城鄉一體化背景下新生代農民工教育培訓策略研究

新生代農民工職業培訓不理想導致他們不僅整體收入偏低、就業穩定性差、職業安全隱患多，而且社會保障水平較低，難以成長為現代產業工人和真正融入城市，同時也制約我國城鄉一體化建設。全國總工會公布的數據顯示，新生代農民工自外出務工以來，沒有參加過任何培訓的占61.1%，而受培訓次數在2-5次之間的比重僅為44.6%，受培訓次數在6次以上的比重為11.5%。[1]

一、城鄉一體化背景下新生代農民工教育培訓的緊迫性

（一）社會需求：促進農村勞動力向非農產業轉移，推進城鄉一體化進程

1.經濟增長方式的改變，要求新生代農民工接受職業教育與培訓。城鄉一體化是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展。它以打破城鄉二元結構為出發點，讓更多的農村勞動力進入城市，讓更多的農民向非農產業轉移。但是我國農村勞動力轉移就業的壓力大、任務重，大量的農村勞動力由于缺乏就業技能，難以向非農產業轉移，難以在城鎮實現穩定就業。教育和因教育獲得技能、素質，無疑是現代社會主導底層群眾向上流動最重要的機制。因此，通過教育與培訓提高新生代農民工的素質，增加人力資本投入，不僅能保證勞動力數量的增加，更重要的是從智力上提高勞動力的質量，從而提高勞動生產效率，從而加速經濟發展方式的轉變。

2.產業結構的調整升級，要求新生代農民工接受職業教育與培訓。推進城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅需要轉變經濟增長方式，也需要調整產業結構。產業結構的升級即是資源和要素趨于優化，生產效率得到提高，知識的不斷積累轉化為新技術、新工藝的經濟質變過程，各地產業結構也正在發生急劇變化，如2010年，江蘇省實現生產總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產業增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產業增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產業增加值16609.8億元，增長13.1%；三次產業增加值比例調整為6.2∶53.2∶40.6[2]。產業結構的優化升級突出表現為人力資本存量及其結構配置與地區產業結構的匹配、協調程度[3]。豐富的人力資本存量和高素質、具有彈性的人力資本結構對推動產業現代化至關重要。因此，為適應產業升級和調整的需要，就必須通過對新生代農民的進行職業教育與培訓，讓他們成長為擁有一技之長、綜合素質高的現代產業工人，成為我國城鎮化建設的合格生力軍。

3.科技成果廣泛應用，要求新生代農民工接受職業教育與培訓。城鄉一體化要求改變農村落后于城市的現狀，依靠科技創新繁榮農村經濟，縮小城鄉差距。科技成果的應用是促進生產率提高，從而推進經濟增長的主要渠道，據統計，在發達國家中，科技因素在20世紀初國民生產總值增長中僅占5—20%，到20世紀80年代已高達80%[4]。人力資本存量是科技進步的載體，是決定科技進步和經濟發展方式轉變之間必不可少的中間環節和條件。因此，通過教育與培訓，普遍地提高新生代農民工的人力資本水平，直接影響和決定其經濟的發展潛力和就業適應性。

（二）個人需求：提高人力資本水平，加快融入城市生活的進程

1.新生代農民工希望通過培訓提升職業技能，實現轉移就業。“現在找份工作很容易，但想找份理想的工作卻很難。如果一時找不到理想的工作，我想找份能學到技術的工作，如果能在工作中學到一門技術，即便工資低一點，也是可以接受的，畢竟對個人的發展有好處”[5]。由此可知，新生代農民工職業期望值較高，不但注重工資報酬、更看重工作環境和發展前途。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，新生代農民工的整體文化水平以初中為主。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。調查也顯示，84%的新生代農民工認同專業技能水平與就業及待遇呈正相關[6]。所以，新生代農民工的受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業與發展的關鍵性難題。因此，需要加強對新生代農民工的職業教育與培訓，使他們熟練掌握職業技能，把握一切可利用的學習資源幫助其提高自身素質，加快他們融入城市的進程。正如南開大學經濟研究所郭金興博士所說“大批新生代農民工進入城市，技能和文明素質的高低決定著他們的就業穩定性、擇業的競爭力和發展空間，也關系著能否真正融入城市，實現階層流動。”通過技能培訓，幫助新生代農民工全面提升素質，既是他們個體發展的需要，也是建設人力資源強國的重要支撐。通過教育與培訓，提升新生代農民工的職業技能和職業素養，把他們從對職業、專業的懵懂無知培養到了解、認識、精通以至于偏好所從事的專業，順利完成從農民到工人的角色轉變。

