發展本科層次職業教育：歷史考察、現狀分析和路徑選擇

□任君慶 王 琪

當前我國職業教育發展已由規模擴張階段轉向內涵發展階段，要不要發展本科層次的職業教育，如何發展本科層次的職業教育，再次引起了人們的討論。從理論上對本科層次職業教育發展的歷史軌跡和現實狀況進行考察，有助于我們深化對職業教育的認識，選擇正確的職業教育發展路徑。

一、歷史考察：要不要發展本科層次職業教育是一個“歷史的問題”

就世界范圍來看，由于社會分工的程度較低，社會生產對專門性技術要求較低，在古代還沒有現代意義上的職業教育，技術的保存與人才的培養是通過家傳、學徒制等非正規方式進行的?，F代意義上的職業教育是由學徒制發展而來的。職業教育是“隨著經濟、社會的逐步發展，工商業逐漸壯大，從業人員漸漸增加”而“隨之繁榮”的。[1]19世紀中葉以后，隨著技術對經濟發展和提高軍事力量的作用越來越重要，各國開始普遍重視職業教育的發展，在政府力量的推動下，現代職業教育制度逐漸建立起來，初等、中等、高等層次的職業教育也相繼出現并完善。

二戰以后，隨著科技的迅速發展，社會生產對從業者技能復雜性和綜合性的要求不斷提高，本科層次的職業教育在各國紛紛出現。英國于1945年發布的《珀西報告》率先提出要開設具有學位水準的全日制技術課程；1956年的《技術教育白皮書》、1963年的《羅賓斯報告》均再次強調發展本科層次的“高級工程技術學院”、“技術大學”；1966年頒布《關于多科技術學院及其他學院的計劃》，在全國范圍內合并建立了30所多科技術學院，從此，本科層次的職業教育在英國正式確立起來。

德國于1968年通過了聯邦德國各州共同建立應用科學大學(FH)的協議，決定從1969年到1971年建立應用科學大學(FH)，以培養社會重建需要的掌握新技術和新工藝的高、中級科技人員。1972年聯邦政府與各州政府又發布 《高等學校區域化》發展計劃，決定建立更多的應用科學大學(FH)，從此，本科層次的職業教育在德國也正式建立起來。

1966年法國決定開辦學制兩年的短期技術大學，以職業技術教育為主，培養既懂得一般科學知識又能從事實際工作的高級技術員。短期技術大學與大學或大學校建立有相應的銜接關系，畢業生可以直接就業，也可以“通過審查學業成績或專門考試等途徑，進入大學或大學校相應的專業繼續深造，以取得更高一級的就業資格，或是改變方向，選擇其他專業學習”。[2]

日本于1962年起開始發展高等專門學校，培養技能人才。1976年，又在長岡和豐橋建立了兩所新型的“技術科學大學”，以高等專門學校的畢業生為主要招收對象，錄取后編入二年或三年級學習?！霸搩伤髮W又于1980年開設大學院，其專業與本科保持一貫性，這為發展日本高等職業技術教育開辟了新的途徑”。[3]

美國殖民地時期的教育主要是仿照英國牛津大學和劍橋大學的模式，以學術教育為主，大學是學術性機構，不開展職業教育?！啊赌谞柗ò浮烽_創了在高等教育中開展職業教育的先例”，“它的產生使職業技術教育成為美國高等教育的一個重要組成部分”。[4]當前美國職業教育主要存在于社區學院和技術學院。社區學院以其完善的轉學制度，為學生到本科院校繼續深造提供了便利的通道。

我國臺灣地區的高等職業技術教育也是在二戰后快速發展起來的。當前，臺灣地區職業教育已形成一套完整的體系，科技大學可以培養碩士及博士層次的職業人才。

我國的職業教育的產生和發展的動力也源于對技能人才的需求。我國現代職業教育制度可以追溯到晚清，當時為了培養富國強兵的“技藝人才”，經過一番的爭論之后，“實業教育”寫進了《癸卯學制》；民國以后，1922年的新學制將實業教育改為了“職業教育”；新中國成立后，取消了“職業教育”稱謂，學習蘇聯，大力發展“中等職業技術教育”；進入20世紀80年代以后，隨著社會生產復雜程度的不斷提高，對技能型人才的層次需求不斷提高，而原有本?？圃盒Ｅ囵B的人才又無法滿足需求，專科層次的“職業大學”便應運而生。

