專業建設制度、高職院校的人才培養、科學研究、社會服務三大功能強化了其學術屬性。同時，學校系統內部成員之間對于學術的價值認同即構成學術權力的實質基礎。然而，基于學術權力的高職院校制度建設主要涉及以下兩個基本問題：一是權力與責任配置問題，權力分配應以任務為依據；二是效率與質量的關系問題，應建立學生中心的教育質量觀。

針對以上問題，作者認為基于學術權力的高職院校制度建設首先應建立教師參與、共同治理的決策機制。其次，要建立促進教師發展的動力機制，即從基層出發，構建以教師為主的學術事務管理制度；建立以教育質量和學術水平為核心的教師管理制度；建立教師學術發展的獎勵制度。最后，建立多方參與的監督機制，即成立多方參與的監督機構，并將之制度化；監督機構的工作保持透明公開，并接受全院師生的有效監督。

技能習得：職業教育應對勞動力市場需求的策略

湯霓在《河北師范大學學報》2012年第11期中撰文分析了職業教育與勞動力市場的關系，論述了職業教育應該從“量”即規模上和“質”即質量上滿足勞動力市場的需求。

理解職業教育與勞動力市場的關系是認識其經濟功能的突破口，將有助于促使職業教育更好地滿足勞動力市場的需求。首先，職業教育能為學習者提供堅實的職業技能基礎和增強青年人的受聘機會，從而幫助職業教育的學習者更好地過渡到勞動力市場；其次職業教育的發展依賴于勞動力市場的政策環境和經濟結構。

因此，要促使職業教育滿足勞動力市場的需求，則要關注各種職業教育項目是如何被決定的，即開發相適的職業教育規模。基于此，作者分析了影響職業教育發展規模的主要因素：一是學生的興趣，也就是學生個體對他們所學課程的傾向和偏愛；二是雇主需求；三是供應條件限制，包括一些硬件條件及師資條件的限制。平衡這些因素的影響主要通過以下三種途徑：通過工作場所培訓的可用性來平衡職業教育的需求；統籌多因素開展技能需求預測、規劃職業教育的發展戰略；通過生涯指導告知學生勞動力市場需求的信息，使得學生的興趣與雇主的需求更趨緊密。

提高職業教育對勞動力市場的反應能力，除了在數量上要求職業教育有相適應的發展規模，還要保證學習者的能力符合勞動力市場的要求，也即要求學生在職業教育中要習得恰當的技能。作者認為，職業教育除了向學生提供進入某一類職業的必要技能以外，更重要的是要向他們提供普適的、可遷移的通用技能。并且有研究表明通用技能在勞動力市場中變得更加重要。在職業教育中培養通用能力的策略有：1.增加職業教育中用于基本能力的時間；2.將基本能力與職業教育內容相整合；3.在工作場所中培養人的通用技能。

高職院校技術轉移的實現方式

阮藝華在《中國高等教育》2012年Z3期中撰文分析了高職院校技術轉移現狀，提出了促進高職院校技術轉移的若干路徑思考。

到目前為止，技術轉移對于我國高職院校來說是一個比較新的話題。盡管高職院校的辦學模式包含了技術轉移的內涵，但在實踐中，高職院校的技術轉移并沒有得到足夠的重視。由于主客觀因素的制約，高職院校技術轉移的現狀不容樂觀，除個別高校外，絕大部分院校沒有將技術轉移納入學校科研進行統籌規劃，也沒有設立專門的機構和人員。除此之外，我國高職院校技術轉移中存在的問題和困難還有：1.科研定位不夠明確，沒有體現高職院校的“高技能”特色；2.與行業、企業之間的聯系不夠緊密；3.技術轉移并沒有成為高職院校科研的重心；4.缺乏促進技術轉移的相關激勵機制；5.技術經紀人十分缺乏。

