新型城鎮化建設對成人教育的利益訴求

□王 佩

在中國共產黨第十八次全國代表大會和2012年的中央經濟工作會議上，黨中央提出積極穩妥推進城鎮化。這是繼1982年實行家庭聯產承包責任制，1992年實行社會主義市場經濟體制之后的又一次制度創新，是從根本上解決農民、農業和農村問題的新舉措，必然會對國家的經濟結構、增長方式和生產力布局產生深遠影響。

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農業人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移[1]。

新型城鎮化不同于以往的城市化，城鎮化建設應該大力推進縣城和重點鎮的發展。只有大力推進城鎮化建設，才能改變農村人地關系，增加人均耕地面積，實現農業的集約化、機械化經營；才能改變失地農民成為市民后，“種田無地、上班無崗、低保無份”的局面，通過城鎮工業化、現代化的發展，實現在第二、三產業就業；才能形成居住、求學、就業、醫療及娛樂等消費需求，構成一個龐大的內需引擎；也只有大力推進新型城鎮化建設，才能解決因為大、中城市的盲目擴張，造成的人口擁擠、交通堵塞和環境污染的“城市病”。因此，中央提出積極穩妥推進城鎮化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化道路。這就需要高瞻遠矚地對新型城鎮化建設進行頂層設計，實現以農業產業化為基礎，以工業現代化為支柱，以解決市民的就業問題為出路和以實現城鄉一體化為目標的新型城鎮化。

一、新型城鎮化需要解決的問題

（一）實現農業產業化是新型城鎮化的前提

中國加入世界貿易組織后，國內外市場連成一體，分散的農戶、幾乎靠天吃飯的耕作方式，初級的農產品難以應付農業國際競爭。因此必須改變農地零散化、細碎化的耕作方式，實現土地集約化經營、產業化經營。通過對國際、國內農業行情的分析，為農民制定生產規程，制定國際化的生產標準，建立標準化的糧食蔬菜生產基地，既要引導農民種什么，又要培訓農民怎么種，實現將市場交易成本最小化，將農戶的經濟利益最大化。

農業產業化模式主要有龍頭企業帶動型、中介組織聯動型和合作社一體化三種,而合作社一體化模式主要與農業產業化完善階段相適應[2]。通過農業的產業化經營，能有效推進農村區域化布局，同時更有利于加大對農業的資本投入、科技運用和產業提升，培育壯大現代農業，形成規模化種植和標準化生產，建成特色鮮明的現代農業示范區，實現種植業、加工業和服務業的同步發展，從而實現農業的產業化、現代化和生態化。

（二）實現工業現代化是新型城鎮化的支柱

新型城鎮化還要實現工業化，工業化是促進城鎮生產力發展的決定性力量。城鎮要在市場經濟的大潮中立足和發展，就不能照搬大、中城市的發展模式，要立足于所在地域的農村和農業發展需要，結合國家和省區重點項目，依靠產業興鎮，或開發 和培育新產品基地，或引進一個名牌企業等，構筑持續的經濟增長點。

實現城鎮工業現代化還要依靠特色強鎮，根據自身地理位置、資源條件、生態環境、傳統工藝等，圍繞特色對生產要素進行優化組合，形成特色產品、特色行業或特色產業，如建成商貿型城鎮、旅游型城鎮、教育型城鎮、醫療服務型城鎮等，一鎮一品，宜居宜業。實現工業現代化既能為從農業領域走向城鎮二、三產業的轉移勞動力提供就業機會和發展空間，使之走上富裕的道路，又能為所在地的農業現代化提供強大動力，也是城鎮經濟實力和市場競爭力的象征，可以保持城鎮經濟的持續發展。

（三）解決就業問題是新型城鎮化的出路

根據國務院發展研究中心、新華社等方面的統計，20世紀90年代起，在城鎮化進程中，全國每年至少有300萬農民失去土地，2009年，全國失地農民已近5000萬人[3]。此外還有雖未失去土地，但外出打工的農民工，2012年農民工的數量已達到2.63億。 這樣龐大的勞動力隊伍，僅依靠地級以上城市難以容納，只有走新型城鎮化道路，才能解決這個問題。如果中央下決心建設5000個縣城和重點鎮，如果這些鎮的建成區面積以每平方公里投資1-2億計算，每年就能帶動100多萬億的關聯投資，增加5億人的就業崗位。解決了農民的就近就業問題，也就解決了留守老人、婦女和兒童問題，增強了國家的內需拉動力，為全面建成小康社會奠定了基礎。