2.新生代農民工渴望通過培訓提高文化素養，取得市民身份。雖然新生代農民工文化水平較傳統農民工有顯著提高，但其平均受教育年限卻遠遠低于城市從業人員，這種差距與農村城市化進程不符。新生代農民工要想真正融入城市，就要不斷學習，接受新知識、新技能，從根本上適應農民到市民角色的轉變。隨著新生代農民工維權意識的逐漸增強和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權利，必須有相應的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對學習科學文化知識的渴求。據深圳新生代農民工生存狀況調查報告顯示，有73.8%的新生代農民工需要職業技能培訓，有55.9%的新生代農民工需要創業知識培訓，有48.7%的新生代農民工需要學歷提升培訓。除此之外，還有38%的人需要勞動法等法律知識的培訓，另外需要職業安全衛生知識培訓的有15.9%，需要人文知識培訓的有15.6%，需要生活知識培訓的有11.6%[7]。以上數據表明，除了對一些應用性知識有需要外，有的新生代農民工還希望增加科學知識的培訓，以滿足他們在知識結構上的更高層次要求。

（三）企業需求：提高員工整體素質，促進企業的可持續發展

企業對勞動者職業技能素質的要求不斷提高，而目前相當數量的新生代農民工技能水平總體偏低，難以滿足用人單位的需求，由此導致了招工難與就業難并存，更難以達到“人職匹配”。對企業來說，招收過多的熟練工人會使企業為此負擔的工資成本上升，但如果招收過多的非熟練工人又會影響企業的效率，使之收益減少。為此，企業可以通過對員工進行教育與培訓的方法來提高非熟練工人的人力資本存量，幫助企業提高人力資本，實現員工本身價值，提升工作滿意度，同時還可以減少成本，提升工作效率和經濟效益，為企業留住技術型的骨干人員，減少因工人更換而產生的損失。因此，積極對新生代農民工進行教育培訓是企業持續健康發展的重要途徑。

二、營造適合新生代農民工教育培訓需求的環境

新生代農民工已成為農民工的主體，在1.5億外出打工者中占60%，大約是1億人。而且這一社會群體正以每年800萬人至900萬人的速度遞增。按照此速度推算，十年之內該群體的總數將突破2億人[8]。若處理不好這一龐大群體的利益將直接關系到我國城鄉的社會穩定，形成比較嚴重的社會問題。新生代農民工是我國寶貴的人力資源，在城鄉一體化發展的新時期，需要提高人力資本存量，加快勞動力要素流動，提高勞動力素質，使新生代農民工從體力型向技能型轉變。

（一）構建發達的職業教育培訓體系

構建一個有利于調動新生代農民工參與培訓積極性的培訓體系，提升他們的職業素質，有利于促進他們更好地就業，進而融入城市。為此，就需要打破地方、部門和行業的界限，整合農業、教育、勞動、建設和科技等部門的豐富資源和其他社會資源，建立政府主導、面向市場、多元辦學、開放辦學的新生代農民工職業教育培訓體系。這一培訓體系，一是要有利于為每個新生代農民工提供培訓學習的機會；二是要能夠提供豐富的教育培訓類型。既要有助于新生代農民工通過短期培訓就業，又要滿足他們學歷提高與接受終身教育的需要，還要有滿足他們精神需要的培訓；三是要提供靈活多樣的培訓方式。其中推廣遠程教育，方便新生代農民工隨時隨地學習，解決農民工培訓時間和地點不靈活的問題，還可以和媒體、社區、文化機構合作，開設網絡學習社、技術輔導小組、周末學習班、組建新生代農民工交流團、開展交流座談會等靈活多樣的培訓方式，提高新生代農民工的技能水平和文化素質；四是所提供的培訓內容要有利于他們適應經濟增長方式和產業升級對勞動者素質結構的要求，選取能夠滿足新生代農民工和企業需求的多門類、多層次的教育培訓內容；五是要能夠把職業培訓與就業市場、與企業掛鉤，爭取企業的合作與支持，從而為新生代農民工參加培訓提供時間、金錢、就業上的保障；六是城鄉職業培訓體系要合作與聯動，建立“以城帶鄉、城鄉互動、城鄉一體”的職業教育機制，縮小城鄉職業教育差距，這樣既保證新生代農民工有充分的就業培訓機會，又能夠在更大程度上促進就業[9]。

（二）創建多元投入機制

為使職業教育培訓能夠“普惠”于廣大新生代農民工，國家應加大對新生代農民工培訓的財政投入力度，提高培訓項目經費補貼標準，盡可能多的提供免費培訓項目，讓更多的新生代農民工有機會進行職業教育與培訓。各級政府也應建立新生代農民工專項培訓資金，做到專款專用，建立起以政府投資為主體、多元化投資相結合的教育培訓經費保障機制。政府還可以通過建立新生代農民工培訓基本補貼制度、購買培訓成果機制，推行培訓券、報銷部分學費等多種方式給予補助[10]。