針對當前我國高職院校技術轉移面臨的諸多困難，為開創高職院校技術轉移的新局面，作者認為需要在以下層面進行改革和建設：1.法規層面：制訂促進技術轉移的法規體系。要在地方法規的基礎上，在國家層面上制定和出臺“技術轉移促進法”、“高職院校校企合作促進條例”等一系列法規政策文件，通過法規的形式推動高校技術轉移。2.理念層面：確立技能應用為主的科研發展方向。高職院校科研應合理定位，走“技能應用”的科研發展之路，要將應用技術研發作為科研的主要發展方向。3.架構層面：建立多層次技術轉移促進平臺。為突出和推進技術轉移工作，我國高職院校有必要借鑒國外高校的經驗，建立專門的技術轉移組織架構。4.制度層面：建立合理的技術轉移收益分配制度。高職院校應在借鑒國外高校成功經驗的基礎上，結合自身技術轉移工作發展階段的不同，制訂適應學校發展需要以及大力推動技術轉移的收益分配制度。5.條件層面：培育專業的技術經紀人隊伍。為推進技術轉移，我國高職院校急需培養一批既要有專業領域的知識儲備，更要有營銷的理論知識和實踐歷練的專業人才。

國家示范性高職院校綜合競爭力評價指標體系研究

崔奎勇、趙颯颯在《中國高教研究》2012年第10期中撰文指出：依據競爭力評價指標設計理論和柏林原則等，提出國家示范校性高職院校（以下簡稱國家示范校）綜合競爭力評價指標設計的原則，構建了國家示范校綜合競爭力評價指標體系。

要對國家示范校綜合競爭力進行評價，就必須有一套科學的評價指標體系，其理論實踐依據為：1.競爭力評價指標設計的原則，即綜合考量，目的性、全面性、科學性、可操作性、通用性與發展性結合、定性與定量結合；2.柏林原則，即指標的選擇應基于指標的恰當性和有效性,盡可能優先評價產出而不是投入；3.國內外高校競爭力評價指標，如國際、國內大學競爭力評價指標及我國高職院校評價情況。

評價指標體系設計遵循的基本原則包括：1.目的性原則，選取的評價指標要緊緊圍繞國家示范校綜合競爭力的評價目的；2.系統性原則，力求做到評價指標系統設置、評價要素系統考慮；3.科學性原則，設置的指標體系必須符合國家示范校的基本運行規律；4.恰當有效性原則，選取的評價指標應基于人們對綜合競爭力的基本認識，選擇恰當有效的指標；5.優先性原則，在評價指標構建中，應遵循相對指標優于絕對指標、客觀指標優于主觀指標、產出指標優于投入指標的順序；6.通用發展性原則，所建立的評價指標體系必須有廣泛的適用性和發展性；7.可操作定量原則，所選取的評價指標要考慮數據的獲取難度及可獲取性。

評價指標體系的設計思路是構建一個層次分明、結構完整、指標可比的評價指標體系，具體步驟為：1.將國家示范校綜合競爭力的每個要素作為一級指標；2.對每個一級指標進行分解，尋找能反映其內涵的子要素并作為二級指標；3.對每個二級指標進行分解，按照評價指標的設計原則，尋找能表現各二級指標內涵的具體可量化的子要素作為三級指標。基于此，作者構建了國家示范校綜合競爭力評價指標體系，它由5個一級指標、13個二級指標和60個三級指標組成。在確定了評價指標體系后，采用客觀賦權法確定各指標的權重。

韓國『學分銀行』的負向功能及其引發的思考

吳韶華在《中國遠程教育》2012年第12期中撰文并剖析了韓國“學分銀行”的負向功能，提出對我國構建中國特色“學分銀行”所具有的借鑒意義。

根據默頓的結構功能理論，教育的負向功能是指教育這一系統和文化活動在作用于社會和人的過程中，在其對社會和人的發展起促進作用即產生正向功能時，對社會和人產生的消極作用。然而其負向功效的發揮也需要依賴外部環境的支持，因此，只要人們對教育進行合理運用，是可以在一定程度上限制或削弱其負向功能的。

韓國是國際上首個提出并實踐 “學分銀行”的國家，其學分銀行制度涵蓋面也非常之廣。韓國“學分銀行”在其巨大的正向功能中，也存在消極的負向功能，主要表現在以下幾個方面：一是人才特色體現不足。標準化的課程體系是韓國“學分銀行”的核心，因此，這樣的課程體系無法呈現各類被認定教育機構的教學特色，無法照顧到學習者學習成就的個體差異。二是社會認可度低。“學分銀行”的文憑或學位是通過兌換來的，而被對換的學分是由多種渠道獲得的，且學習時間少于正規大學，因此人們對學生的知識和能力產生懷疑。三是繼續產生社會結構性失業。“學分銀行”的出現強化且迎合了那些希望通過兌換獲得一紙文憑從而增加就業競爭力的人們的愿望，加劇了韓國的結構性失業。四是強化了單純追求文憑的“功利主義”行為。五是一些社會教育機構更關注如何成為教育部承認的認證機構，而不重視開發滿足學生需要的課程，從而導致認定后質量下降。

