浙江省中高職課程銜接制度變遷與實踐探索——基于20世紀80年代以來重要教育政策分析

□祝成林

浙江省在全國率先提出了建設高職教育強省的目標。近年來，逐步實現高職教育規模與經濟社會發展水平基本相協調，形成功能完善、中高職銜接順暢、富有活力的現代職業教育體系?，F代職業教育體系的核心內容是中高職教育協調發展，兩者銜接的核心問題是課程銜接。由于我國職業教育主要屬于政府主導型發展模式，國家的教育政策法規對職業教育的發展具有重要的影響。基于此，從分析20世紀80年代以來歷次重要教育政策入手，以建立職業教育體系為時間節點，在梳理浙江省中高職課程銜接實踐基礎上，進行深入反思和經驗總結，對減少浙江省乃至全國兩層次學校銜接中的教學消耗，具有積極意義。

一、政策萌芽（1985-1992）：為建立職業教育體系下的中高職課程銜接制度創造條件

1985年頒布的 《中共中央關于教育體制改革的決定》（簡稱《1985決定》），首次提出要建立職業教育體系以及實施兩次分流制度，將中職教育作為職業教育發展重點，同時積極發展高職院校，要求優先對口招收中職學校畢業生等人員進入高職院校學習。1991年頒布的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（簡稱《1991決定》）提出，在90年代要初步建立起有中國特色、從初級到高級等特征的職業教育體系基本框架，并能與其他教育相互溝通、協調發展。這階段可視為初步建立職業教育體系時期。

《1985決定》要求初中畢業生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業教育，高中畢業生一部分升入普通大學，一部分接受高職教育，尤其是從優先對口招收中等職業學校畢業生來看，實質上為全國中高職課程銜接萌芽奠定了實踐基礎，而《1991決定》要求初步建立有中國特色的職業教育體系，則為全國中高職課程銜接指明了方向。

此階段，浙江省職業教育事業經過改革開放最初幾年發展，已有一定基礎。兩個“決定”深化了浙江省職業教育的發展，尤其是中職教育進入快速發展期。據浙江省統計局資料，1985至1992年浙江省中職學校由119所增加到142所，在校生由4.36萬人增加到7.20萬人，專任教師也由0.49萬人增加到0.72萬人。當時，浙江省中職教育主要開設普通課程、技術基礎課程、專業課程三大類，各學校在具體實施教學計劃中，除執行國家的統一要求外，同時注意結合本地區實際情況、產業結構和市場經濟的發展，在課程內容、課程實施、課程安排等方面作適當的調整。相對于中職教育，高職教育發展緩慢，并沒有形成規模，尚處于起步階段。高職教育思 想主要以從北美引進的“能力本位”為主，課程采用DACUM模式及開發方式[1]。

這一時期浙江省雖然沒有開展與中高職課程銜接密切相關的實踐活動，但中職教育的快速發展，為課程銜接奠定了良好的實踐基礎。同時，初步提出了建立有中國特色的職業教育體系的要求，為課程銜接提供了發展思路和政策保障。

二、實踐起步（1993-2001）：建立職業教育體系下的中高職課程銜接制度

1993年國務院印發 《中國教育改革和發展綱要》（簡稱《1993年綱要》），初步提出三級分流，為未升入高一級學校的學生提供職業教育繼續學習的通道。1994年的《中國教育改革和發展綱要》（簡稱《1994年綱要》），明確提出有計劃地實行三級分流，形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列。1996年頒布的《職業教育法》，規定了我國職業教育體系包括職業學校教育與職業培訓，職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。1997年國家教委頒布《關于招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作的通知》（簡稱《1997通知》）決定從當年開始，在北京市、浙江省等10個省、直轄市招收應屆中等職業學校畢業生，舉辦高職教育試點工作。

從《1993年綱要》、《1994年綱要》提出三級分流，到《職業教育法》將職業學校教育分為初等、中等、高等三個層次，再到《1997通知》決定在10個省、市招收中職學校畢業生舉辦高職教育，三個文件逐步構建出我國職業教育體系，并在國家層面，提出中高職教育一體化及其課程銜接的要求。