可見，從世界職業教育發展的歷史來看，各國和地區均在不同的歷史時期為適應產業發展對技能人才的需求，相繼辦起了本科層次的職業教育，或者為?？茖哟危ǘ唐冢┞殬I教育系統內的學生打開升入本科院校繼續學習的通道。可見，“同整個教育現象一樣，它（指職業教育——引者注）既是一個歷史的范疇，也是一個普遍的范疇；不同階級，不同社會發展職業技術教育的出發點雖然不盡相同，但是在社會化大生產的條件下，任何一個國家的經濟要想獲得較快的發展，都不能不發展職業技術教育”[5]，本科層次的職業教育集中出現在二戰以后，也是由于這一時期的科技革命大大提高了生產技術，社會生產需要大批掌握新技術的技能型人才。這說明本科層次職業教育也是一個“歷史的范疇”，其出現是有其特定的歷史條件的，其中關鍵條件之一是社會生產對高層次技能型人才的大量需要。毫無疑問，社會的生產力還會不斷發展，對技術人才的規格要求也會不斷提高，相應地，更高層次職業教育的出現，也將是歷史趨勢。這一歷史趨勢是普遍存在的，我國職業教育的發展也不會例外。若干年后，當我們回頭再看今天關于是否要發展本科層次職業教育的爭論，也許會像我們現在回頭審視當年要不要學習“西藝”、要不要開設實業學堂一樣，也會覺得這只是一個歷史的問題，隨著歷史的發展答案會逐漸明晰，并最終會在理論和實踐層面都得到很好的解決。

二、現狀分析：理論有認識、現實有需求、政策有困境

雖然舉辦本科層次的職業教育是教育發展的必然趨勢，但由于我國教育系統內外部問題的復雜性，決定了我國舉辦本科層次職業教育面臨著諸多的“矛盾”，即在理論上對舉辦本科層次的職業教育早有認識，現實中也有對高層次技能型人才的需求，但政策制定和實施上卻存在著困境。

（一）理論認識

關于職業教育是一個體系，不應該僅僅停留于?？茖哟?，應該有本科層次、研究生層次，在國內的理論研究早有所突破，如早在上世紀80年代理論界有 “高等職業技術教育應該包括本科”，甚至要“舉辦職業技術研究生院”的討論，并提出要解決“如何溝通職業技術教育中的初、中、高三個層次的相互聯系，溝通職業技術教育與普通教育各層次之間的相互聯系”，使“無論是哪一類職業技術學校畢業的，都有繼續深造的機會”，并指出“這不僅能鼓勵學生認真學習，而且為造就人才開拓廣闊的前景”。[6]而隨著職業教育的發展，特別是隨著對世界各國和地區職業教育研究的深入和對職業教育本質認識的深入，建立本科層次的職業教育、建立獨立職業教育體系的呼聲在理論界更是越來越多，對建立獨立職業教育體系、發展本科乃至研究生層次職業教育具體路徑的探討也有相當數量。可見，對于我國要建立本科層次的職業教育在理論認識上已經不是什么大問題了。

（二）現實需求

當前，“我國已進入轉型發展的關鍵時期，產業發展對技能型人才提出了更高的要求，一是人才培養規格要求更加多樣化，二是對技能型人才的綜合素質要求更高，三是要求技能型人才具有多崗位適應能力”。[7]但“轉型期”的特殊之處就在于，多種發展水平的生產方式并存，具體表現就是我國還存在著大量的從事中端甚至是低端的制造企業，其發展水平還處于需求大量的中級技能人才甚至是初級技能人才的階段。因此，我們從招聘市場上看到的大量信息是對初、中級技術人才的需求。對于這樣的人才需求，現有中職和高職教育培養的人才就已經能夠勝任了。但產業發展對高端技能人才的需求越來越緊迫也是不爭的事實，如在“2012中國寧波國際人才高層論壇”上發布的寧波市第六輪人才緊缺指數顯示，在涉及22個領域741個崗位中，有297個崗位是“包括各類工程師、設計師、技師等崗位在內，高層次創新創業人才和高技能應用人才”，占全部崗位的40.1%，而且這些崗位的緊缺指數還在“整體上升”。[8]寧波如此，其他產業發展水平與寧波相近的城市對高端技能型人才的需求也可見一斑了。因此，時不時能看到以萬元月薪招聘“高級灰領”的廣告也就不足為奇了。試想，如果我國的產業發展轉型完成了，如果絕大部分的中小企業也紛紛打出這樣的招聘信息，或者說這已經成為企業用人招聘的“標配”時，現有中職和高職教育恐怕就很難適應產業發展對人才的需求，那時，我們要討論的就不會再是要不要辦本科層次職業教育的問題了，而應該是“職業教育如何更好地培養適應企業需要的本科層次人才”、“如何提高本科層次職業教育人才培養的質量”這類問題了。