基于此，作者對我國建設“學分銀行”進行了如下的思考：1.明確目的，慎兌文憑，即通過 “學分銀行”兌換證書或文憑只是一種手段，不是目的。2.加強研究，逐步開展，即各地要加強對本地區的調查、分析和研究，逐步建設“學分銀行”。3.規范準確，動態管理，包括：建立市民標準化學分查詢系統；配套使用學分績點和證書類別等級；定期評估監察被認定的教育機構等。4.加強指導，拓展功能，即“學分銀行”不僅是實現終身教育的重要手段，還應成為促進地方經濟發展、加強人才交流的橋梁。

論職業技術教育的目標體系與目標確立的依據

肖化移、張娟在《職教論壇》2012年第31期中撰文介紹了職業技術教育目標體系的內容、中等職業技術教育與高等職業技術教育的培養目標的差異以及確立職業技術教育目標的依據等。

職業技術教育目標體系包括教育目的、培養目標、課程與教學目標。一般我國對教育目的不作明確區分，在它們同時出現時，則會對其進行一定的區別。教育目的是國家或社會對教育所要造就的人的質量規格的總設想或總規定；培養目標是對各級各類教育所要培養的人提出的具體標準和要求，是具體的，有其特殊性；課程與教育目標是微觀層面的具體某一課程所要達到的教學要求，是實現教育目的的直接依據和評價標準。總體來說，教育目的是總要求，培養目標是教育目的的具體化和系統化，課程與教學目標又是培養目標的細化。

中等職業技術教育歷史上有三種形式：中等專業學校、技工學校和職業高級學校，后來形成三位一體，合并為中等職業技術學校。高等職業技術院校是高等教育的一部分，主要培養高等技術應用性專門人才。中高職在培養目標上有許多共性，但兩者同時又有培養目標和培養規格上的差異，主要體現在對學生職業知識和職業技能要求程度的不同，體現在培養專業人才的不同層次上。前者屬于第二級教育，強調以能力為本位，以培養技能型人才為目標，后者屬第三級教育，培養應用型、管理型和高技能型人才。

最后，作者指出職業技術教育目的的確立需要考慮三方面：第一，學習者的需要。它歷來是教育理論中教育目的的基本來源，關注學習者個人的發展和個性的形成成為了職業技術教育的主流精神。第二，社會與經濟的需要。職業技術教育要適應社會與經濟的發展，保證學習者社會生活目前和未來的需要，為此必須在專業設置、教育體制、課程等方面進行改革。第三，職業發展的需要。研究職業及其發展，對目的的確立十分必要，同時我們應依具體情況采用多元整合模式進行整合。

農村職業教育發展問題的經濟學解析

20夏12金星、3俞3啟定在《中國職業技術教育》年第期撰文探討了城鄉二元經濟結構、人力資本理論與農村職業教育的關系，并試圖從經濟學的角度對一些理論問題做出回答。

發展農村職業教育是中國職業教育發展的重點、難點和新的增長點，農村職業教育發展與城鄉二元經濟結構有著重要的聯系。二元經濟結構的普適性及中國的特性與農村職業教育的關系可以概括如下：首先，二元經濟論有著三個基本條件，即勞動力的短缺不是創立新就業源泉的限制、資本相對于勞動力來說是短缺的、存在著資本主義和農業兩個基本經濟部門；其次，二元經濟結構是多數國家的共同點，經濟發達和不發達國家都存在，中國二元經濟結構的特點是在經濟內部存在著兩類不同性質的產業部門；最后，中國農村剩余勞動力轉移過程存在長期性。這些都說明發展農村職業教育有其特殊性。

“人力資本”理論是美國經濟學家舒爾茨首先提出的，作者在重點闡述其教育改造傳統農業的理論的基礎上說明了農村職業教育發展的必1.要性和迫切性，舒爾茨的觀點具體如下：人的能力和素質是決定貧富的關鍵，農民在職業教育過程中要掌握2.科學技術，知識和技能的重要性在提高；