1999年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》進一步提出了加快發展高職教育，探索多種招生辦法，確保3%左右的中職學校畢業生可進入高職院校學習；以及同年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求職業技術學院采取多種方式招收普通高中畢業生和中職學校畢業生。這兩個文件推動了高職教育迅速發展，同時推動了中高職教育課程銜接進入了實質性發展階段。

在這一時期，浙江省頒布了相關配套文件，包括1998年頒布的 《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規定》、2000年頒布的 《浙江省教育現代化建設綱要（2000－2020 年）》、2001 年頒布的《浙江省人民政府關于加快中等職業教育發展的意見》。開展的實踐活動有：積極進行中、高職一體化的辦學試點實踐，鼓勵社會力量興辦一批上規模、上水平的初中后五年制高職學校；鼓勵部分條件較好的中職學校試行與高職教育相銜接的“3＋2”五年一貫制職業教育；同時也努力拓寬中職畢業生接受高職教育的途徑，提出在“十五”期間，全省面向中職生的高職對口招生數占高職招生總數的比例提高到60%以上，在完善“3+2”五年制高職教育試點的同時，允許獨立設置的高職學校面向全省招收初中畢業生，進行“五年一貫制”教育試點。這些實踐活動使得中高職課程內容聯系更加緊密，開始實施中高職課程銜接，尤其是“3＋2”五年一貫制職業教育，在人才培養目標、課程設置、教學實訓內容等方面，都開始了實質性的銜接。

三、快速發展（2002-2010）：嘗試構建現代職業教育體系下的中高職課程銜接制度

2002年頒布的 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》標志“我國職業教育進入以構建中高職課程銜接體系為標志的現代職業教育體系的建設階段?！盵2]該《決定》首次提出了現代職業教育體系和五年制高職的概念，及構建中職教育和高職教育相銜接的課程體系的要求；明確要求擴大中職學校畢業生進入高職學校繼續學習的比例。2005年頒布的 《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出在初步建立現代職業教育體系的基礎上，建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，對職業教育實踐層面的問題，如課程、教學方法等，做出了更高的要求，以促進中等、高等職業教育銜接能夠順利實施。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010－2020年）》提出，到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。協調發展是中高職教育銜接的目標，包括建立健全職業教育課程銜接體系，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接等要求。2010年11月教育部發布《中等職業教育改革創新行動計劃 （2010－2012年）》，提出要重點實施“十大計劃”，其中包括“中等職業學校專業與課程體系改革創新計劃”，其任務在于推進中職學校課程改革，構建有利于中職教育和高職教育、繼續教育相銜接的課程體系，加快建立健全職業教育課程銜接體系。

這一時期，浙江省于2006年下發《浙江省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》，要求“十一五”期間，繼續保持中職教育與普通高中招生規模1：1，高職教育與高等普通本科教育招生 規模1：1；各市有重點地辦好若干所中職學校和1－2所高職學校。2008年，浙江省教育廳印發《全面推進中等職業教育課程改革指導意見》，要求構建以“公共課程+核心課程+教學項目”類型為主的中職教育課程模式，以“成熟一門推行一門”為原則，遵循 “行業領域——工作崗位領域——課程領域”的程序研發專業課程，同時改進高職院校單獨招收中職學校應屆畢業生的考試內容和選拔方式，以有利于高職院校選拔人才、有利于中職學校實施能力培養、有利于對職業學校教學改革形成正確導向為原則，加強對學生能力和綜合素質的考查。經過兩年實踐，2010年，浙江省教育廳印發《浙江省首批中等職業教育課程改革數控技術應用等4個專業教學指導方案的通知》，規定了專業培養目標、人才培養規格、核心技能要求、課程結構、課程標準、技能考核要求、教學安排和教學條件等內容。該通知既是指導中職學校深化專業教學改革和教學質量評價的基本依據，也是高職院校單考單招專業科目考試的重要參考標準。

