高職教育與就業市場需求協調發展研究

□張 劍 馬 昭

一、高等職業教育與就業市場需求協調發展研究的基礎理論

（一）基本概念

高等職業教育，簡稱高職教育，是兼有普通教育和職業教育雙重屬性的一種新的職業教育?！督逃筠o典》把高等職業教育定位為第三級教育層次，而第三級教育通常等同于高等教育。目前，我國高職教育與普高教育均分為學歷的教育和非學歷教育部分，本文僅對高等職業教育中的學歷教育部分做一探討。

關于就業市場，這里主要專門針對具體的一類人才所構成的市場，這一類具體人才所從事的職業活動既有高教性又有職教性，有夠用的技術理論知識和具有可持續發展的能力，同時又有較強的實踐動手能力和分析、解決現場實際問題的能力。換言之，即指高等教育程度的就業市場中，那些受過高職教育的人才所形成的就業市場。

“協調發展”是“協調”與“發展”的交集，協調發展可以概括為既包括特定系統內的各構成部分（子系統）為了實現同一目標而協同工作的有機結合，也包含兩個或者兩個以上系統之間資源的交易、信息的流動以及關系聯結等方面從優配合，相互促進，進而達到良性循環。本文指的是高職教育與就業市場需求之間相互適應，協調發展。

（二）勞動力市場供需理論

勞動力市場供求均衡，即勞動力供給的數量與社會對其需求量達到均衡的狀態，其中包括質量、職業類別、地區分布等在內的多方面的均衡，其標志是：勞動力供給能夠為社會全部吸收以及社會對勞動力的需求又能全部得到滿足。

勞動力需求是派生需求，影響其變化的因素包括企業的資本、勞動力的供給、政府的相關政策、企業的管理水平、企業的擴張能力、經濟增長率等。勞動力的宏觀運行與調控的重要總量指標是勞動力總供給和勞動力總需求。勞動力的宏觀調控其實是對其總需求和總供給的調控。勞動力供求均衡包括數量和質量的平衡。數量的平衡是供求總量平衡的保證，保證勞動力供給全部被社會吸收；質量的平衡，是供求質量平衡的保證，不會形成結構性的矛盾。然而，在經濟運行過程中，勞動力供求平衡是隨著內外條件的改變而發生變化的，原來的不平衡有可能擴大，加劇供求矛盾；也有可能縮小而趨向于平衡；另外，有可能平衡點轉化成新的平衡或不平衡狀態，當然還有可能維持原狀。勞動力供需平衡是過渡的，而不平衡是持久存在的。因此對勞動力的供求進行有效調節，保持其基本均衡，是勞動力宏觀配置所必須的，同時也是本文主要的目標。本文將借助該理論框架對高職教育與就業市場需求作一般性問題分析。

二、高職教育與就業市場需求

隨著我國就業市場的建立和與不斷完善，高職教育與就業市場密切聯系，并受到市場調節的影響。與高職教育密切相關的市場主要指學生就業市場。高職教育的供求毫不例外要受到就業市場的影響，即就業市場制約調節著高職教育，是高等職業教育進行市場調節的重要因素之一。

（一）高職教育的規模與就業市場需求的數量

上世紀90年代，我國高職教育進入快速發展時期，學校數量規模以及學生人數逐年攀高，到2009年全國獨立設置高職院校1215所；招生數達313.4萬人，與本科招生大體相當，成為高等教育的半壁江山，在規模上實現了跨越式的發展。

1999年實施的高等教育擴招以 “拉動內需、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”為目標。而我國正式提出勞動力市場（就業市場）的概念是在1993年，僅是擴招的6年前。早期就業市場主要是比較初級的、較低層次的就業市場，并受經濟以及社會發展水平的制約，復雜的勞動分工并不存在，也并未形成對專業化、職業化人才的廣大需求。在我國，高等教育規模發展受到適齡人口入學率低以及保持經濟發展增長目標的影響，這一影響要比就業市場對人才數量需求變化更為顯著。就高職教育而言，其發展狀況與高層次人才需求數量方面也存在類似問題。隨著就業市場的發展，其對高技能人才的需求在增長，理論上講高職高專的畢業生應該能實現就業率的100%。但實際情況是其就業率持續不高，從教育部公布的數據看看，2003年高職院校的一次性就業率為 55%；2004年為61%；2005年62.1%；2006-2008年三年中高職院校就業率雖然分別達到 80%、84%、84%，但這些均為畢業半年后的統計數據，并且工作和專業對口率大約僅為60%。