農民是經濟人，即農民是十分精明的經營者，對3生.產要素進行配置，應該改進農民的素質；人口質量是一種稀缺資源，要了解所增加的人口質量可獲得收益與達到這一質量需付的成本之間的關系，所有的質量因素都被看成是在一定時間內有用的、耐久的和稀缺的資源。

由于公共產品的供給不足、無法解決“外部效應”問題、經濟的周期性波動等原因，存在著市場失靈的狀況。鑒于此，作者建議發展農村職業教育可以選擇如下路徑：一是加快破除土地制度障礙，為發展農業職業教育創造最基本的條件；二是增加財政支持力度，提供優質農村職業教育；三是提高農民組織化水平，引導農業職業教育辦學體制和機制創新。

職業教育對經濟社會發展的貢獻研究——職業教育對經濟發展的貢獻研究

“職業教育對經濟社會發展的貢獻研究”課題組在《河南科技學院學報》2012年第10期中撰文并且利用規范分析、實證分析等研究方法，探討職業教育促進經濟社會發展的內在機理，并以河南為例度量職業教育對經濟發展的貢獻。

現代經濟學家將影響經濟增長的因素歸結為資本投入量、勞動投入量、技術進步和制度變遷。職業教育通過發揮人力資本形成的“孵化器”、技術進步的“輻射源”、促進就業的“關節點”、產業鏈的“生長點”等作用，提高人力資本技能、促進技術進步、拓展就業渠道等進而影響經濟增長。

課題組以河南省為例,依據《河南教育事業統計年鑒》提供的數據，選擇1990-2008年為計算期間，運用丹尼森的增長因素分析法，經過復雜的運算，分別計算小學至普通本科及以上高等教育各層次教育對經濟增長的貢獻率，得出河南省職業教育和其他各級教育的發展情況及其對經濟增長做出了如下貢獻：1.教育事業發展迅速，職業教育領先各級教育發展；2.教育產出對經濟增長的貢獻明顯，職業教育的作用遙遙領先；3.職業教育的發展雖然有了一定進步，但相對于國外而言仍舊不足。此外，課題組依據《中國統計年鑒》數據，選取2006-2009年全國31個省市的相關數據，采用柯布和道格拉斯的C—D生產函數,得出職業教育財政支出對經濟增長具有以下貢獻：1.我國整體生產規模報酬是遞增的，應該進一步加大規模經濟投入；2.我國目前的經濟增長還是資本推動型增長，而政府的教育支出增長明顯，因而可以提升對經濟的拉動；3.要提高勞動在經濟增長中的貢獻份額，只有進一步提高勞動參與者的素質與技能，不斷開拓新的勞動就業崗位，增加就業人數以及提高就業增長率。

基于上述分析，課題組提出如下政策建議：1.各級黨委、政府應當高度重視職業教育，提升職業教育對經濟發展的貢獻；2.優化教育結構和布局，促進職業教育與經濟協調發展；3.大力推進職業教育體制機制創新，增強職業教育服務經濟的生機和活力；4.加快建立和完善職業教育經費保障機制，夯實職業教育服務經濟發展的基礎能力；5.把提高職業教育質量擺到更加突出的地位，提高職業教育服務經濟的適應能力。

職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的體制機制構建

林克松、朱德全在《教育研究》2012年第11期中撰文指出：在城鄉一體化進程中，職業教育均衡發展與區域經濟協調發展之間存在復雜關聯，明晰了職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的體制機制障礙，并提出了構建促進二者協調發展的機制和體制的建議。

宏觀而言，職業教育均衡發展與區域經濟協調發展表征為一種作用與反作用、決定作用與能動影響的關系。主要表現為：1.區域經濟協調發展對職業教育均衡發展的驅動機理；2.職業教育均衡發展對區域經濟協調發展的杠桿機理；3.職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的應然表征。

職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動存在很多體制機制障礙，主要表現為：1.管理體制“條塊分割”；2.人才培養體制“脫離市場”，即職業教育課程設置、教學模式、人才評價與市場脫節；3.辦學體制“封閉單一”。

構建城鄉一體化背景下職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動體制與機制，作者認為應著力于如下方面：1.辦學體制及其相應機制的構建。在職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的框架下，辦學體制改革可以構建“利益責任互擔的校企合作辦學機制”和 “統籌協調的經費投入機制”。2.人才培養體制及其相應機制的構建。人才培養體制可以相互構建 “人才需求預測機制”、“課程設置和教學模式的市場導向機制”以及“人才培養質量與評價的聯合評估機制”。3.管理體制及其相應機制的構建。在職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的框架下，職業教育管理體制可以通過建立 “區域大職教統籌管理體制”、“伙伴協作管理體制”和“多邊協調運行機制”進行創新。

