新生代勞動力移民培訓中職業技能框架的構建——基于職業技能分類的視角

□曹 潔 張學英 郭 奇

據國家統計局2009年的統計，2009年我國農民工數量為22978萬人。從年齡方面看，外出農民工以青壯年為主，其中，16-25歲的占41.6%，26-30歲的占20%。由此可以看出，年齡在30歲以下的新生代農民工已經成為我國農民工的主體，亦是未來我國城市勞動力供給的主體。作為一支推動我國經濟建設和社會發展的重要力量，新生代農民工的能力素質不僅影響其自身的生存和發展，還關系到我國城鄉發展、產業結構調整與升級以及社會的和諧穩定。

雖然國內對新生代農民工的職業培訓和補償教育有一定的研究，但是缺乏針對性，大部分著眼點還非常籠統，分化和展開十分不夠，沒有就如何做好新生代農民工職業技能培訓這一領域做更系統更具體的研究，沒有專門從組織、內容、機制、經費、模式等微觀層面就如何做好新生代農民工職業培訓進行系統地探討，也缺乏系統、具體的操作性建議和對策。基于此，本文期望從對新生代勞動力移民的角色定位出發，對新生代勞動力移民培訓時培訓內容設計中出現的問題進行分析，在此基礎上通過構建出新生代勞動力移民培訓的職業技能框架來解決培訓內容設計中出現的問題。本研究中的新生代勞動力移民，特指新生代農民工。

一、新生代勞動力移民的角色定位

2010年的中央一號文件正式出現了新生代農民工的提法，但沒有對新生代農民工進行明確的界定。我國學者在研究新生代農民工時，普遍將他們與傳統農民工進行對比定義，認為新生代農民工是指出生在20世紀80年代以后的進城務工人員。與傳統的農民工相比，他們有自身的顯著特點，我們用學術界普遍認同的“三高一低”的概括來總結新生代農民工身上的特點，即受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力相對較低。

事實上，新生代農民工多數缺乏務農經驗，不懂得基本的務農常識，缺乏吃苦耐勞的精神和能力，對城市的認同感遠遠超過對鄉土的認同，他們具有城市人的氣息，渴望能夠在城市安家樂業，告別“臉朝黃土背朝天”的生活[1]。可以說，他們是戶籍在農村，渴望在城市生活的進城務工人員。他們已經不具備農民的基本技能，并且未來也不準備回家當農民，渴望融入城市生活，所以用“農民工”來稱謂他們并不恰當。在本文中，更希望用“新生代勞動力移民”這個稱謂來代替新生代農民工。相比大學生、城市本地居民，新生代勞動力移民有天然的劣勢，他們要在城市生活下去，就需要在城市中找準自己的位置，也就是要有一個明確的職業定位。

我國經濟結構調整與產業升級需要我國就業結構和勞動力結構也進行相應調整，主要是勞動力素質的升級，要提高技術人員、研發人員、熟練技工在勞動力中的比重，依靠勞動力人力資本的提升促進經濟的發展。早在2004年的中央1號文件就指出，“進城就業的農民工已成為產業工人中的重要組成部分”。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010 一2020年）》中提出：“到2015年，高技能人才總量達到3400萬人；到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右”。我國經濟結構調整與產業升級需要大批高素質的藍領工人，城市人口顯然不能滿足經濟發展對藍領工人的需求。新生代勞動力移民作為農民工中的精英人員，不僅僅是我國新一代產業工人的主力軍，更重要的是培養技術工人和高級技術工人的源泉。在研究中應將新生代勞動力移民定義為未來的技術工人和高級技術工人，而不僅僅是產業工人。從經濟發展的需求出發，定義新生代勞動力移民的社會角色，對研究新生代勞動力移民的轉移培訓問題和解決技術工人不足的現狀，有著至關重要的意義。