（三）政策困境

在我國，職業教育要不要辦本科，經常被理解為要不要讓高職院?！吧尽?，特別是在“升本”就意味著提高“級別”、獲取更多資源的情況下，這種傾向就更加明顯。但我國教育系統內存在的一個致命的問題是喜歡用“運動”的方式做事，事情經常會以“工程”的方式進行，以“跟風”的方式發展。如果教育行政部門貿然放開對職業院校的管理，在當前復雜的形式下，弄不好又是一場“升本運動”，其影響應該是巨大的，結果有可能是災難性的。所以，作為教育主管部門，面對全國復雜的教育形勢，面對這么大的區域經濟發展差距，面對辦學水平參差不齊的1200多所高職院校，對于高職升本肯定不能輕言“同意”二字。要不要發展本科層次職業教育的第二個問題是如何更好地滿足學生的發展需求，即能否為愿意繼續深造的職業院校學生打開進入本科院校學習的通道。雖然目前各地均存在著專升本的通道，但高職院校學生能進入本科學習的人數相當少，如北京市教委規定高職專升本只能推薦應屆畢業生總數的15%參加考試，而實際錄取的學生又低于這一比例。在我國學歷主義傾向還比較嚴重的情況下，既要打開高職院校與本科院校之間的升學通道，滿足那些有繼續求學意愿學生的需求，還要避免高職院校變成本科院校的“預備機構”而淡化了其職業性，則是發展本科職業教育需要面臨的另一個政策困境。

三、路徑選擇：對我國發展本科層次高職教育的思考

目前，從教育內部看，我們要滿足高職學生繼續學習的需求，以更好地促進學生發展。從教育外部看，我們需要滿足企業對“高級灰領”的需求，這些需求雖然是“非主流”的，但視而不見肯定不是辦法，“低能高就”似乎也不行。兩個問題在本質上都是高端技能型人才的培養問題。人才需求無法解決，企業生產肯定會受影響；沒有高端的技能型人才也會影響整個行業的技術水平進而影響整個行業的發展。針對我國產業發展對技能人才的需求有較大差異的問題，面對職業教育發展的政策困境，我國需要大一統整齊劃一式的思維，因地制宜地制定職業教育發展政策。

（一）建立因地制宜、先行先試的職業教育發展制度

職業教育是一個類型，而不是一個層次，更不是只限于?？频摹暗蛯哟巍苯逃?，這早已成為多數研究者的共識；職業教育的發展是社會生產復雜程度提高對技能型人才大量需求的結果，隨著社會生產技術和對從業者技能的提高，本科層次甚至研究生層次的職業教育將是必然趨勢，也早已被世界各發達國家和地區職業教育的發展證實。職業教育的發展是社會生產復雜程度提高對技能型人才大量需求的結果，而要辦本科層次的高職教育還受到教育發展程度和辦學水平積淀等因素的制約。我國各地的經濟發展情況存在著較大的區域差異，各地對技能型人才的需求的層次也是不一樣的；同時，各地的職業教育發展水平、不同院校的辦學水平也存在著較大的差異。因此，我國職業教育政策的制定和實施不能按全國一刀切的方式進行，必須考慮區域差異。在這種情況下，完全以行政命令的方式禁止發展本科層次的職業教育，既無法滿足產業發展對高端技能人才的需求，也不利于職業教育的發展。根據各地需求制定多樣化的發展政策，才能更好地促進各地高職教育的發展，才能發揮高職教育服務地方產業發展的職能，也符合高職教育“地方性”的特點。因地制宜，在部分產業發展對高端技能人才需求較大，院校辦學實力較強的專業試行本科層次的高職教育，將是我國高職教育發展的必然選擇，這符合教育發展的規律，也符合我國在政策制定中一貫堅持的由“先行先試”到“全面推廣”的原則。