盡管從大量實證研究來看，高等教育的規模與就業情況并不是簡簡單單的因果關系。然而，由于我國高等教育迅猛的規模擴張是對高等教育需求壓力的表現，而不是建立在對就業市場的需求準確預測的基礎上。因此我國高等教育大眾化后，高等教育的供求矛盾開始浮現，供給總量的過剩尤為突出。有研究表明，初次就業率介于 70%～90%，表示就業和社會需求處于基本平衡狀態。由此看出，高職高專學生的就業狀況與就業市場需求之間并未未達到基本平衡。隨著經濟的發展，就業市場對高技能人才的需求越發增大，這就意味著對高職教育高層次畢業生的潛在需求。因此，高職院校畢業生與就業市場高層次人才需求數量供求矛盾這一表象表明：高職高專教育所培養的人才結構不能滿足就業市場需求，也就是說，高職人才培養質量不高是造成就業市場高技能人才供求失衡的主要原因之一。

（二）高職教育的結構與就業市場需求的結構

高等職業教育結構是指高職教育系統內各要素之間的聯系與比例關系，由專業結構、層次結構、形式結構、布局結構等要素構成。高職教育院校是就業市場要素中的高技能型人才的供給單位，這就要求其不僅要在培養數量上滿足就業市場的需求，更應該使其結構合理化，以便實現與就業市場高層次人才需求結構及其就業結構協調發展。我國的計劃經濟時期，不存在就業市場，由此，高職教育結構就是完全由政府一手安排的，也無所謂市場對高職教育結構的調節。伴隨著社會主義市場經濟體制的確立，高職院校的教育體制的改革深化與就業市場的逐步形成以及完善，高等職業教育結構的調整與就業市場的變化發展相一致，與就業市場人才需求結構相協調越發顯得重要。

高等職業教育的專業結構受方方面面的影響和制約，但最主要的是來自經濟結構的影響，因此，經濟結構直接決定了高職教育結構的調整以及其改革方向。而在經濟結構中，又以產業結構和技術結構與勞動力市場的需求結構以及教育結構之間的相互制約相互影響的關系最為密切。而就業市場人才結構的需求來源于產業的人才需求結構類型與產業技術水平對人才的要求。高職教育直接為區域經濟服務，區域經濟結構尤其是產業結構與技術結構的調整以及改革對高職高專的結構的改革和發展影響非常明顯，反之，區域經濟要素中的產業結構以及技術結構又為高職教育的專業結構調節、深化改革與發展提供主要依據。為此，高等職業教育的專業結構調整和提升須從產業結構的調整和改革發展的大局出發。在專業結構設置問題上，既要有超前性，又要涵蓋區域經濟產業結構的發展特點；既要符合區域經濟的發展水平，又要優化自身結構，以便更好的服務于區域經濟。

區域經濟發展水平和文化方向等多方面因素決定了高等職業教育的層次結構。區域經濟的發展需要不同層次和不同等級的高層次應用技術型人才。高職教育層次結構應按照就業市場對各層次的人才需求比例來培養各類不同層次的技能人才，以此才能形成勞動力的合理供給，并促進高職教育層次結構與就業市場需求的協調發展。高職教育的層次結構主要由專科層次的高職教育、本科層次的高職教育、研究生層次的高職教育構成?，F階段我國仍主要發展?？茖哟蔚母呗毥逃?，但是，我國經濟的發展是不平衡的，高新技術產業已成為區域經濟發達地區的主導和支柱產業。因此，這些區域應以發展本科層次的高職教育為主，并按照需要配置必要的?？茖哟胃呗毥逃Y源，另外，再適度發展研究生層次的高等職業教育?？傊?，高職教育層次結構的改革發展應形成梯度式的層次結構，反應勞動力在就業市場中的合理配置，實現高職教育層次結構與就業市場的協調發展。