二、新生代勞動力移民培訓內容設計中出現的問題

（一）培訓制度對新生代勞動力移民的角色定位滯后于經濟發展對新生代勞動力移民的角色需求

農民工培訓作為職業培訓的一部分，是對向非農產業轉移的農村勞動力以及對己進入非農產業的農民工開展的培訓，通常包括引導性培訓和職業技能培訓[2]。地方政府往往把就業當成是農民工（包括新生代勞動力移民）工作的首要任務，為了解決勞動力就業問題，往往采取短期速效的措施，以期讓勞動力快速就業。在培訓中對于老一代農民工和新生代勞動力移民一視同仁，按照產業工人的定位進行培訓，采取的是一種應急性的培訓政策，以低層次的就業為目的的培訓方式。在培訓中，沒有意識到新生代勞動力移民與第一代農民工之間的特征差異、需求差異和角色差異，對于就業層次和就業方向沒有過多的關注和引導。

2010年12月，人力資源和社會保障部副部長信長星在全國創建創業型城市工作績效考評會議上指出，“十二五”期間，我國勞動力供求缺口仍多達1300萬人左右。“十二五”期間，用工短缺問題有從東部沿海地區向內地蔓延的趨勢，技術工人和一線普工雙短缺已經成為人力資源市場中的一個突出問題，我國就業的結構性矛盾變得更加復雜。隨著新生代勞動力移民已成為外出務工的主體，以解決農民工就業問題為主要目標的培訓政策已難以適應農民工培訓工作的現實要求。在未來相當長一段時期內，經濟發展要求社會在新生代勞動力就業的方向上，把這部分“農民工精英”培養成符合經濟發展和產業結構調整的技術工人，乃至高級技術工人，將新生代勞動力移民看成是產業發展的“動力”而非就業的“包袱”。現行的培訓制度對新生代勞動力移民的角色定位滿足不了經濟發展和產業升級對新生代勞動力移民的角色需求。

（二）培訓層次與新生代勞動力移民的職業期望差距較大

“十二五”期間，用工短缺問題有從東部沿海地區向內地蔓延的趨勢，技術工人和一線普工雙短缺已經成為人力資源市場中的一個突出問題。這里就出現了一個有趣的悖論，既然普工的缺口還很大，為什么很多新生代勞動力移民還找不到工作？探究這個悖論出現的原因，除去信息不對稱的因素外，就是新生代勞動力移民不愿意從事普工工作。

調查表明，新生代勞動力移民對能提高職業地位、改善工作環境的專業培訓具有較強需求，而對勞動強度較大、工作環境較差的傳統技術培訓需求較弱，從職業期望角度看，相比第一代農民工，他們不再甘心于“臟”、“亂”、“差”的工作，這也就意味著在進行農民工培訓設計和實施中，不能將農民工視為同質群體，在課程設置上必須考慮這種代際差異，適應新生代勞動力移民的需求，以提高其參與和投入的積極性[3]。新生代勞動力移民有希望從事聲望較高職業的“偏好”，這是發展的需求和自我實現的需要，這樣的愿望是合情理的，培訓課程設置中必須合理體現這種要求。

華東師范大學栗平碩士論文中的實證調查表明，有相當大一部分新生代農民工需要一個學歷和職業技能相結合的教育，而不是僅僅需要一種能解決目前生存問題的短期培訓，問卷顯示，對“技術+文化”、“正規學位”、“自學考試”等學歷需求占比分別為55%、37%、32%[4]。這說明，多數新生代農民工需要一個學歷教育與技能教育相結合的高層次的繼續教育。

當前農民工職業技能培訓的內容主要是根據國家職業標準以及不同行業、不同工種對從業人員基本技能和操作規范的要求來設置的。有研究者將農民工職業技能培訓的主要內容歸納為以下五大類：建筑工培訓、公共區域保潔培訓、保安員培訓、家政培訓、美容美發培訓。除此之外，特種作業類如電工、焊工、叉車等培訓也是當前農民工職業技能培訓的重要內容[5]。關于繼續教育類的培訓較少，新生代勞動力移民培訓層次較低。這些培訓內容與新生代勞動力移民渴望的“體面”工作還有相當大的差距。

