建設“兩型社會”實現新疆跨越式發展的對策探索

新疆輕工職業技術學院 李春香

新疆克拉瑪依市園林局 戴樂

“兩型社會”是在《中共中央關于國民經濟與社會發展第十一個五年發展規劃的建議》中提出的，“兩型社會”指的是“資源節約型、環境友好型社會”?！百Y源節約型社會”是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。“環境友好型社會”是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展，使人民在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會的可持續發展[1～3]。

新疆位于亞歐大陸中心，是西部地區的橋頭堡，區內自然資源種類多，具有得天獨厚的水土光熱資源，如日照時間長，晝夜溫差大，無霜期長，年太陽能輻射量大，對農作物生長十分有利；新疆礦產種類齊全、儲量大，開發前景廣闊；新疆的生物資源種類繁多、品種獨特、特性優良，開發和發展的潛力較大；旅游資源十分豐富，民族風情豐富多彩，自然景觀獨特等，在我國的經濟建設和社會發展中具有十分重要的地位，發展潛力大。同時，新疆正面臨著大好的發展時期，正在實現跨越式發展，由于區內地域特點、自然條件等多方面因素的影響，新疆同我國內地等其他地區的發展仍有一定的差距，主要表現在：經濟發展滯后，經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態環境脆弱；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏等，遠不能適應經濟社會發展的需要[4～6]。

中央新疆工作座談會的召開，對推進新疆跨越式發展作出了戰略部署，為新疆的大開發和大發展贏得了歷史性的機遇。針對新疆自然資源豐富，社會經濟落后，生態環境脆弱等現實問題，新疆的經濟社會發展必須走資源、經濟、環境協調發展的道路，以實現新疆經濟社會的可持續發展，因此，建設“兩型社會”實現新疆跨越式發展尤為重要。

如何建設“兩型社會”切實推進新疆經濟的跨越式發展，應著力把握好以下幾個方面：

第一，資源節約和環境友好建設。堅持環保優先，生態立區的理念。改善生態環境是新疆未來經濟社會可持續發展的保障。今年，自治區再度將推進生態文明建設納入新一年度的重點工作。同時明確提出：今后一段時期內，要切實把生態環境保護作為一項重要的基礎性工作，把環境保護工作融入到經濟、政治、社會、文化建設工作的全過程，堅持科學合理有序地開發各種資源，加大對生態環境的保護力度。加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，真正實現區域經濟社會的可持續發展。調整和優化區域發展規劃，盡快完成自治區生態環境功能區劃編制，劃定優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。建設和諧的生態宜居區域[7]。

第二，區域協調、平衡發展建設。新疆的地形特點是“三山夾兩盆”，天山橫亙中部，把新疆分為南北兩半，習慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆。這種地域特點是造成新疆南北疆在氣候、河流、農業以及經濟發展等方面差異的主要原因。該區域的主要特點是氣候干旱，從而造成新疆地區多沙漠，少綠洲。南疆自然條件惡劣，干旱少雨，多風沙，基礎設施建設落后，南北疆之間的發展差距還在繼續加大，因此，要盡快編制南北疆區域產業布局優化規劃，形成區域的分工協作、優勢互補，建設集約高效的城市產業群，充分發揮優勢區域的輻射和引領作用；積極采取特殊政策，將南北疆經濟發展落后的地區作為特殊經濟區對待，并采取相應的優惠政策，以實現區域經濟、社會的協調、平衡發展[4]。

第三，現代產業體系建設。長期以來，石油經濟在新疆“一枝獨秀”，這種經濟結構受外界影響較大，具有較明顯的弊端，因此，著力培育特色輕工業、新型煤化工、有色、電力、建材、鋼鐵、機械裝備制造等，進一步優化產業結構，不斷提升產業整體素質。構建資源共享平臺，積極整合各類資源。完善以企業為主體的技術創新體系，通過產—學—研—用融合發展，加快科研成果的推廣應用，實現經濟和社會效益的最大化，構建現代產業體系。

第四，人才隊伍建設。加快實施人才培養工程，形成培養人才、留住人才、吸引人才的良好環境氛圍；構建一系列的激勵人才制度體系，努力建設高素質、社會化的專業技術人才隊伍；優化整合各類資源，充分利用高等院校的科研成果，形成產—學—研一條龍的服務；加大培訓力度，建立健全的用人機制，使更多的優秀人才脫穎而出。

第五，節約和集約用地建設。各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；同時每宗建設用地必須有低投入高產出的回報，以提高土地利用的集約化程度；合理安排土地投放的數量和節奏；改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。將農村集體用地納入統一管理，完善失地農民的保障制度，探索多種行之有效的方式，安排好失地農民的生產和生活[8]。

第六，基礎設施建設。加強水利基礎設施建設，保護和合理地開發利用水資源，大力發展節水型農業，建設節水型社會；加強鐵路、公路、民航等交通基礎設施建設，構建連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸體系，加強城鄉公共基礎設施建設；積極開發可再生能源，開發建設大型風電項目，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源。

建設“兩型社會”是一項系統工程，要求全社會尊重自然規律，牢固樹立生態文明的觀念，堅決改變高消耗、高污染、低效率的經濟增長模式，自覺選擇低消耗、少污染、高效率的生產生活方式，形成環境友好的生產方式和消費方式，努力把經濟社會發展控制在環境可承載的范圍內，將區域的資源優勢轉化為經濟優勢，促進經濟社會的可持續發展，促進人與自然的和諧發展[9～10]。

新疆在鞏固和發展原有發展成果的基礎上，已經邁向了跨越式發展的新征程。

[1] 鄒曉涓.構建兩型社會的思考和探究[J].江西行政學院學報,2009(1).

[2] 喬瓊.兩型社會建設中自然資源利用的探索研究[J].綠色經濟,2008(8).

[3] 銀秋華.“兩型社會”與環境法制建設[J].遼寧經濟管理干部學院學報,2009(1).

[4] 潘岳.和諧社會和環境友好型社會[J].價格理論與實踐,2006(10).

[5] 劉以雷.西部大開發與新疆跨越式發展[M].社會科學文獻出版社.

[6] 侯華.發展循環經濟是建設資源節約型環境友好型社會的必然選擇[J].工業技術經濟,2007(7).

[7] 王躍,等.新疆實現跨越式發展的思考[J].實事求是,2012(1).

[8] 廖啟鵬,等.“兩型社會”視角下村莊布局規劃若干問題研究[J].資源與產業,2011(04).

[9] 方世南.構建環境友好型社會的哲學思考[J].哲學研究,2006(4).

[10] 宮維明,等.加快建設資源節約型和環境友好型社會[J].皖西學院學報,2006(6).