（三）高職教育質量立足勞動力市場需求質量

高職教育質量是一個包括所有主要職責與活動的多維度概念，從市場方面來講，雇員和用人單位成為就業市場的主體，高等職業教育培養的人才被視為產品，而用人單位則被稱之為“顧客”，用人單位就是就業市場的需求方。產品必須滿足顧客的需求，換言之，高職教育培養的人才必須具備滿足就業市場需求。而就業市場的供求關系與總體走向，對于高職教育的專業設置具有一定意義的參考作用。這就決定了高等教育辦學對市場的適應性，特別是要適應區域的經濟發展。隨著我國的經濟結構特別是產業結構改革調整步伐的加快，建立高等職業教育人才培養與就業市場的需求協調發展的有效機制是高職教育發展的迫切需要。

高職教育90年代以來經歷了大規模跨越式的迅速的擴張后，應該把質量辦學提上日程來，從而實現質的發展，因此高職院校應該轉變觀念，提高認識，把專業設置、人才培養方案與培養目標等根據市場的需求做出調整，打破原來傳統的以教為中心的教學模式，建立教-學-做為一體的教學新模式，即要建立面向市場需求的質量觀。

三、關于促進高職教育與就業市場協調發展的幾點思考

隨著我國的社會主義市場經濟體制的不斷發展完善，高職教育調整要遵循市場規律，按照市場對人才的數量、結構、質量方面的需求展開教學活動。從就業市場供求均衡理論看，當高職教育供給與就業市場需求平衡時，稱之為協調發展；反之，稱為發展不協調。然而高等職業教育與市場協調發展仍面臨著諸多現實問題。例如，高職招生的渠道變窄以及生源質量下降，高職招生制度存在弊端，人才培養目標定位模糊，專業設置欠規范合理，教育課程內容缺乏銜接貫通等。

基于高職發展與當前經濟發展態勢，結合現實問題，促進高職教育與就業市場協調發展的有效途徑包括：

首先可以構建政府、市場互動的協調模式，即由政府控制、市場調節來促進協調。市場調節就是根據市場變化規律對高職教育的供給進行調整，并以此來實現高職教育與就業市場需求的匹配。但市場調節有自發性盲目性，因此要加強政府的政策性引導。

再次，高職院校自身應準確定位高技能人才培養目標。高技能人才屬于應用型人才的范疇，指的是能“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德智體美全面發展的高等技術應用型人才”。其本質特征是具備專業基本知識與基本技能的實際應用能力，即具有鮮明的實用性和實踐性；其規格特征為高等技術應用型人才，即具有明確的高層次性；其行為特征是知識與技能的應用活動不是機械地模仿和簡單地勞動，而是在“應知”基礎上“應會”的智能性行為。高職院校要努力把自己建成“高技能人才的搖籃”。

還有，高職院校應構建系統化的課程體系，使得職業素質課程成系統、職業能力課程成系統和知識課程成系統。在課程的目標指向上，突出高技能人才培養；在課程設計的理念上，突出職業教育的特征；課程體系構建應以某個工作崗位為出發點；在課程體系的建構上，突出校企合作與工學結合的特征；課程體系應使學生獲得一定的發展、綜合和創新能力；使學生自入學伊始就要對其實施系統化的職業素質教育，介紹本職業的發展前景，并與學生個人的思想教育、前途教育結合起來，激發學生對所學專業的興趣，培養學生的團隊精神，樹立敬業的職業情操。

另外，應該改革高職院校的錄取方式。高職院校自主招生還未擺脫傳統的高考模式，還注重文化考試，類似于“小高考”，與高等職業教育人才培養目標不相符。因此，必須深化改革考試的招生制度，探索形成符合職業教育特點和規律的招生考試制度及人才選拔和評價機制。建議高職院校在自主招生中，應適當減弱文化成績本位的傾向，注重職業能力測評和綜合素質，此外，可增加面試的比重，側重考核考生的職業能力、職業興趣以及綜合素質，采取多元的方式讓學生的個性特長和優勢得到發揮，以確保高職人才培養質量。

最后，進行實訓基地建設。把人才培養模式從課堂上和書本中解放出來，使之回歸到真實工作場景中的職業培養與技能訓練，從而真正實現理論教學與實踐教學、學校培養與企業實踐、學校人才培養目標與企業用人標準的有機結合。

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