（二）試辦長學制高職專業

在當前高職教育存在著區域之間、院校之間乃至同一院校不同專業之間發展水平都存在著較大差異的情況下，貿然地放開高職院校升本的政策限制，甚至輕易允許某一院校的所有專業全面升本都是不合適的，恰當的做法應該是根據產業發展對技能型人才的需求以及人才成長周期的需求，在部分專業試行“長學制”。所謂長學制是指“學制在4年以上的專業。也就是說，當產業發展需要高職院校培養3年制的人才，我們就實施 3年制教育；當產業發展需要培養 4年制甚至5年制高職人才，我們就實施 4年或5年制教育”。[9]可以選擇那些專業理論豐富、專業知識要求較為寬廣深厚，專業技能和智力技能較為綜合和復雜、訓練周期相對較長的專業，突破三年制的限制，根據需要試辦長學制專業。具體而言，可以在全國范圍選擇一部分辦學理念先進，專業師資力量強、社會信譽度高的高職院校聯合區域主導產業的主流企業共同開展 4年制高職專業人才培養，試行高等職業教育專業的學士學位制度。這樣既可以滿足產業發展對高端技能性人才的要求，也可以滿足學生的發展需求。在試點階段，要把地方政府統籌管理職業教育和依法落實經費保障作為開展4年制高職教育試點工作的基礎條件，引導各地在職業教育聯席會議制度基礎上，進一步明確和落實省級行政領導負責的統籌協調機制和以政府為主的經費保障機制，提高現代職業教育體系建設的有效性。

（三）建立區域高職教育與應用型本科教育銜接的立交橋

所謂“立交橋”就是讓學生能夠通過不同的途徑進行繼續學習，隨時能為自己工作和生活所需進行“加油”。我們可借鑒西方發達國家的經驗，如瑞士的高等職業教育和普通高等教育雖然分屬兩個不同的系列，但這兩者之間有相互溝通、相互流動的渠道。學生取得高等職業教育文憑后，可繼續接受普通高等教育，而普通高等教育系列的學生，也可轉為接受高等職業教育。此外，學生在取得高等職業教育畢業文憑后，還可繼續參加普通高等教育本科后的學習（相當于我國有學位或無學位的碩士研究生水平），如想獲得學位則需提交有關的專業技術知識證明；而取得普通高等教育畢業文憑或學士學位后，也可繼續參加職業高等教育中相當于研究生層次的學習，如想獲得學位則需有職業經歷。又如新加坡中學后有大學預科和工藝教育學院兩個分支，大學預科是為升入大學做準備，工藝教育學院學制2年為職業教育第一層次 （高中教育階段）；第二層次為理工學院與技術學院，直接從中學招生或選拔工藝教育學院的優秀畢業生，學制3年（?？平逃A段）；第三層次則是本科大學教育，由國立新加坡大學和南洋理工大學承擔，學制4年。在新加坡的高等職業教育體系內，可以由第一層次上升到第二層次，再提升到第三層次。這種上下銜接的“立交橋”式職業教育體系，為接受職業教育的學生創造了一條深造的道路。

[1][3][4]石偉平.比較職業技術教育[M].上海：華東師范大學出版社，2001：4，158，128.

[2]姜蕙.當代國際高等職業技術教育概論[M].蘭州大學出版社，2002：171.

[5]徐毅鵬.試論我國職業技術教育的發展問題[C].//中國職業大學教育研究會，江漢大學高等職業教育研究所.高等職業技術教育文集[A].1986：301-309.

[6]劉鑒農，李澍卿，董操.職業技術教育學[M].濟南：山東教育出版社，1986：94.

[7][9]沈海東，任君慶.高職院校在現代職業教育體系建設中的定位探討[J].中國高教研究，2012（06）：88-90.

[8]寧波發布人才緊缺指數 八種崗位人才極度緊缺[EB/OL].http://news.mycollect.net/info/223118.html.