（四）實現城鄉一體化是新型城鎮化的目標

城鄉二元格局是以往國家政策傾向于 “先工業、后農業；先城市、后農村；先市民、后農民”導致的結果。農民在過去的60多年里為工業無償奉獻了30萬個億，其中75.1%來自工農業產品價格剪刀差，13.2%來自農業稅，11.7%來自銀行儲蓄。現在許多地區的農民依然貧困，仍然普遍存在行路難、飲水難、看病難和上學難等一系列問題。為了脫貧致富，2.63億農民工外出打工謀生，把大約8700萬老人、婦女和兒童留守在農村。大量農民工進城打工卻不能落戶，建設城市卻不能享受城市福利，他們的子女也被隔離在城市和親情之外。再加上超過國際警戒線的基尼系數，在城鄉之間猶如安置了一顆定時炸彈，導火索就在于農業、農村和農民問題的解決方式上。所以只有走發展新型城鎮化的道路，引導農民走上富足和有尊嚴的生活，實現城鄉一體化，才能促進社會安定，實現社會和諧。

二、新型城鎮化建設對成人教育的利益訴求

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，但是目前農村轉移勞動力普遍職業觀念低、職業技能差，難以適應產業化、工業化和現代化的形勢要求。因此大力發展成人教育對推行新型城鎮化建設具有非同尋常的意義。

（一）成人教育使人口負擔變成人力資源

新型城鎮化建設是農業人口向城鎮轉移的過程，是農村勞動力向工業和服務業轉移的過程。列寧曾提出：“提高勞動生產率最可靠的方法，是在廣大人民群眾中普及技術知識和本領”[4]。各產業或職業經濟活動均具有差異性，所以農村轉移勞動力在實現從第一產業到第二、三產業的轉移時，就需要接受成人教育。

新型城鎮化建設也是伴隨著農業現代化、新型工業化的過程，必須使用具有較高知識水平的勞動力。而我國目前農村勞動力人均受教育年限僅為6.5年，文化和科技素質都偏低，只能從事低技能的職業。世界銀行調查研究顯示，勞動者受教育的時間每增加一年，GDP就會隨之增加9%[5]。所以新型城鎮化建設，就需要依靠成人教育培訓大量的農村勞動力，使其適應新的工作環境并提高勞動技能，通過勞動力市場尋找就業機會，促進他們在城鄉之間無障礙地流動并就業，以滿足不同經濟和產業結構及勞動方式對不同層次和類型的人才需求。

（二）成人教育促進產業結構優化

新型城鎮化建設過程是第一產業比重逐漸下降，第二、三產業比重逐漸提高的過程。第一產業比重雖然下降，但社會的進步，經濟的發展，內外市場流通的需要，卻更需要實現農業集約化經營、規模化經營和企業化經營。通過成人教育可以培養適應農業機械化和規模化經營的勞動者，培養從事農業產業經營的勞動者。

成人教育還擔負著培養現代工人的任務。城鎮化和工業化緊密相連，城鎮化促使生產要素的集中和聚集效應的形成，推動企業向城鎮化聚集，形成各種類型的工業園區。第二產業規模越大，類型越多，就會創造更多的就業崗位和就業機會。在工業 生產中，只有受教育程度較高的勞動者才具有較高的勞動生產率。通過成人教育就能夠滿足不同工作崗位對勞動力的需求，促進經濟結構的變動，同時擴大工業生產規模，增加工業經濟總量。