在國家和省兩級政策推動下，浙江省中高職課程銜接實現了實質性發展，并進行了中職教育課程改革。在課程設置上，按照區域社會經濟發展需求，建立由行業、企業和教育專家組成的專業指導委員會，論證專業和課程設置，指導學校的專業教學；在課程內容、教材建設上，以有利于學生發展為原則，調整課程設置和教學內容，開發校本教材，推進精品課程和教材建設，并嘗試構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系。以數控專業為例，要求改變原先學科體系，從企業角度，結合崗位要求，跨學科組織專業核心課程，形成核心課程與項目教學相結合的教學模式，最終為就業服務。對比分析中職、高職兩個層次教育的數控技術專業人才培養方案，在培養目標、崗位核心能力、專業課程設置等方面，整體實現了有效銜接。

這一階段，浙江省中高職課程銜接得到快速發展，與中、高職院校主動開展合作分不開，教育專家、高職專業負責人、中職專業負責人、企業行業技術人員都積極參與課程方案設計、論證過程，最終促進了中高職課程較好的銜接。然而，在實踐中也存在相關問題。

（一）課程內容重復、技能訓練倒掛

高職課堂教學沒有體現中職與高職理應體現出層次上的差異，存在重復學習、訓練倒掛的現象，導致中職學生升入高職學習后，學習熱情低落。如數控專業課程設置方面，中職階段學習的AutoCAD應用、數控加工、數控機床維護常識、數控車床編程與加工、數控自動編程技術等課程與高職階段學習的相關課程，存在明顯重復。

（二）高職介入中職時機不當

中高職課程銜接過程中，需要統籌考慮中職學生特點和高職培養目標。以“3+2”銜接模式為例，在高職的理念和知識何時介入中職的問題上，高職院校往往等到中職學生升入高職后才進行，這就使得中職三年級上半年處于荒廢期，造成學生學習時間上的浪費[3]。

四、推進提高（2011以后）：構建與完善現代職業教育體系下的中高職課程銜接制度

2011年8月教育部下發 《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（簡稱 《2011協調發展意見》）是第一個明確針對中等、高等職業教育協調發展的指導性教育政策文件。該文件從廣義的課程出發，在專業設置及專業教學標準、培養目標、課程標準、教學條件等方面提出了中高職課程銜接，具有可操作性的、完整的具體指導意見[4]。如“合理確定中等和高等職業學校的人才培養規格”；“注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接”；“修訂中等和高等職業教育專業目錄，做好專業設置的銜接，逐步編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準”；“探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式”；等等?！?011協調發展意見》為我國中高職教育課程銜接體系的構建，提供了系統的、可操作的依據。

2011年，發布《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》，要求職業教育在校生規模，從2010至2015年，中職教育在校生上升1萬人，高職教育在校生上升7萬人，職業教育規模基本趨于穩定，注重內涵發展與體系建設。明確要求加強課程結構銜接，逐步拓展中職－高職－本科－研究生相銜接的職業技術人才培養通道，并有計劃地提高高職院校面向中職畢業生的招生比例，至2015年，升學比例達到30%左右。

2012年3月，浙江省教育廳印發《浙江省推進中高職一體化人才培養模式改革工作方案》，明確提出了加強中高職課程和教學銜接，促進中等和高等職業教育協調發展，加快建立具有浙江特色的現代職業教育體系。具體措施包括：適度增加五年制“3+2”職業教育；穩定高職單考單招規模；重點探索發展“五年一貫制”職業教育，在寧波市、溫州市、紹興市開展“五年一貫制”職業教育試點。值得注意的 是，該方案將中高職專業課程設置和教育教學相銜接定為中高職一體化人才培養模式改革的核心。

這一時期，浙江省中高職教育課程銜接逐步規范起來，采取先試點后推廣策略，在浙江交通職業技術學院、浙江旅游職業學院、杭州職業技術學院、溫州職業技術學院、杭州市旅游職校、杭州市交通職高、杭州市服裝職高、溫州市職業中專八所學校，及數控、汽修、服裝、旅游四個專業開展中高職教育課程銜接試點實踐活動。浙江省教育科學研究院于2011、2012年先后組織試點學校校長、試點專業負責人召開數次中高職課程銜接專題會議，有針對性地解決課程銜接過程中具體問題。