（三）新生代勞動力移民培訓重培訓輕開發，無法滿足新生代勞動力移民長期職業發展的需要

2010年9月10日，中國發表了第一本專門闡述人力資源狀況和政策的白皮書，宣告中國正努力由一個人力資源大國向人力資源強國進軍。在人力資本投資的眾多途徑中，教育是最重要最核心的途徑。據國家統計局公布的數據：2009年，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工 中，已經占將近一半，他們在我國經濟社會發展中日益發揮著主力軍的作用。對新生代勞動力移民進行教育投資，一方面可以提高勞動者的知識、技能和經驗，增加個人的價值從而促進個人未來收入的增加；另一方面，教育能夠帶來國家經濟的增長，給社會帶來回報。新生代勞動力移民是我國從人力資源大國向人力資源強國轉變歷史上的一個重要組成部分。換句話說，就是要真正的把新生代勞動力移民看成是人力資本，可以通過人力資源開發產生價值的增加。

現行的新生代勞動力移民培訓，注重培訓而忽略了開發，從人力資源培訓到人力資源開發這不僅僅是一個名詞的變化，更主要的是指他們應該做什么、怎么做和獲得什么樣的結果轉化。他們的角色從僅僅關注培訓轉變為關注培訓、關注職業發展和組織發展。培訓主要關注個人的短期變化，側重于當前，而開發則與個體將來的職業生涯規劃相聯系，并用他們在將來所設想的新的、不同職責所需要能力的知識、技能和態度去武裝他們，側重于面向將來。

“短平快”項目和介紹就業的“拉郎配”并沒有真正的實現勞動力移民人力資本的質的增長，所以對他們生活的改善和未來的職業發展意義不大。也正因為如此，沒有真正的使勞動力移民產生知識、技能、能力的本質上的提升，所以他們在企業中，多數只能充當臨時工的角色，不能達到長期就業和有效發展的目的。在培訓過后找到工作，但不久又再次失業，面臨找新工作的困境。

新生代勞動力移民要想實現自身的愿望，在城市長久的生活下去，就不僅僅是注重自身短期的就業和短期技能的提升，更重要的是要面向長期的職業生涯發展。在培訓中，不僅僅要注重應急性知識的培訓，還要注重面向未來的工作，進行一些職業發展的規劃、通用技能的培養和技能知識體系的構建。致力于新生代勞動力移民自身職業能力的開發與提高并關注其發展需求將是未來新生代勞動力移民培訓政策的核心價值取向。

（四）培訓依據滯后，不利于培訓內容體系的構建。

當前農民工職業技能培訓的內容主要是根據國家職業標準以及不同行業、不同工種對從業人員基本技能和操作規范的要求來設置的。具體來說，主要是依據《職業分類大典》對職業的基本描述對各工種課程進行設置，從而進行培訓。1999年我國出臺了職業技能分類的權威性文件，即具有國家標準性質的 《職業分類大典》，將職業劃分為8個大類、66個中類、413個小類、1838個職業，形成了職業分類的框架體系。《職業分類大典》頒布后被廣泛應用于社會經濟信息交流、勞動力社會化管理及人口統計等多個領域，對我國人力資源管理和開發、推行職業資格制度、職業管理起到了促進作用。但隨著我國經濟社會的發展和產業結構的優化升級，特別是金融危機對職業需求的變化，逐步凸現我國職業技能分類存在的問題。

我國的職業技能分類是以工作崗位劃分為主要標準的，即職業的名稱取代專業技能，這樣造成以崗位開發為主，更重視完成某一工作任務的實踐能力，而沒有對通用性技能進行統一界定，通用職業技能分類沒有反映出社會性的強弱。國外相關研究表明，注重個體的主觀能動性，注重其通用技能的培養，更有利于個體人員技能的培訓和人力資本的開發。