第三產業的興盛也需要大力發展成人教育。隨著城鎮化的發展和人們收入、消費水平的提高，傳統的第三產業，如文化、教育、醫療、金融、娛樂、餐飲、維修等行業，將得到大力發展。同時，第三產業中，高技術含量、高附加值、高效益的現代產業，如現代物流、金融證券、資金融通等行業也會得到迅速發展。當農民接受了非農技能培訓和教育后，會顯著增強他們在城鎮擇業和創業的能力，為城鎮經濟的發展注入活力，使城鎮產業結構加快升級。

（三）成人教育促進城鄉走向共同富裕

城鎮化的一個重要特征就是大量的農村勞動力向城鎮轉移。這種轉移不僅是簡單的改變生活地點，而是讓轉移到城鎮的居民能夠安居樂業。據調查，被轉移到城鎮的人口中，有一些拆遷戶，雖然家資百萬，但因學歷低、技能差，只能從事環衛、保安、服務員等職業，對待就業高不成低不就，坐吃山空，很多人很快再度陷入貧困。而大部分農村轉移人口缺乏資本、土地和專業技術，只能靠體力勞動取得收入，生活的主要來源就是工資收入。個人的就業能力和收入分配緊密關聯，而就業能力和受教育程度又密切相關。美國經濟學家米凱·吉瑟研究證明，在鄉村地區，教育水平每提高10%，就將多誘導6%－7%的農民遷出農業[6]。實踐證明，受教育程度越高，接受新事物的能力越強，越容易找到工作，經濟收入一般也越高。如果缺乏必要的專業技能，就難以提高就業能力，難以增加收入，難以提高生活質量。因此只有通過各種形式的成人教育，提高農村轉移勞動力的職業技能，才能增強他們的就業競爭力，為他們在城鎮的生存和發展提供物質保障，才能實現從低層次的勞動市場進入高層次的技能市場的轉變，從而解決貧困問題，實現城鄉共同富裕。

（四）成人教育促使城鄉一體化

新型城鎮化建設也是農村轉移勞動力市民化的過程，不僅要實現他們外在資格市民化，也要實現內在素質市民化。當今時代，社會發展速度很快，新技術、新科技日新月異，經濟結構和產業結構加速更新換代，勞動力的需求結構不斷變化。這種劇烈的社會變遷，文盲、半文盲已不能適應社會發展和經濟發展的需求，應及時對農村轉移勞動力進行成人教育，成人教育具有學習時間靈活化、教育方式多樣化、學習方式自主化、學習內容個性化的特點。既能把對受教育者的技能教育、職業素養有機結合在一起，又能最經濟地提高公民素質。城鎮居民的主體應是第二、三產業的工人，成人教育能夠提高勞動生產率，提高工人的素質并形成濃厚的企業文化，相應地提高城鎮的文明程度。同時，成人院校的校園文化，耳濡目染的師生交流在潛移默化中也能夠有形或無形地提高城鎮居民素質。更為重要的是，通過成人教育能夠使農村轉移勞動力的素質適應城市產業發展的內在需求，增強就業能力，盡快融入市民社會，培育市民觀念，承擔市民義務，在城鎮安居樂業，促進社會的公平和穩定，加速城鄉一體化進程。

成人教育在推進城鎮化進程中具有舉足輕重的作用，一方面提高涉農行業勞動力素質，促使農業實現集約化和現代化經營。另一方面促進農村轉移勞動力有序流動，為城鎮提供足夠數量和一定技能的勞動力，提高城鎮可持續發展能力，促使整個社會和諧穩定發展。

[1]王夢奎,馮并,謝伏瞻.中國特色城鎮化道路[M].北京：中國發展出版社,2004.

[2]郭曉鳴,廖祖君,付嬈.龍頭企業帶動型、中介組織聯動型和合作社一體化三種農業產業化模式的比較[J].中國農村經濟,2007(04)：40－47.

[3]樓培敏.中國城市化：農民、土地、城市發展[M].北京：中國經濟出版社,2004．

[4]李坤梅.西部農村勞動力職業教育與培訓模式研究[D].西安：西北農林科技大學,2007.

[5]世界銀行.世界發展報告 (1998,2004,2005)[M].中國財政經濟出版社,1998,2004,2005.

[6]Todaro.M.(2003).A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Development Count ries.American E-conomic Review,vol.59.