（三）設計積極的職業教育培訓制度

國家應高度重視新生代農民工的培訓工作，從宏觀上出臺相應政策為新生代農民工的培訓提供制度保障。要發揮政府的主導作用，通過制度設計、資金引導、企業參與，形成全社會共同推動教育培訓的網絡和體系。首先，要繼續推進農村中等職業教育免費政策，根據我國農村、農民實際，逐步實行新生代農民工免費職業教育培訓制度；其次，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，盡快使有培訓需求的新生代農民工都能夠得到由政府提供補貼的實用技能培訓，對于返鄉創業的新生代農民工，如果有教育培訓需求，也可以免費接受更高級的技能培訓。再次，政府應該采取鼓勵面向新生代農民工開展職業培訓的政策，實施綠色證書工程，推行農村勞動力就業準入和控制制度。

（四）制定和完善具有強制性的職業教育培訓法規

目前，新生代農民工就業難和企業招工難矛盾并存，勞動力的供需結構性矛盾十分突出。如果能夠提高企業培訓員工的積極性，就可以通過自身培養緩解并最終解決“技工荒”，降低員工的流動性。企業之所以不愿意自己培養高級技工，主要是不希望為他人做嫁衣。因此，政府應完善農民工教育培訓法律，強制性地規定企業及社會相關部門切實做好新生代農民工教育培訓工作。政府可以根據行業標準，制定嚴格的獎懲制度，要求企業在使用員工時必須達到行業標準，若有行業升級調整，企業必須對員工進行相關培訓，要求員工都持證上崗，政府在整個過程中起著監督的作用，對于那些沒有對員工進行培訓就直接上崗的企業要做出嚴厲的懲罰。同時，政府還要對培訓機構的培訓效果做出相應的規定，對于達不到企業要求的培訓機構應勒令其整改或者撤銷其培訓資格。當企業培訓員工的收益得到保障時，就可以在很大程度上解決企業培訓員工的動力問題。這樣，不僅可以有效地解決新生代農民工的高流動性問題，有利于滿足新生代農民工“工作穩定”的訴求，而且可以有效地解決企業“技工荒”問題，滿足企業對應用型人才的需求。

（五）建立有效的教育培訓體制

受城鄉二元經濟結構的影響，我國農村教育培訓資源匱乏，而且無法充分利用城鎮教育培訓的優質資源，再加上教育、企業和部門共同辦學的多元格局，缺乏統一協調機制，多頭管理、條塊分割、職能交叉等問題影響教育效益的發揮，雖然國家相關部門的教育培訓計劃種類很多，但沒有形成合力，效果不如人意，培訓結果與實際企業需求差距較大。因此，一定要改變“多頭管理，局部有序，整體混亂”的格局[11]。那就必須整合現有培訓資源和渠道，做到各單位優勢互補。通過開放教育資源，統籌使用農村職業學校、城市職業學校、成人教育中心和社區教育中心的教育資源，使優質資源向農村開放、流動，在經費、師資、教學設備、生源和就業等各方面進行統籌和管理，形成由政府統籌，教育單位牽頭，企業、勞動、人力資源和社會保障等相關單位一起參與，統籌規劃，各單位分工合作，優勢互補的新型的教育培訓管理體系。

[1]全總公布新生代農民工狀況調查.中國南昌新聞網.2011-02-21.http://www.ncnews.com.cn/xwzx/fzxw/t20110221_682133_1.htm.

[2]江蘇省教育廳，江蘇省發展和改革委員會：江蘇省職業學校專業結構與產業結構吻合情況預警報告[M]，江蘇教育出版社，2011：4.

[3]袁紅譜.論人力資本對武漢產業結構調整升級的協同關系[J].新疆石油教育學院學報，2009（06）：196-197.

[4]趙曙明：經濟增長方式轉型與人力資本投資http://www.smejs.com/trainning/mingjiazhuanlan/208655400.htm.

[5]學技術 長知識 存點錢http://e.jmrb.com/m/2010/03/19/08/m_233199.shtml.

[6]關注新生代農民工文化需求服務城鄉統籌發展http://zhuanti.gqt.org.cn/2011/2011mdm/taya/201101/t20110117_44 5262.htm.

[7]深圳新生代農民工生存狀況調查報告[N].人民網，2010-07-15.

[8]趙玉國.職業教育促進新生農民工就業問題研究[J].繼續教育研究，2011（05）：71.

[9]黃曉贇,馬建富.基于新生代農民工需求的職業教育培訓體系研究[J].職業技術教,2010（34）：69-73.

[10]呂莉敏,馬建富.新生代農民工教育培訓需求及策略探究[J].中國職業技術教,2010（33）：67-71.

[11]安雅麗,楊淑娥.城鄉一體化背景下河北新生代農民工教育需求研究[J].繼續教育研究，2012（02）：14-15.