中高職銜接的系統模型研究

武金陵、閆智勇在《教育學術月刊》2012年第10期中撰文并從系統論的視角分析了教育的本質，構建了中高職銜接的系統模型，指出中、高職銜接改革的根本出路在于建設國家職業資格體系以及依據國家職業資格體系建立職業教育的質量管理體系。

基于現代系統科學的系列理論，作者認為教育是向作為人的教育信宿傳遞特定文化信息的社會系統。根據系統論，可以從物理層、表現層、規則層和環境四個層面來研究各級各類職業教育的分析層次。其中物理層指職業教育系統的物理結構；表現層指職業教育系統在運行過程中通過行為所表現出來的目的性和功能性；規則層指職業教育系統的運行規律或者約束規范。

隨著社會經濟的高速發展，中等職業教育已經不能夠滿足生產力水平發展的步伐和人們對自身教育水平的高要求，中高職銜接的呼聲越來越高，迫切需要建立包含物理層、表現層、規則層和環境四個層次科學的中高職銜接模型，并依照此模型分析當前中高職銜接的層次和切入點。具體而言，無論是中等職業教育還是高等職業教育，其物理層可繼續劃分為系部、專業、教務部門、教研部門、招生部門、就業部門、實習實訓部門、師資、課程（標準）等子系統或者要素；表現層可繼續劃分為培養目標、教學、管理、就業指導、科研、社會服務等目標、行為或者功能；規則層可繼續劃分為教學理念、學分制度、學籍管理制度等思想意識形態、規律或者規則等；其所處的環境幾乎是一致的，如職業教育法、職業教育體系、職業教育管理體制、產業結構等。

中等職業教育和高等職業教育之間的銜接需要在系統內部實現物理層、表現層和規則層三個層次的互聯互通，系統外還需要實現環境層的一體化。職業資格制度和職業教育體系內部的規則層首先決定了中高職銜接在物理層的銜接，從而使得物理層制約了中高職銜接在表現層的各種功能的發揮。所以，建設國家職業資格體系以及依據國家職業資格體系建立職業教育的質量管理體系是中高職銜接改革的根本出路。

終身教育視野下的非正規學習成果認證：理念與形式

楊娟、苑大勇在《現代教育管理》2012年第10期中撰文分析了終身教育視野下非正規學習成果認證的理念，指出其形式主要有成人高等教育學歷證書、高等教育自學考試學歷證書和職業資格證書等。

非正規學習通常指在學校正規教育之外的一種有目的、有組織、有計劃的學習活動，其目的也在于增進個人的新知、授予必需的技能及改變個人的態度等。學習成果認證則是指對于學習后的結果，通過一定的程序和方式，由具備認證資格的組織機構對其進行肯定和認可，并發給相關證明文件。對個人的非正規學習成就進行認證，是對個人學習的肯定，也有利于他人或社會承認其學習成果。非正規學習成果認證的基本理念是搭建終身學習的 “立交橋”。非正規學習成果認證是實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的前提，是構建完備的靈活開放的終身教育體系的重要組成部分，具有極其深遠的影響和意義。非正規學習成果認證是正規與非正規學習溝通的橋梁，能夠促進終身學習的實現。

我國非正規學習成果的認證，一般是通過證書的形式進行。主要形式如下：1.過程取向的非正規學習成果認證，包括由職業高等學校、廣播電視大學以及高等函授教育與夜大學等提供的成人高等教育學歷證書、高等教育自學考試學歷證書等；2.結果取向的非正規學習成果認證，即職業資格證書；3.溝通取向的非正規學習成果認證，即通過繼續教育學分積累與轉換、“學分銀行”等，實現正規教育證書與非正規教育證書、學歷資格證書與職業資格證書之間的相互承認和溝通。

基于上述分析，作者認為隨著成人非正規教育主題逐漸從學歷教育走向非學歷教育，從學歷文憑轉向資格證書，從學歷補償轉向繼續教育和終身教育，非正規學習成果認證的作用和意義也將越來越重要，關于非正規學習成果認證的理念和形式的探索也變得更加迫切。