作為現代職業分類的科學標準，國際勞工組織和發達國家特別重視職業的縱向分層，國際勞工組織2008年更新的《國際標準職業分類》(ISCO-08)，其分類采用的基本標準是承擔相應任務或職責所需的“技能水平”和“技能的專業程度”，縱橫結合的分類標準能夠較好地反映一個國家或地區社會經濟與科技發展的水平。而我國的職業技能分類主要基于工作性質和功能的統一性的橫向劃分，不利于職業技能的培訓，與國際通用標準也存在差距，未能很好地銜接。

現有的職業技能分類的不明確和分類基本標準的不科學，不利于從中提煉出較為統一和科學的培訓內容。目前，國家共有技能鑒定工種140個，相比分類大典中記載的1838個職位，有統一明確的培訓內容以及完善的鑒定體系的工種還是少數。有些職業沒有統一的培訓和認證體系，這些職業的培訓，多數處于空白狀態，或者由培訓機構根據自身的理解和自身師資力量的水平自由安排培訓課程，沒有較為統一的技能培訓框架。

三、從職業技能分類的角度構建新生代勞動力移民培訓的職業技能框架

新生代勞動力移民培訓的職業技能框架，不可能自下而上地由用工單位和新生代勞動力移民個人去進行構建。從社會安定、經濟發展和促進就業的角度出發，應當從國家政策的高度去構建、引導和控制。針對新生代勞動力移民培訓內容設計中存在的問題，可以從以下幾方面入手去改善：在培訓中把新生代勞動力移民真正定位為技術工人、未來高級技術工人，以技能工人的標準來培育他們；關注新生代勞動力移民就業的新需求，提高培訓層次；著眼于新生代勞動力移民的長期就業，培訓與開發并重，注重應急性技能和長期就業能力的培養；構建技能培訓的知識架構，對職業技能進行重新分類，使其更有利于培訓的實施。

基于這樣幾點要求，在新生代勞動力移民培訓內容的設計中，可借鑒美國NSSB①的分類標準，將 新生代勞動力移民培訓的知識架構基于社會通用性的強弱進行職業技能分類。這種分類方式著眼于職業技能的應用領域，依照通用性由大到小，依次分為核心技能、職群技能和專業技能。核心技能給出了所有行業部門工作所需技能；職群技能將焦點集中于行業的主要工作領域，覆蓋了相關的職業群；專業技能以一個特定的工作、職業、行業或公司獨特的技能為中心。這三者的精細化程度和專業化程度依次增高，技能的難度和復雜度也逐漸增大。

1.核心技能，指的是具體的專業技能和專業知識以外的，從事任何一種職業都必不可少的基本技能。它強調的是當職業發生變化時，從業人員所具備的這一技能依然起作用。例如：交流表達能力、數字運算能力、革新創新能力、自我提高能力、與人合作能力、解決問題能力、信息處理能力、外語應用能力等。個體通過掌握核心技能，可以提升自身的技能水平，并使他們具備承擔寬泛的責任的能力。這個寬泛的基本技能將有助于建立一個更加靈活的勞動力大軍。核心技能標準對于新生代勞動力移民培訓來說是必不可少的，它將有助于教育者優化課程，培養新生代勞動力的長期就業能力。

2.職群技能，指一個行業的不同職能領域所必需的知識和技能。設計職群技能是為了提高技能的可遷移性，因為其應用于某個行業部門中所有職業。如新生代勞動力掌握了“生產制造”職群技能，他就擁有許多從事生產工作所需的技能，可以在機械制造廠、化工制造廠以及其他屬于制造行業的不同組織的生產制造領域進行工作。職群技能確定了在一個行業部門的主要領域工作所需的技能，而不是為個別范圍狹窄的工作確定技能。職群技能有利于新生代勞動力在某一個行業范圍內不斷拓展技能的廣度和深度，有利于他們進行崗位輪換和崗位晉升。