提高階段的中高職課程銜接，以“中職重技能、重職業、重做中學，高職重技術、重專業、重學中做”為原則，按照“拓寬、拓深、拓高”的思路，在深入調研基礎上，梳理各專業在中高職階段的技能和技術要求，分析各專業中高銜接的人才培養目標和規格，明確了中高職課程銜接的目標定位和基本內容。以數控技術方向“3+2”職業教育人才培養方案為例，在學分要求、職業資格證書要求、培養目標、知識結構、能力結構、就業崗位、課程結構、教學安排、校內生產性實訓、校外實習等10個方面，按照中職教育和高職教育的要求，整體上進行系統性劃分，明確中職、高職兩個階段任務。

從試點實踐來看，規范階段的中高職課程銜接有效解決了課程重復、技能訓練倒掛等問題。在中高職課程銜接具體操作上，將中職、高職課程內容按體系統籌，分為公共基礎課程和專業課程兩大類，并將每個課程類型劃分成若干門具體課程，分別在中職和高職階段分開實行。

五、反思

（一）統一中高職專業目錄是實現中高職課程銜接的前提

“中高職課程銜接是以專業為單位進行的，如果專業設置不一致，中高職課程銜接便無法進行?！盵5]規范階段浙江省在數控、汽修、服裝、旅游四個專業中進行高職課程銜接進展順利的試點是最好的事實。專業明確，便于分析職業崗位能力、確定課程內容，有利于建立課程結構合理、教學進程恰當的中高職一體化的課程體系。

（二）實踐發展需求是實現中高職課程銜接的基點

職業教育發展需求催生了中高職課程銜接。從浙江省中高職課程銜接發展歷程來看，萌芽階段的中職教育快速發展和起步階段高職院校數量急增，為兩個層次教育課程銜接奠定了堅實的實踐基礎；發展階段的數控技術應用等4個專業教學指導方案的實踐和規范階段的8校4專業課程銜接試點實踐，都是職業教育實踐發展的訴求。可以說，實踐發展需求是中高職課程銜接的基點，是中高職課程順利銜接的內在動力。

（三）校校合作、校企合作是實現中高職課程銜接的關鍵

目前，浙江省在實施中高職課程銜接過程中，已經意識到教育專家、中職教師、高職教師、行業企業代表參與課程銜接的重要性，這也是當前試點實踐順利進行的關鍵。首先，中高職課程銜接離不開教育專家的理論指導；其次，中職教師、高職教師是課程銜接的最終執行者；再者，與行業、企業共同開展職業技能人才需求預測、行業發展狀況調研活動，能為課程銜接提供良好的物質和知識儲備[6]。這就需要尋求多方合作，實現中職與高職合作、學校與企業行業合作，形成促進中高職課程銜接的合力。

（四）服務區域經濟是實現中高職課程銜接的重要策略

職業教育是與社會經濟發展聯系最密切的一種教育類型，強調為區域經濟發展服務。脫離區域經濟與職業教育的特點去開展中高職課程銜接，注定難以成功。這就需要在政策引導下，通過多方協作，形成培養技術/技能型人才的聯動機制，達到專業設置與產業發展、課程內容與生產實踐、資源和師資互通互用等相吻合。穩步推進能保證各個環節順利銜接。浙江省在中職課程改革，以及正在進行的中高職課程銜接試點實踐中，要求遵循區域經濟規律的策略，立足區域支柱產業特點和發展水平，用專業鏈去服務產業鏈，及時將區域經濟發展規律延伸到中高職課程銜接活動中。

[1]鮑潔.中國高等職業教育課程改革狀況研究[M].北京：中國鐵道出版社，2012：8.

[2][4]劉育鋒，陳鴻.中高職課程銜接：我國職業教育政策的歷史訴求——上世紀八十年代以來我國重大教育和職業教育政策文件制度分析[J].職教論壇，2012（01）：45－47.

[3]蘆京昌，范敏.浙江省中高職銜接機制及操作研究[J].中國職業技術教育，2007（10）：13.

[5]徐國慶，石偉平.中高職銜接的課程論研究[J].教育研究，2012（05）：72.

[6]劉輝，王海亮.中高職銜接的歷史邏輯、現實困境及其超越[J].職業技術教育，2011（31）：10.