3.專業技能，指對于特定的工作或職業，對于獨特的行業，或者對于特定公司所需掌握的獨特的知識和技能。例如秘書、電焊工等職業所要求的特定技能。通過確定對于一個單一的工作、職業、或者對于特定公司獨特的技能，專業技能將有助于填補核心技能和職群技能留下來的一些空白。這是因為核心技能和職群技能將焦點集中在圍繞不同的行業和職業的通用技能，但是并沒有涵蓋只與單一的工作、職業、行業或公司相關的技能，而這恰恰是專業技能的覆蓋范圍。例如：對于制造業這一特定的行業來說，普通制造業所需的常規技能被制造、安裝和維修行業部門的核心和職群技能標準所涵蓋，而計算機芯片制造所需的特定技能則被該部門的專業技能標準所覆蓋。對于特定的公司來說，圍繞整個行業部門所采用的質量監督體系被核心和職群技能所涵蓋，而實施一個公司獨一無二的質量監督方法所需的技能和知識則被該部門的專業技能標準所覆蓋。

綜上所述，核心技能給出了個體圍繞一個行業部門工作所需技能的一個寬泛的基本能力；職群技能將焦點集中于行業的主要工作領域，覆蓋了相關的職業群；專業技能以一個特定的工作、職業、行業或公司獨特的技能為中心，具有一定的專屬性。如果把新生代勞動力移民培訓的知識技能體系看做是一棵大樹，那么核心技能便是樹干，職群技能是樹枝，專業技能是樹葉。這三者的精細化程度和專業化程度依次增高，技能的難度和復雜程度也逐漸增大。

基于社會通用性強弱的職業技能分類，反映了職業技能的應用領域，對新生代勞動力移民的職業技能鑒定、崗位任職資格確定和職業技能培訓辦學目標的確定具有重要的參照意義。就具體操作來說，在設計每項工種的培訓課程時，我們需要首先對從業者的職業活動進行解析，將其分解為典型任務。然后，對典型任務的類型進行判定：其中核心技能按照我國人力資源與社會保障部的分類方法判定；職群技能暫時可按照美國NSSB的分類方法判定；專業技能的分類實際上依附于職業的分類而自然形成，按照我國的職業分類體系判定。這三類技能在培訓的時候沒有固定的比例，要因人而異，依職業的專業化程度而定。例如，對于希望有長期的職業規劃和愿景的員工，在進行專業技能培訓的同時，可適當加強核心技能和職群技能的培訓。

在進行新生代勞動力移民培訓時，基于社會通用性強弱對培訓的知識技能體系進行構建，可以更有利于新生代勞動力移民培訓的課程設計和學員技能的培養，從而滿足我國經濟發展對技術工人的需求和新生代勞動力移民的新需求。

注釋：

①美國為了提升其工人的技能和生產效率，從而提高其在全球的競爭力，于1994年成立了國家技能標準委員會(National Skill Standards Board，下文簡稱NSSB)。NSSB是商業、勞動力、雇員、教育部門和其他社會團體的領導者組織的同盟。他們致力于開發行業的技能標準，進而構建一個全國性的技能評價和認證體系。

[1]李姝潔.新生代農民工職業技能培訓問題研究[D].廣西師范大學，2011：10.

[2]劉艷磊.新生代農民工教育培訓問題研究——以山東省濱州市為例[D].西南大學，2011：4.

[3]彭茂清.新生代農民工對培訓內容的新需求解讀——基于社會學視角[J].職教論壇，2010（01）：26-28.

[4]栗平.新生代農民工教育需求研究[D].上海∶華東師范大學，2007∶41.

[5]苑國棟.需求導向視角下農民工職業培訓問題研究[D].華東師范大學，2011：54.